Дело № 3а-760/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хакимовой О.В.,

при секретаре Лексиковой Е.А., 

с участием прокурора Поповой Е.А.,

представителя административного истца – ООО УК «Идеальный дом» Неретина Н.Н., представителя административных ответчиков – Совета депутатов и администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Идеальный дом» к Совету депутатов муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 6 марта 2019 года № 9 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом»,

установил:

6 марта 2019 года Советом депутатов муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области принято решение № 9 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом», которое опубликовано в Тоцкой газете «Авангард» от 16 марта 2019 года № 10 (10529), а также размещено на официальном сайте администрации МО Зареченский сельсовет в сети «Интернет».

Из пункта 1 вышеуказанного решения следует: «Установить с 1 апреля 2019 года для общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Идеальный дом» и иных управляющих подрядных организаций, товариществ собственников жилья, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, оказывающих коммунальные услуги в границах поселения, размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, для жилых домов, расположенных на территории муниципального образования Зареченский сельсовет муниципального образования Зареченский сельсовет согласно приложению к настоящему решению».

Пунктом 2 указанного решения признано утратившим силу решение Совета депутатов Зареченский сельсовет от 30 мая 2017 года № 13 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

В приложении к оспариваемому решению, установлен размер платы за содержание жилого помещения в зависимости от уровня благоустройства по улицам и домам и приложен расчет экономически обоснованной стоимости.

Решением Совета депутатов МО Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 5 марта 2021 года № 29 в решение Совета депутатов от 6 марта 2019 года № 9 внесены изменения, часть 1 решения изложена в следующей редакции: «Установить с 1 апреля 2019 года размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, для жилых домов, расположенных на территории муниципального образования Зареченский сельсовет согласно приложению к решению. Решение о внесении изменений размещено на официальном сайте Администрации МО Зареченский сельсовет в сети «Интернет».

ООО Управляющая компания «Идеальный дом» (далее ООО УК «Идеальный дом») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим вышеуказанного решения Совета депутатов МО Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 и нарушает права и интересы ООО УК «Идеальный дом».

Административный истец указал, что оспариваемым решением установлены новые размеры платы за содержание жилого помещения в домах, в которых ООО УК «Идеальный дом» является управляющей организацией, прокурором Тоцкого района подан иск в интересах Киреевой Л.И., в котором прокурор на основании решения Совета депутатов от 6 марта 2019 года № 9 требует взыскать с ООО УК «Идеальный дом» в пользу Киреевой Л.И. сумму за оплату содержания домового имущества и штраф.

Вместе с тем, многоквартирные дома, указные в решении от 6 марта 2019 года № 9 находятся в управлении ООО УК «Идеальный дом» по результатам проведенного конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и размер платы за содержание жилого помещения, вносимый собственниками помещений, установлен органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса. 

По мнению административного истца, орган местного самоуправления после проведения конкурса по выбору управляющей организации и заключения с нею договоров на управление не вправе устанавливать новые тарифы, изменения в заключенные договора могут быть внесены только в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В суде представитель ООО УК «Идеальный дом» Неретин Н.Н. поддержал требования административного иска.

Представитель Совета депутатов муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области и администрации этого же муниципального образования – ФИО1 просил в удовлетворении требований административного иска отказать.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области Поповой Е.А., полагавшей, что требования административного иска подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Сторонами не оспаривалось, что ООО УК «Идеальный дом» осуществляет управление многоквартирными домами, указанными в приложении к оспариваемому решению, следовательно, решение Совета депутатов МО Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 6 марта 2019 года № 9, которым изменен размер платы за содержание жилого помещения (уменьшен) затрагивает права административного истца. 

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. 

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Согласно пункту 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Согласно пункту 35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, размер платы за содержание жилого помещения должен быть соразмерен указанному в конкурсной документации перечню обязательных услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, объемам и качеству указанных услуг и работ, исходя из сложившихся в муниципальном образовании рыночных цен на аналогичные услуги и работы.

Из изложенного следует, что в том случае, когда управляющая компания назначена по результатам проведенного органами местного самоуправления конкурса, первоначальная стоимость размера платы за содержание жилого помещения устанавливается в конкурсной документации и соответствует цене договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с положениями части 5 статьи 161, пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации с управляющей компанией, назначенной по результатам проведенного конкурса, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления многоквартирным домом, в котором указывается стоимость платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Судом установлено, что 23 июля 2018 года и.о.главы МО Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области утверждена конкурсная документация по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в п. Тоцкое-2 МО Зареченский сельсовет Оренбургской области (Лот № 1, включающий многоквартирные дома по (адрес)); (Лот № 2, включающий многоквартирные дома по (адрес)); ( Лот № 3, включающий дома по (адрес)); (Лот № 4, включающий многоквартирные дома по ул. (адрес)).

В конкурсной документации установлен размер платы за содержание жилого помещения, тариф за 1 кв.м. для каждого дома.

Согласно протоколам № 1 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории п. Тоцкое-2 МО Зареченский сельсовет Оренбургской области (Лот № 1, Лот № 2, Лот № 3, Лот № 4) от 24 августа 2018 года победителем конкурса, как единственного участника признано ООО УК «Идеальный дом» по всем четырем лотам.

ООО УК «Идеальный дом» на основании результатов открытого конкурса заключило договоры управления многоквартирными домами с собственниками жилых помещений.

В силу пункта 2 части 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом в случае назначения управляющей компании по результатам конкурса заключается на срок не менее чем один год, но не более чем три года.

Часть 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что изменение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, то есть в соответствии с главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Договорные отношения регулируются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (главы 27 - 29).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (пункты 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок изменения и расторжения договора предусмотрен главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку с собственниками многоквартирных домов в п. Тоцкое-2 Тоцкого района Оренбургской области и ООО УК «Идеальный дом» по результатам открытого конкурса были заключены договоры управления, предусмотренных законом правовых оснований для вынесения решения об установлении иного размера платы за содержание жилого помещения в домах, где уже определена управляющая компания, у Совета депутатов Зареченского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области не имелось.

Аналогичный правовой подход содержится в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 2019 года № 4-АПГ18-30, от 11 ноября 2014 года № 5-КГ14-92.

Внесенные административным ответчиком изменения в оспариваемый нормативный правовой акт от 5 марта 2021 года не свидетельствуют о том, что он соответствует действующему законодательству. Жилищный кодекс Российской Федерации предусмотрел, что орган местного самоуправления устанавливают размер платы за содержание жилого помещения лишь в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом (часть 4 статьи 158 ЖК РФ). Все перечисленные в приложении к оспариваемому нормативному правовому акту дома имеют управляющую компанию, а изменять условия договорных отношений можно только в порядке, установленном законодательством.

Доводы административного ответчика о наличии представления прокурора Тоцкого района Оренбургской области не могут стать основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска, поскольку представление прокурора не наделяет орган местного самоуправления полномочиями, которые не предоставлены ему действующим законодательством.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку, суд приходит к выводу, что решение Совета депутатов МО Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 6 марта 2019 года не соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу, имеются основания для удовлетворения требований административного иска.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт следует признать недействующим, суд принимает во внимание, что имелись договорные отношения административного истца с собственниками жилых помещений и оспариваемое решение Совета депутатов порождает правовую неопределенность этих договорных отношений, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемое решение следует признать не действующими с момента его принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивную часть подлежит включению указание о возложении на административного ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о нем на сайте официального опубликования нормативных правовых актов Совета депутатов муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Идеальный дом» удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия решение Совета депутатов муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 6 марта 2019 года № 9 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом».

Сообщение о решении суда опубликовать на сайте официального опубликования нормативных правовых актов Совета депутатов муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Хакимова

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2021 года.