Дело № 12-341/2018г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Волгоград 10 октября 2018 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Никитина Е.А. рассмотрев единолично жалобу генерального директора ООО «РН-Волгоград» ФИО3 на постановление государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

постановлением государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РН-Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ФИО3, действующий в интересах ООО «РН-Волгоград», обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, снизить размер назначенного наказания до 100 000 рублей, ссылаясь на то, что нарушения указанные в обжалуемом постановлении не повлекли причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, либо других возможных последствий, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Кроме того, Обществом разработан план корректирующих мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе плановой, выездной проверки ФИО1 Ростехнадзора указанных в Акте проверкм №-рп/А от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время в Обществе ведутся мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Представители заявителя ООО «РН-Волгоград» ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме. Просили постановление государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ изменить, снизив наказание до 100 000 рублей.

Государственный инспектор Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 Е.А. в судебном заседании не возражала против снижения размера административного штрафа, назначенного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, полагаю, что постановление государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Совершение данного административного правонарушения влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям (пункт 3); аттестации специалистов по вопросам безопасности предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 5); периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет. Если в нормативном правовом акте в сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлены иные сроки периодической аттестации, чем предусмотренные настоящим Положением, то применяются нормы настоящего Положения (пункт 13).

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (с изменениями) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

В ст. 2 Закона N 116-ФЗ указано, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Термин "эксплуатация" по смыслу данной нормы закона означает осуществление эксплуатирующей организацией двух правомочий - владения и пользования опасным производственным объектом. Иными словами, эксплуатация опасного производственного объекта предполагает не только использование данного объекта по назначению, извлечение из него промышленных выгод, доходов (пользование), но и осуществление комплекса мероприятий, связанных с получением разрешительной документации на осуществление экологически опасной деятельности (получение лицензии и т.п.), которые невозможны без реализации правомочия владения опасным производственным объектом.

Из представленного материала следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения и.о. руководителя ФИО1 Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, проведена плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «PH-Волгоград» (сокращенное наименование ООО «PH-Волгоград»), с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год. порядковые номера проверок (учетные номера КНМ ФГИС «Единый реестр проверок» 00180702510927, 00180702510928, 00180702510929, 00180702510930, 00180702510931), в отношении ООО «PH-Волгоград» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>):

- требований промышленной безопасности при эксплуатации ООО «PH-Волгоград» опасных производственных объектов: ОПО «Площадка нефтебазы №», peг. № А39-04754-0001, III класс; ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная)», peг. № АЗ 9-04754-0002, III класс; ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная)», peг. № АЗ9-04754-0004, III класс, согласно требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

По результатам проверки комиссией ФИО1 установлено, что в действиях (бездействии) ООО «РН-Волгоград» выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. Не обеспечена подготовка и аттестация работников, по направлению осуществляемого вида деятельности, в области промышленной безопасности, а именно:

- не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности по направлению осуществляемого вида деятельности у членов аттестационной комиссии, назначенной приказом от ДД.ММ.ГГГГ № РНВ/152-С, а именно, а также лиц ответственных за осуществление производственного контроля назначенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ № РНВ/173-2:

ФИО3 (области аттестации Б.1.8, Б.1.3);

ФИО7 (области аттестации Б.1.8, Б.1.3, Б.1.19);

ФИО8 (области аттестации А.1);

ФИО4 (области аттестации Б.1.8, Б.1.3, Б.1.19, Б.8.23, Б.7.2);

ФИО9 (области аттестации Б.1.8, Б.1.3),

чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; пункт 4(Б) «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. На АГЗС № не обеспечена эксплуатация установки электрохимической защиты двух резервуаров СУГ и подземного участка газопровода к заправочной колонке, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

3. На АГЗС № техническое обслуживание запорной арматуры производится реже 1 раза в месяц и не в полном объеме (не обслуживаются электромагнитные клапаны) с записью результатов в эксплуатационном журнале, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомотороного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. На АГЗС № не производится проверка параметров настройки предохранительных сбросных клапанов Ду10 (обозначение на схеме 27-1 и 27-2) не реже 1 раза в 12 месяцев с записью результатов в эксплуатационном журнале, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 65 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

5.. На АГЗС № не производится текущий ремонт запорной арматуры не реже 1 раза в 12 месяцев с записью результатов в эксплуатационном журнале, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 68 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомотороного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

6. На АГЗС № проверка срабатывания автоматики безопасности по контролю давления в газопроводе после насоса и сосудах производится реже 1 раза в месяц, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 95 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

7. На АГЗС № не производится проверка на срабатывание стационарного сигнализатора загазованности не реже 1 раза в три месяца контрольными смесями, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального Закона от 21,07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

8. На АГЗС № не производится проверка на срабатывание переносных сигнализаторов загазованности не реже 1 раза в три месяца контрольными смесями, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

9. На АГЗС № не обеспечена эксплуатация установки электрохимической защиты двух резервуаров СУГ и подземного участка газопровода к заправочной колонке, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

10. На АГЗС № техническое обслуживание запорной арматуры производится реже 1 раза в месяц и не в полном объеме (не обслуживаются электромагнитные клапаны) с записью результатов в эксплуатационном журнале, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомотороного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

11. На АГЗС № не производится проверка параметров настройки предохранительных сбросных клапанов Ду10 (обозначение на схеме 27-1 и 27-2) не реже 1 раза в 12 месяцев с записью результатов в эксплуатационном журнале, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 65 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

12. На АГЗС № не производится текущий ремонт запорной арматуры не реже 1 раза в 12 месяцев с записью результатов в эксплуатационном журнале, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 68 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомотороного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

13. На АГЗС № проверка срабатывания автоматики безопасности по контролю давления в газопроводе после насоса и сосудах производится реже 1 раза з месяц, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 95 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 12.2014 №.

14. На АГЗС № не производится проверка на срабатывание стационарного сигнализатора загазованности не реже 1 раза в три месяца контрольными смесями, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 91 Федеральных норм к правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

15. На АГЗС № не производится проверка на срабатывание переносных сигнализаторов загазованности не реже 1 раза в три месяца контрольными смесями, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

При проведении проверки установлено, что ООО «PH-Волгоград» эксплуатирует опасные производственные объекты с нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки, протоколом об административном правонарушении, предписанием, распоряжением о проведении плановой выездной проверки и иными материалами дела.

Проверяя законность и обоснованность привлечения ООО «PH-Волгоград» к административной ответственности, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, о чём было вынесено мотивированное постановление.

Согласно статье 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, работники опасного производственного объекта обязаны, кроме прочего, соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, установлены Федеральными нормами правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ООО «PH-Волгоград» нарушило требования Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что юридическое лицо ООО «PH-Волгоград» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку вышеизложенные факты свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 Е.А. были приняты во внимание смягчающие и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. 

Порядок привлечения ООО «PH-Волгоград» к административной ответственности соблюден, поскольку представитель юридического лица по доверенности ФИО4 присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С целью обеспечить индивидуализацию наказания лица, виновного в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения его имущественных прав и интересов, судья считает необходимым признать исключительными обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием тяжких последствий, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности ООО «PH-Волгоград», и снизить размер назначенного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц за данное правонарушение составляет более ста тысяч рублей.

Таким образом, с учетом объективных обстоятельств дела, судья считает возможным снизить размер наложенного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей, который, по мнению судьи, в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит изменению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым изменить постановление государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «PH-Волгоград» – изменить, снизить размер наказания в виде административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «PH-Волгоград» - оставить без изменения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья Е.А. Никитина