Ивановский областной суд Дело № 3а-8/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2018 года город Иваново

Ивановский областной суд в составе:

председательствующего судьи Луковкиной Е.О., 

при секретаре Жаворонковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Региональной общественной организации «Лига ветеранов службы по борьбе с организованной преступностью Ивановской области» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Региональной общественной организации «Лига ветеранов службы по борьбе с организованной преступностью Ивановской области» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведения административным истцом плановой документарной проверки деятельности Региональной общественной организации «Лига ветеранов службы по борьбе с организованной преступностью Ивановской области» (далее - Организация) выявлены грубые нарушения действующего законодательства и положений Устава Организации. Так, в нарушение положений пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в проверяемый период Организацией не осуществлялась деятельность, направленная на достижение уставных целей, предусмотренных п.2.1. Устава; в нарушение положений Устава (п.п.4.1., 4.8, 4.14) не созывался высший орган управления – Общее собрание членов Организации, не проводились заседания постоянно действующего руководящего органа – Совета Организации, ревизором не проводились ревизии финансово-хозяйственной деятельности Организации; в нарушение абзаца 3 пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организацией не публиковался отчет об использовании своего имущества и не обеспечивалась доступность ознакомления с ним; в нарушение требований пункта 9 статьи 20 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в Уставе Организации отсутствует описание символики, о которой указано в п.1.5 Устава; в нарушение требований ст.ст.65.2, 65.3, 123.6 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в Уставе Организации не в полном объеме отражены вопросы исключительной компетенции высшего органа управления – общего собрания членов Организации, права и обязанности членов Организации; в нарушение п.4 ст.65.3 ГК РФ Председатель Организации, являясь единоличным исполнительным органом Организации, входит в состав Совета, Председатель Организации одновременно руководит его работой. 08 сентября 2017 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области (далее – Управление) в адрес Организации направлено письменное предупреждение об устранении нарушений законодательства, выявленных в ходе проведения проверки. В срок, указанный в предупреждении, нарушения не устранены. Управлением получено письмо от Председателя Организации Грабаря Ю.Г. о том, что организация не осуществляет деятельность и не намерена ее осуществлять в дальнейшем, вследствие чего устранить допущенные нарушения законодательства РФ не представляется возможным.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, о чем указано в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Председатель Организации ФИО1 заявленные требования признал и показал суду, что с 2008 года Организация не осуществляет свою уставную деятельность и не намерена осуществлять ее в дальнейшем. Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения законодательства не оспаривает. Эти нарушения не устранены до настоящего времени, несмотря на полученное им письменное предупреждение Управления. Не возражает в ликвидации Организации и исключении её из ЕГРЮЛ. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В суд поступил письменный отзыв, где указано о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного заинтересованного лица.

При таких обстоятельствах в соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 30 и части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение; граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» регулируются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений.

В силу предписаний статьи 29 упомянутого Федерального закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественная организация - это одна из организационно-правовых форм общественного объединения, которая относится к некоммерческим организациям (статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций определяются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительным документом некоммерческих организаций является устав; требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Судом установлено, что 23 октября 2002 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Организации за основным государственным регистрационным номером №1023700001533, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации общественного объединения № 1920 от 24 октября 2002 года, Уставом Организации, данными Единого государственного реестра юридических лиц. 

Как следует из Устава, регион деятельности данной Организации – Ивановская область.

В соответствии с Уставом, данными Единого государственного реестра юридических лиц, деятельностью Организации руководит Председатель Организации, который действует от имени Организации без доверенности. Председателем Организации является ФИО1

В период с 14 августа 2017 года по 8 сентября 2017 года Управлением проведена плановая документарная проверка деятельности Организации за период с 14 августа 2014 года по 13 августа 2017 года, в ходе проведения которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а также нарушения требований Устава Организации, которые зафиксированы в акте проверки от 8 сентября 2017 года № 33.

Как следует из материалов дела, объяснений представителя административного ответчика, указанные нарушения Организацией не оспариваются.

08 сентября 2017 года Управлением в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства в адрес Организации вынесено письменное предупреждение № 37/03-11/2365 с требованием в срок до 30 ноября 2017 года устранить нарушения действующего законодательства Российской Федерации; данное предупреждение получено представителем Организации.

01 декабря 2017 года председатель Организация представил в Управление письменное заявление об отсутствии намерений устранять допущенные нарушения, поскольку Организация не осуществляет свою деятельность и не намерена осуществлять ее в дальнейшем.

Выявленные Управлением нарушения законодательства Организацией не устранены до настоящего времени.

Как следует из объяснений председателя Организации ФИО1, данных в ходе судебного заседания, выявленные Управлением нарушения законодательства он не оспаривает и не возражает против ликвидации Организации в судебном порядке, поскольку деятельность Организацией не осуществляется и не будет осуществляться в дальнейшем, устранить выявленные нарушения не представляется возможным.

Судом установлено, что в проверяемый период Организацией не публиковался отчет об использовании своего имущества, а также не обеспечивалась доступность ознакомления с указанным отчетом, что свидетельствует о неисполнении Организацией требований, предусмотренных абзацем третьим ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях». Также Организацией не осуществлялась деятельность, направленная на достижение уставных целей, предусмотренных п.2.1. Устава; не созывался высший орган управления – Общее собрание членов Организации, не проводились заседания постоянно действующего руководящего органа – Совета Организации, ревизором не проводились ревизии финансово-хозяйственной деятельности Организации, что предусмотрено положениями п.п.4.1., 4.8. и 4.14 Устава Организации.

Из материалов дела следует, что Устав Организации не в полной мере соответствует требованиям законодательства.

Так, из п.1.5 Устава следует, что Организация вправе иметь свой флаг, эмблему, вымпелы и другую символику. Вместе с тем в Уставе Организации отсутствует описание используемой Организацией символики, что является нарушением положений ст.20 Федерального закона «Об общественных объединениях», предусматривающей, что в случае использования общественным объединением символики общественного объединения её описание должно содержаться в уставе общественного объединения.

В нарушение требований ст.ст. 65.2, 65.3, 123.6, 123.7 ГК РФ в Уставе Организации не в полном объеме отражены вопросы исключительной компетенции высшего органа управления – общего собрания членов Организации, права и обязанности членов Организации.

Пункты 4.8 и 4.10 Устава Организации, предусматривающие, что Председатель Организации ведет заседания и руководит деятельностью Совета Организации, состоящего из 3 членов, не соответствует абзацу 1 п.4 ст.65.3 ГК РФ, согласно которого лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.

Фактически в нарушение указанной нормы закона Председатель Организации, являясь единоличным исполнительным органом Организации, входит в состав Совета Организации – постоянно действующего коллегиального органа Организации, состоящего из трех человек, и одновременно является Председателем Совета. 

С учетом указанных обстоятельств, учитывая, что выявленные нарушения Организации носят длительный характер и не устранены, в том числе и после получения письменного предупреждения Управления, суд полагает указанные нарушения закона существенными и грубыми. 

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно абзаца третьего части первой статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

С учетом указанных обстоятельств и правовых норм, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Региональной общественной организации «Лига ветеранов службы по борьбе с организованной преступностью Ивановской области» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Региональную общественную организацию «Лига ветеранов службы по борьбе с организованной преступностью Ивановской области» и исключить сведения об указанной организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Луковкина Е.О.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 19 января 2018 года.

Судья: Луковкина Е.О.