Дело № 12-10/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 февраля 2020 г. гор. Галич Костромской области

Судья Галичского районного суда Костромской области Балашова Е.В.,

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Плюснина Д.С.,

при секретаре Чижовой Н.А.,

рассмотрев жалобу муниципального общеобразовательного учреждения Степановская средняя общеобразовательная школа на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 от 19 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 от 19 декабря 2019 г. муниципальное общеобразовательное учреждение Степановская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Иванова Галичского муниципального района Костромской области (МОУ Степановская СОШ) признано виновным в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Как указано в постановлении, муниципальное образовательное учреждение Степановская средняя общеобразовательная школа им. Н.К. Иванова Галичского муниципального района Костромской области, являясь юридическим лицом, совершило грубое нарушение норм действующего трудового законодательства.

Галичской межрайонной прокуратурой 22.10.2019 в порядке надзора за соблюдением требований законодательства об образовании проведена проверка в деятельности МОУ Степановская СОШ, расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которой выявлены нарушения.

Приказом директора МОУ Степановская СОШ ..... от 

<

дата> на работу на должность учителя немецкого языка назначена ФИО2, при оформлении трудоустройства которой не затребована справка о наличии (отсутствии) судимости, тем самым сведения о наличии (отсутствии) судимости не проверены. ф

Невыполнение директором МОУ Степановская СОШ при трудоустройстве работников требований п.6 ч.1 ст.65, ч.1 ст.351.1 ТК РФ ставит под угрозу безопасность обучающихся МОУ Степановская СОШ.

В жалобе директор МОУ Степановская СОШ ФИО3 просит изменить вышеуказанное постановление и назначить наказание в виде предупреждения, не оспаривая обстоятельства совершения правонарушения, указывает, что при рассмотрении данного дела не были учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства. Так, при оформлении трудоустройства ФИО2 заявление на получение сведений о судимости она оформила через портал «Госуслуги», но сделала ошибку при отправке файла с паспортными данными, поэтому к моменту трудоустройства справка о судимости в отношении ФИО2 отсутствовала. ФИО2 является жителем 

<

адрес>, в поселении достоверно знают, что она не привлекалась к уголовной ответственности. Кроме этого, к началу нового учебного 2019-2020 года было крайне необходимо трудоустройство учителя немецкого языка и 

<

дата> было принято решение принять на работу ФИО2, тем более, что на тот момент она уже работала в педагогическом колледже г. Галича.

Директор МОУ Степановская СОШ ФИО3 просит учесть, что до рассмотрения дела данное нарушение было устранено, получена справка об отсутствии судимости ФИО2; школа находится в тяжелом финансовом положении, поэтому наказание в виде штрафа существенным образом повлияет на её содержание. 

В судебном заседании директор МОУ Степановская СОШ ФИО3 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. 

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась. 

Помощник Галичского межрайонного прокурора Плюснин Д.С. согласился с жалобой и не возражает против назначения МОУ Степановская СОШ наказания в виде предупреждения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьёй, выражается в бездействии или действиях, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

В соответствии со ст.2 ТК РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ст.15 ТК РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу с.56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.65 ТК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Согласно п.2 ч.2 ст.331 ТК РФ, к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части.

На основании ч.1 ст.351.1 ТК РФ, к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Как следует п.п.2.2, 2.3 Устава МОУ Степановская СОШ, основным видом деятельности школы является образовательная деятельность по уровням: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование; а также по виду дополнительное образование (подвид - дополнительное образование детей и взрослых). Предметом деятельности Школы являются: реализация образовательной программы дошкольного образования, а также осуществление присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста; реализация образовательной программы начального общего образования; реализация образовательной программы основного общего образования; реализация образовательной программы среднего общего образования; реализация адаптированных образовательных программ; реализация дополнительных общеобразовательных программ (по подвиду дополнительные общеразвивающие программы).

В п.4.20 Устава МОУ Степановская СОШ указано, что особенности занятия педагогической деятельностью устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации. К педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступление против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

В соответствии с требованиями ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

При рассмотрении дела установлено, что приказом директора МОУ Степановская СОШ от 

<

дата> за ..... ФИО2 назначена на должность учителя немецкого языка. При её трудоустройстве не проверены сведения о наличии (отсутствии) судимости, не запрошена соответствующая справка. 

Данное обстоятельство директором МОУ Степановская СОШ ФИО3 не оспаривается и подтверждено материалами дела.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что вина МОУ Степановская СОШ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, установлена, к административной ответственности оно привлечено правомерно. 

Вместе с тем, как считает суд, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 5.27 ч.1 КоАП РФ, но без учёта обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Смягчающим административную обстоятельством следует признать то, что МОУ Степановская СОШ признавало вину при возбуждении дела об административном правонарушении, ранее к административной ответственности не привлекалось, до рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом учреждение добровольно устранило нарушение (

<

дата> представлена справка об отсутствии судимости у ФИО2). 

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие причинения вреда жизни и здоровью детей, суд считает возможным назначить МОУ Степановская СОШ административное наказание в виде предупреждения, изменив постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 от 19 декабря 2020 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 ч.1 п.1, ст.30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 от 19 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении муниципального образовательного учреждения Степановская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Иванова Галичского муниципального района Костромской области изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Костромского областного суда через Галичский районный суд в течение 10 суток.

Судья Е.В. Балашова