Судья – Максимова В.В. Дело № 2-60/2025

№ 33-891/2026

апелляционное определение

г. Симферополь 14 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:судей:при секретаре:

Матвиенко Н.О.,Бойко З.А., ФИО1,ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Публично-правовой компании «Фонда развития территорий» о признании решения незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 февраля 2025 года, которым иск ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, ФИО6 удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Иск был мотивирован тем, что ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, который был приобретен ею по возмездной сделке ДД.ММ.ГГГГ.

С момента приобретения, указанный жилой дом являлся местом постоянного проживания ФИО3 и членов ее семьи - ФИО5 (супруг), ФИО6 (совершеннолетний сын), ФИО4 (несовершеннолетняя дочь), в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку жилой дом был расположен в правобережной части 

<

адрес>, они в экстренном порядке покинули 

<

адрес> и прибыли на постоянное место жительство в Республику Крым.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее по тексту также – Министерство) с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>» с учетом всех вышепоименованных членов семьи с представлением необходимого пакета документов.

На основании протокола Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата по основанию не подтверждения факта постоянного проживания ФИО5 (супруга) в 

<

адрес>, поскольку согласно отметке в его паспорте гражданина Украины, местом постоянной регистрации с ДД.ММ.ГГГГ значится: 

<

адрес>. Рекомендовано повторно обратиться с заявлением с указанием всех членов семьи и предоставлением документов, подтверждающих факт постоянного проживания ФИО5 в 

<

адрес>, либо с заявлением, где в составе семьи указать лишь детей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Министерство с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата с составом семьи из двух человек (ФИО6, ФИО4 (дети).

Однако решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче государственного жилищного сертификата было отказано по основанию отсутствия подтверждения ее постоянного проживания в населенном пункте 

<

адрес>, приведенном в Перечне населенных пунктов 

<

адрес> в целях реализации мер поддержки граждан, определенных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, факт ее постоянного проживания на территории 

<

адрес> в 

<

адрес>, который приведен в указанном выше Перечне, а также членов ее семьи, подтверждается договором купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ; извлечением из Государственного реестра о регистрации права собственности на жилой дом; расчетом на оплату услуг по распределению природного газа, предоставляемых оператором газораспределительной системы АО «Херсонгаз» и квитанциями об оплате данной услуги; табелями учебных достижений и посещений школы учеников за 2021/2022 учебный год; актами о пломбировании средств измерительной техники и приборов узла учета электроэнергии в жилом доме от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; актом о демонтаже счетчика газа в жилом доме от ДД.ММ.ГГГГ; заказом от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении товаров по месту нахождения жилого дома; техническим паспортом на жилом дом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было подано очередное заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата с учетом всех членов семьи, к которому, помимо прочего, было приложено вступившее в законную силу решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт ее постоянного проживания и членов ее семьи по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории правобережной части 

<

адрес>.

Не смотря на представление к заявлению указанного выше судебного акта, ДД.ММ.ГГГГ Министерством отказано в выдаче государственного жилищного сертификата по причине не подтверждения факта постоянного проживания ФИО3 в 

<

адрес> или части 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в представленном паспорте гражданина РФ имеется отметка о ее регистрации в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая действия Министерства не основанными на нормах законодательства, регулирующих спорные правоотношения, нарушающими права на получение соответствующей меры социальной поддержки, истцы просили суд признать незаконным решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на названный орган обязанность выдать ФИО3 с составом семьи три человека (ФИО5, ФИО6, ФИО4) государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения; установить факт их постоянного проживания на территории 

<

адрес> в 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Министерство обязанность выдать государственный жилищный сертификат и рассмотреть заявление о его реализации.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Публично-правовая компания «Фонда развития территорий». Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом было изменено процессуальное положение Публично-правовой компании «Фонда развития территорий», указанное лицо привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда, Министерством на него была подана апелляционная жалоба.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции было отменено в части возложения на Министерство рассмотреть заявление ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО4 о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В данной части принято новое решение об отказе ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, ФИО6 в удовлетворении искового требования отказано. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение было отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

При новом апелляционном рассмотрении судебная коллегия исходит из того, что в силу ч. 4 ст. 390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело, а также, что апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).

В апелляционной жалобе Министерство ставит вопрос об отмене решения, как постановленного судом с существенным нарушением норм материального законодательства, при неверной оценке фактических обстоятельств дела. В доводах жалобы указывается, что в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление социальной выплаты, осуществляется гражданам, которые покинул место постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> (в населенных пунктах по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на территорию Республики Крым на постоянное место жительство; факт постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> подтверждается, в том числе, документами, удостоверяющими факт регистрации по месту жительства гражданина и членов его семьи в любой период до ДД.ММ.ГГГГ. При обращении с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата ФИО3 представлен пакет документов, из анализа которого установлено, что последняя зарегистрирована по месту жительства в 

<

адрес> лишь с ДД.ММ.ГГГГ, сведения о регистрации ФИО5 отсутствуют, ФИО6 имеет постоянную регистрацию в населенном пункте: 

<

адрес>. К документам прилагалось решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым был установлен факт постоянного проживания ФИО3 и членов ее семьи по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории правобережной части 

<

адрес> без указания населенного пункта, в котором установлен факт проживания. При этом на законодательном уровне утвержден перечень населенных пунктов 

<

адрес> в целях реализации мероприятий, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, учитывая несоответствие ФИО3, а также членов ее семьи установленным критериям, выдача государственного жилищного сертификата влечет нецелевое использование финансовых ресурсов, которые выделялись Министерству, как распорядителю бюджетных средств. Апеллянт указывает, что при разрешении спора судом не было дано оценки о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ принятия Фондом заявок от уполномоченных органов субъектов РФ, а также об окончании ДД.ММ.ГГГГ срока принятия уполномоченными органами субъектов РФ заявлений граждан о реализации государственных жилищных сертификатов. Для исполнения судебных актов в части выдачи государственных жилищных сертификата Министерству необходимо обращение к ресурсам АИС Фонда с целью внесения уполномоченных органом Республики Крым в соответствующий реестр сведений. После внесения всех необходимых сведений, сертификат формирует АИС Фонда автоматически с присвоением номера, указанием суммы средств социальной выплаты, полагающейся гражданину, а также членам его семьи. Вместе с тем, какой-либо иной порядок, предусматривающий возможность выдачи государственного жилищного сертификата в целях исполнения судебного акта, без предоставления Фондом доступа в АИС Фонда, действующим законодательством не предусмотрен. Министерство не обладает технической возможностью самостоятельного формирования сертификата ввиду отсутствия доступа к программе, который предоставляется исключительно Фонду.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства – Максимова В.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие по делу, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, путем направления почтового извещения. Кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Министерство с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий, направленных на оказание финансовой поддержки гражданам Российской Федерации, вынужденно покинувшим 

<

адрес> и правобережную часть 

<

адрес>». В качестве членов семьи указала: ФИО5 (супруг), ФИО6 (совершеннолетний сын), ФИО4 (несовершеннолетняя дочь).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством принято решение об отказе в выдаче ФИО3 государственного жилищного сертификата.

Основанием для принятия отказного решения послужило отсутствие документов, подтверждающих факт проживания ФИО5 совместно с ФИО3 в принадлежащем последней на праве собственности жилом доме по адресу: 

<

адрес>. ФИО3 было рекомендовано обратиться с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, указав в качестве членов семьи лишь детей, либо обратиться с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, указав полный состав членов семьи, предоставив документы, подтверждающие фактическое проживание супруга в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратилась в Министерство с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, указав в составе семьи лишь детей ФИО6, ФИО4

Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата по тем основаниям, что согласно отметке в паспорте гражданина РФ, ФИО3 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, сведения о регистрации ФИО6 отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подано заявление о выдаче государственного жилищного сертификата с составом семьи из трех человек (ФИО5, ФИО6, ФИО4).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО3 отказано ввиду невозможности подтверждения факта ее постоянного проживания в 

<

адрес> или 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в представленном паспорте гражданина РФ имеется отметка о регистрации по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса).

Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в ст. 5 предусматривает, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Пунктом 2 ст. 14 названного федерального конституционного закона определено, что Правительство РФ обеспечивает в соответствии с федеральным законом адресную социальную поддержку граждан.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании 

<

адрес>» признаны государственный суверенитет и независимость 

<

адрес>. В соответствии с Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую 

<

адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - 

<

адрес>» 

<

адрес> принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией РФ и ст. 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», в составе Российской Федерации образован новый субъект - 

<

адрес>.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Данные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат (пункты 1 и 2 названных Правил).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № также утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (здесь и далее нормы Правил приводятся на дату первичного и последующего обращения ФИО3 с заявлениями о предоставлении государственного жилищного сертификата).

Правила от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее также - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (п. 1 Правил).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> (в населенных пунктах 

<

адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в п. 2 исключено слово «вынужденно».

В соответствии с п. 4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в п. 2 данных правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает, в частности, необходимость подтверждения гражданами, указанными в п. 2 Правил, факта постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> документом, удостоверяющим факт постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> гражданина и членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, иные документы либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в 

<

адрес> или части 

<

адрес>, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес>, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует). При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес>, признается место жительство их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» данный пункт изложен в редакции, согласно которой факт постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> подтверждается документом, удостоверяющим факт регистрации по месту жительства в 

<

адрес> или части 

<

адрес> гражданина и членов его семьи в любой период до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее ДД.ММ.ГГГГ либо компетентным органом 

<

адрес>, а именно: документ, предусмотренный абзацем вторым настоящего подпункта, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в 

<

адрес> или части 

<

адрес>, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в 

<

адрес> или части 

<

адрес>, либо иной документ, содержащий указанные сведения, либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в 

<

адрес> или части 

<

адрес>, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес>, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес>, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

В случае отсутствия у граждан документов, подтверждающих их проживание в 

<

адрес> или части 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченный исполнительной орган субъекта Российской Федерации направляет запрос в уполномоченный орган 

<

адрес> с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории 

<

адрес> или части 

<

адрес>. Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории 

<

адрес> или части 

<

адрес> может осуществляться коллегиальным органом, образованным 

<

адрес> (временно исполняющим обязанности 

<

адрес>).

В редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» п. 5 Правил предусматривал, что в случае отсутствия у граждан выданных компетентным органом Украины, либо 

<

адрес>, либо Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ документов, содержащих сведения об их проживании в 

<

адрес> или части 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет запрос в уполномоченный орган 

<

адрес> с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории 

<

адрес> или части 

<

адрес>. Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории 

<

адрес> или части 

<

адрес> может осуществляться коллегиальным органом, образованным 

<

адрес> (временно исполняющим обязанности 

<

адрес>).

Как видно из нормативного содержания Правил, на момент первичного обращения истцов с заявлением о выдаче сертификата, мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, согласно ее характеру и предназначению, была направлена на оказание поддержки гражданам, проживавшим в населенных пунктах 

<

адрес>, прибывшим в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, поскольку они не имеют иного места жительства.

При этом факт постоянного проживания, исходя из нормативных предписаний, действующих на момент первичного обращения истцов с заявлением о выдаче сертификата, подтверждался как паспортом гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, так и документом, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в 

<

адрес> или части 

<

адрес>, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания.

При обращении в Министерство ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, ФИО3 были представлены договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению также было приложено пояснения от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указывалось, что, не смотря на наличие регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, семья фактически постоянно проживала по адресу: 

<

адрес>.

При обращении с повторным заявлением ДД.ММ.ГГГГ о выдаче государственного жилищного сертификата, ФИО3 было представлено решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт постоянного проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории правобережной части 

<

адрес> ФИО3 и членов ее семьи ФИО5, ФИО6, ФИО4

Из решения Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 обращаясь в суд с заявлением, просила установить факт ее постоянного проживания и членов ее семьи по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не по месту регистрации, а по месту фактического проживания: 

<

адрес>, в целях реализации права на получение государственного жилищного сертификата.

Таким образом, при обращении в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3 указывала, что она и члены ее семьи на юридически значимую дату постоянно проживали не по месту регистрации, а по указанному выше адресу и обоснование данного были представлены соответствующие нормативному предписанию документы.

Согласно ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 Гражданского процессуального кодекса).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком выдачи государственного жилищного сертификата, а также из смысла норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в их системной взаимосвязи следует, что право граждан на получение сертификата связано с фактом их постоянного проживания на территории 

<

адрес> либо части 

<

адрес>, который на момент первичного обращения истцов устанавливался по данным органов регистрационного учета либо на основании документа о праве собственности на жилое помещение, расположенное на соответствующей территории, в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, который устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Вместе с тем заявители имеют право представить иные документы, подтверждающие факт постоянного проживания на территории 

<

адрес> либо части 

<

адрес>.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцами было заявлено об установлении юридического факта их постоянного проживания по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение постоянного проживания на юридически значимый период по адресу: 

<

адрес>, истцами представлены:

- договор купли-продажи указанного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный частным нотариусом Каховского нотариального округа 

<

адрес>; извлечение из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации за ФИО7 права собственности на объект недвижимого имущества;

- расчеты на оплату услуг по распределению природного газа, предоставляемых АО «Херсонгаз» в жилой дом и квитанции об оплате;

- акты о пломбировании средств измерительной техники и приборов узла учета электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; акт о демонтаже счетчика газа от ДД.ММ.ГГГГ;

- табели учебных достижений и посещений за 2021-2022г.г. несовершеннолетнего ФИО8 в общеобразовательной школе № 

<

адрес> Республики Крым;

- заказ покупателя от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении товаров по указанному выше адресу;

- копии паспортов, согласно которым ФИО5 и ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ имеют постоянную регистрацию по указанному выше адресу.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции усмотрел правовые основания для установления факта постоянного проживания истцов на юридически значимый период по указанному выше адресу.

Оснований не согласиться с такими выводами коллегия судей не усматривает.

Поскольку установлен факт постоянного проживания истцов в указанном выше населенном пункте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, который входит в перечень населенных пунктов 

<

адрес>, утвержденному в соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, доказательств наличия у ФИО3 и членов ее семьи жилого помещения в собственности и иного места постоянного проживания на территории РФ не имеется и стороной ответчика таких доказательств не представлено, коллегия судей соглашается с выводом суда о признании незаконными решений Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора по 

<

адрес> об отказе ФИО3 в выдаче государственного жилищного сертификата и возложении на названный орган обязанности выдать ФИО3 (с составом семьи ФИО5, ФИО6, ФИО4) государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения.

Доводы Министерства о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ принятия Фондом заявок от уполномоченных органов субъектов РФ, а также об окончании ДД.ММ.ГГГГ срока принятия уполномоченными органами субъектов РФ заявлений граждан о реализации государственных жилищных сертификатов, в данном случае правового значения не имеют и приведенные обстоятельства не могут являться основанием к ограничению прав истцов на получение меры социальной поддержки, данные доводы сводятся к порядку исполнения судебного акта и, безусловно, не являются основанием к принятию решения об отказе истцам в удовлетворении иска в приведенной части.

Более того, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения, путем его дополнения п. 12 (1), согласно которому Фонд перечисляет денежные средства в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации на счет управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации не позднее последнего рабочего дня текущего года в пределах суммы, необходимой для предоставления компенсации в связи с исполнением субъектами Российской Федерации вступивших в законную силу судебных актов в части предоставления гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат.

Вместе с тем, коллегия судей не может согласиться с решением суда в части возложения на Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора обязанности рассмотреть заявление ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, ФИО6 о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При этом защита нарушенных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными в законе.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорному правоотношению, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В гражданском процессе суд восстанавливает нарушенное право, а не выносит решение о будущем. То есть, суд рассматривает конкретный спор, возникший на основе нарушения прав истца, и принимает решение, направленное на восстановление этих прав. Решения суда не могут предсказывать или гарантировать будущие исходы событий, а лишь разрешают текущий спор.

По данному делу разрешался спор относительно признания незаконными решений Министерства об отказе истцам в предоставлении государственного жилищного сертификата, реализация государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения возможна только после его выдачи, приобретения соответствующего жилого помещения с использованием социальной выплаты по государственному жилищному сертификату, подачи в Министерство заявления о реализации государственного жилищного сертификата, которое подлежит рассмотрению в установленном законодательством порядке путем принятия соответствующего решения.

На момент разрешения спора, государственный жилищный сертификат истцам выдан не был, соответственно какое- либо жилое помещение истцами за счет социальной выплаты не приобреталось, заявление о реализации государственного жилищного сертификата в установленном законом порядке не подавалось, не рассматривалось и по нему Министерством какое - либо решение не принималось.

В этой связи решение суда в оговоренной части подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в иске в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя от 24 февраля 2025 года – отменить в части возложения на Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым рассмотреть заявление ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО4 о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 3099- р.

Принять в данной части новое решение, которым ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, ФИО6 в удовлетворении искового требования о возложении на Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым рассмотреть заявление о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения - отказать.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Симферополя от 24 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 26 января 2026 года.

Председательствующий Н.О. Матвиенко

Судьи З.А. Бойко

ФИО1