П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

 

дело № 44г-4/2019

г. Уфа

09 января 2019 года

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе 

председательствующего Юлдашева Р.Х.,

членов президиума Усмановой Р.Р., Канбекова И.З., 

ФИО1, ФИО2, ФИО3 

при секретаре Ракиповой Г.Х. 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об обязании подготовить и направить для подписания проект договора купли-продажи земельного участка по льготной цене, 

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф. от 17 декабря 2018 года,

по кассационной жалобе ФИО4, поступившей в адрес Верховного Суда Республики Башкортостан 25 октября 2018 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф., выслушав представителя Администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО5, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, президиум 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее – Администрация ГП г. Ишимбай) об обязании подготовить и направить для подписания проект договора купли-продажи земельного участка по льготной цене. 

В обоснование иска указала, что на основании решения Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 28 июня 2005 года собственником нежилого здания - пристроя, расположенного по адресу: адрес, являлся Б.Р.С. , наследником которого является истец ФИО4 

Данное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, который был образован из земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с разрешённым использованием для размещения производственных объектов, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ООО «Агидель-Лада», преобразованного в последующем в ОАО «Агидель-Лада». 

На основании постановления Администрации г. Ишимбай от 25 ноября 1999 года № 893 право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Агидель-Лада» на земельный участок с кадастровым номером ... переоформлено на право аренды. 

Постановлением Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 25 августа 2006 года № 1162 земельный участок с кадастровым номером ... изъят у ОАО «Агидель-Лада», утверждён проект границ разделения земельного участка на земельные участки, в том числе с кадастровым номером ... (...), площадью ... кв.м, предоставленного Б.Р.С. по договору аренды. 

С 27 июля 2007 года договорных отношений не существует, земельный участок находится в фактическом пользовании без оформления прав. 

16 марта 2018 года истец обратилась в Администрацию ГП г. Ишимбай с заявлением о предоставлении земельного участка под зданием в собственность за плату по цене в размере 2,5 процентов от его кадастровой стоимости, в удовлетворении которого отказано ввиду переоформления права аренды ОАО «Агидель-Лада» в 1999 году, до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ). 

Истец полагает, что в силу части 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ с 01 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам части 1 статьи 2 данного закона, в случаях, если в период до 01 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. 

При этом законом это право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, но и всем последующим. 

Поскольку прежний собственник здания ОАО «Агидель-Лада» переоформил право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером ... на право аренды до 01 июля 2012 года, истец имеет право на предоставление земельного участка по цене 2,5 % его кадастровой стоимости. 

В связи с этим, ФИО4 просила возложить на администрацию городского поселения обязанность подготовить и направить для подписания ей проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес по цене 2,5 % от его кадастровой стоимости. 

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2018 года исковые требования ФИО4 удовлетворены, на Администрацию ГП г. Ишимбай возложена обязанность подготовить и направить для подписания ФИО4 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, по цене в размере 2,5 % от его кадастровой стоимости. 

Определением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 07 июня 2018 года дата вынесения названного судебного акта исправлена на 07 июня 2018 года. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 августа 2018 года вышеуказанное решение суда отменено, с принятием по делу нового решения об оставлении заявленных требований ФИО4 без удовлетворения. 

В кассационной жалобе ФИО4 просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 августа 2018 года, указывая на то, что принадлежащее истцу на праве собственности нежилое здание было построено в 1977 году и находилось в собственности Башкирского республиканского центра «АвтоВАЗтехобслуживание», правопреемником которого стало ОАО «Агидель-Лада», получившее данное имущество в собственность в порядке приватизации, следовательно, в отношении названного недвижимого имущества, а именно земельного участка, на котором находится такое строение, действует специальное правило приобретения его в собственность, то есть льготный режим выкупа земельного участка по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости. 

По результатам изучения доводов кассационной жалобы дело было истребовано в Верховный Суд Республики Башкортостан и определением судьи Гафаровой Л.Ф. от 17 декабря 2018 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Башкортостан. 

Неявившиеся в судебное заседание суда кассационной инстанции лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

В соответствии с положениями части 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, президиум находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 августа 2018 года подлежащим отмене. 

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

При рассмотрении настоящего дела судом второй инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В данной статье в числе прочих приведено следующее основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав. 

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФИО4 является собственником нежилого здания – пристроя, общей площадью ... кв.м, по адресу: адрес.

В исковом заявлении ФИО4 указала, что является собственником данного помещения на основании свидетельства о праве на наследство после смерти супруга Б.Р.С. , приобретшего здание по договору купли-продажи у ОАО «Агидель-Лада», что подтверждается решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 28 июня 2005 года. Данным же решением было установлено, что земельный участок под зданием и под другими объектами, площадью 0, 61 га, находился у ОАО «Агидель-Лада» в постоянном бессрочном пользовании.

Кром того, истец сослалась на то, что Арбитражным судом Республики Башкортостан при рассмотрении дела № А07-12628/05-Г-МРС 17 июня 2005 года было установлено, что на основании постановления Администрации г. Ишимбай от 25 ноября 1999 года с ОАО «Агидель-Лада» был заключен договор аренды данного земельного участка. 

Судом первой инстанции не были исследованы данные обстоятельства, на которые сослался истец в своем иске; материалы гражданского дела, рассмотренного Ишимбайским городским судом Республики Башкортостан 28 июня 2005 года, или копия решения суда от 28 июня 2005 года судом не истребованы. А судебной коллегией приведенные недостатки оставлены без внимания и оценки при проверке законности решения суда первой инстанции. 

Между тем данные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения спора.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 01 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений; 

юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Согласно части 1 статьи 25.6 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», до 01 июля 2012 года в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков на территории Республики Башкортостан их цена устанавливается равной двум с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом главы Администрации ГП г. Ишимбай от 30 марта 2018 года № 857 ФИО4 было отказано в заключении договора купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 02:58:020224:37 на льготных условиях по цене земельного участка, равной 2,5% от его кадастровой стоимости.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данный отказ является незаконным, поскольку прежний собственник здания ОАО «Агидель-Лада» переоформил право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: адрес на право аренды, соответственно последующий собственник имеет право на выкуп земельного участка по льготной цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости.

Отменяя решение суда и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4, судебная коллегия указала на то, что в силу приведенных норм закона субъектами применения льготного порядка расчетов за приватизируемые земельные участки выступают собственники зданий, строений, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности. Однако данных, свидетельствующих о том, что помещение, собственником которого является истец, ранее находилось в государственной или муниципальной собственности, не имеется.

Между тем для проверки кассационной жалобы ФИО4 из Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан было истребовано рассмотренное 28 июня 2005 года гражданское дело по иску Б.С.Р. , Б.И.Р. и Ю.А.Р. о признании права собственности на недвижимое имущество, приобретенное по договорам купли-продажи у ОАО «Агидель-Лада». 

Из материалов данного дела видно, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17 июня 2005 года по делу № А07-12628/05-Г-МРС было признано право собственности ОАО «Агидель- Лада» на производственную базу: служебный корпус литер А (площадь 67, 1 кв.м), гараж литер Б (площадь 661,4 кв.м), гараж литер Б1 (площадь 418, 8 кв.м), пристрой литер Б2 (площадь 282, 6 кв.м), холодный склад литер В (площадь 39, 3 кв.м), находящиеся по адресу: адрес.

Согласно данному решению 23 декабря 1974 года Волжским объединением по производству легковых автомобилей «АвтоВАЗ» был создан Башкирский республиканский центр «АвтоВАЗтехобслуживание». В 1991 году Волжским объединением по производству легковых автомобилей «АвтоВАЗ» было принято решение о ликвидации Башкирского республиканского центра «АвтоВАЗтехобслуживание» и передаче основных и оборотных средств вновь созданному акционерному обществу «Агидель-Лада». 

ОАО «Агидель-Лада» было создано в процессе приватизации предприятия решением исполкома Орджоникидзевского райсовет народных депутатов г.Уфы от 29 декабря 1990 года. В соответствии с планом приватизации в состав подразделения АО «Агидель-Лада» включена станция технического обслуживания, распложенная по адресу: адрес.

Из приведенных судебных актов усматривается также, что 07 сентября 1993 года ОАО «Агидель-Лада» было выдано свидетельство № 63 на право владения и пользования земельным участком площадью 0,61 га из земель производственного назначения по вышеуказанному адресу. Впоследствии 07 декабря 1999 года Администрацией г.Ишимбай с обществом был заключен договор аренды земельного участка.

Постановлением Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 25 августа 2006 года № 1162 земельный участок с кадастровым номером ... изъят у ОАО «Агидель-Лада», утверждён проект границ разделения земельного участка на земельные участки, которые предоставлены Б.Р.С. , Б.И.Р. и Ю.А.Р. для размещения имеющихся в их собственности нежилых зданий сервисного центра по обслуживания легковых автомобилей.

При изложенных обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии сведений о том, что помещение, собственником которого является истец, ранее находилось в государственной собственности, является необоснованным. 

Кроме того, в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований ФИО4 суд второй инстанции указал на то, то истец является собственником пристроя к зданию под литером Б1, который не может быть отнесен к самостоятельному объекту, а земельный участок может быть предметом продажи только, если он находится под зданием, строением, сооружением.

При этом суд апелляционной инстанции не учел, что действующим законодательством не предусмотрена возможность приватизации земельного участка лишь под зданием, которое имеет признаки самовольной постройки.

Принадлежащий ФИО4 объект недвижимости к категории самовольных построек не относится, поскольку принадлежал ранее государственному предприятию, а в последующем право собственности Б.Р.С. (правопредшественника ФИО4) на помещение было зарегистрировано на основании решения Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 28 июня 2005 года. Представленная в суд выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости подтверждает, что на день подачи иска в качестве собственника помещения зарегистрирована ФИО4, объект поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер, следовательно, признакам самовольности строение не отвечает. 

При этом право собственности Б.Р.С. и его наследника ФИО4 на объект, равно как и документы, послужившие основанием для регистрации права собственности, не оспорены в установленном законом порядке и недействительными не признаны. 

Кроме того, из дела усматривается, что вышеприведенным постановлением Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 25 августа 2006 года № 1162 первоначальному собственнику здания в виде пристроя Б.Р.С. уже был предоставлен в аренду земельный участок для размещения сервисного центра для обслуживания автомобилей площадью ... кв.м с номером ...(...), который впоследствии в 2009 году был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером .... 

В исковом заявлении ФИО4 указала, что в декабре 2017 года границы данного земельного участка были уточнены, площадь земельного участка составила ... кв.м, что подтверждается выпиской Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13 февраля 2018 года. 

Из материалов дела усматривается, что представителем ФИО4 являлся Б.И.Р. , который является собственником другого нежилого помещения по данному адресу и которому также постановлением Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 25 августа 2006 года № 1162 предоставлен земельный участок для обслуживания помещения.

В судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в августе 2018 года на апелляционном рассмотрении находилось гражданское дело по иску Б.И.Р. с аналогичными требования о выкупе принадлежащего ему земельного участка по льготной цене. 

Суд второй инстанции не принял во внимание изложенное и не исследовал вопрос о том, не являются ли Б.И.Р. и ФИО4 смежными пользователями нежилых помещений и земельных участков, между которыми споры о праве пользования отсутствуют, что свидетельствовало бы по существу об одновременном обращении собственников помещений с просьбой о платной приватизации смежных земельных участков, предоставленных в аренду 2006 году и не изъятых на момент рассмотрения настоящего спора. 

Согласно части 1 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Названные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были.

Президиум находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, потому апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 августа 2018 года подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует разрешить спор в соответствии с требованиями закона и установленными обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан 

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 августа 2018 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей. 

Председательствующий Р.Х. Юлдашев 

Справка: 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РБ: Васильева Г.Ф. (предс., докл.)

ФИО6

ФИО7