Дело № 12-22/2024

74RS0001-01-2023-006329-79

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление делу 

об административном правонарушении 

город Челябинск 20 февраля 2024 года

Советского районного суда г. Челябинска в составе:

судьи Хабаровой Л.В., 

при секретаре судебного заседания Коростине Ю.А.,

рассмотрев в помещении Советского районного суда г. Челябинска жалобу ООО «Корнет» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.46, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

По постановлению старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Корнет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.46, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, с назначением наказания (ст. 29.9 КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 215 000 рублей.

ООО «Корнет» обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указало, что Проверка проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в частности, документ с результатами контрольного мероприятия - Акт, - не был составлен на месте проведения контрольного мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия и не представлен контролируемому лицу для ознакомления в этот день и в этом месте.

По ст. 8.46 КоАП РФ состав административного преступления отсутствует, поскольку срок предоставления данных в уполномоченный орган об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды законодательно не предусмотрен. Инвентаризация источников выбросов и загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ООО «Корнет» проведена 14.08.2023. Неучтенные источники инспекторами Уральского межрегионального управления Росприроднадзора на ООО «Корнет» выявлены 04.09.2023. Не определен срок, в течении которого организация обязана представить в территориальный орган Росприроднадзора документы для актуализации сведений об объектах НВОС. С целью получения комплексного экологического разрешения, в том числе актуализации сведений об объекте негативного воздействия между ООО «Корнет» и ООО «

<

данные изъяты>» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № № таким образом, актуализация сведений об объекте негативного воздействия находится в процессе. 

По ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ также отсутствует состав преступления, поскольку получение разрешение на выбросы загрязняющих веществ является правом, а не обязанностью ООО «Корнет». Обществу вменяется отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что противоречит нормам законодательных актов. 

Считает, что по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ тоже отсутствует состав преступления, поскольку проектная эффективность установок очистки газа соответствует фактической, и, соответственно правила эксплуатации установок очистка газа не нарушены. Более того, на момент проведения проверки оборудование цеха никелирования (в том числе установки очистки газа) не эксплуатировалось, что подтверждается материалами проверки. 

В обоснование неправомерного применения ст. 8.1 КоАП РФ указало, организацией приняты все возможные меры для предотвращения правонарушения. ООО «Корнет», столкнувшись с недобросовестным субподрядчиком, не смогло своевременно и надлежащим образом исполнить указанные в акте требования закона. ООО «Корнет» вынуждено было искать нового подрядчика, и, ДД.ММ.ГГГГ года (то есть еще до начала проведения проверки), был заключен Договор № № с ООО «

<

данные изъяты>» и проводятся все необходимые мероприятия для приведения в соответствие документации. Указало, что во время проверки осмотром установлено, что технологическая линия гальванического цеха и очистные сооружения гальванического цеха полностью остановлены в связи с аварийной неисправностью газоочистной установки РИФ-ФК-20 цеха никелирования и невозможностью эксплуатации технологического оборудования цеха. Данные обстоятельства подтверждаются осмотром (протокол осмотра № 1 от 05.09.2023), распоряжением ООО «Корнет» № № от 21.08.2023, служебная записка № № СЭФ от 21.08.2023, письмо ООО «

<

данные изъяты>» от 23.08.2023, опросом директора по производству ФИО2 (протокол опроса № 1 от 05.09.2023). Считает, что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не были учтены признаки малозначительности, не рассмотрено ходатайство о применении ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Корнет» по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, считает, что отсутствует состав административного преступления. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы не признала, считает, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушение виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной проверки ООО «Корнет» проведенной на сновании поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Абрамченко г ДД.ММ.ГГГГ № №, распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № №, решения Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № № составлен акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства: 

1. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятия, сооружений или иных объектов, а именно нарушения): 

- в составе отчета по инвентаризации выбросов не представлены соответствующие расчеты, акты отборов проб и протоколы количественного определения массовой концентрации загрязняющих веществ и параметров газовоздушной смеси от источников № 0003, 0004, полученные при определении выбросов от указанных источников инструментальными методами; 

- в отчете по инвентаризации выбросов отсутствует обоснование выбора и применения использованных расчетных методов (методик) для организованных источников загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ) №№ 0002, 0005, 0006, 0007, 0008, 0009, 0010, 0013, 0014, 0015-0022; 

- в составе отчета по инвентаризации выбросов отсутствуют исходные данные для определения выбросов расчетным методом, предусмотренные пунктом 31 Приказа № 871;

- в отчете по инвентаризации выбросов отсутствует информация об измерении аэродинамических параметров (температура, давление, влажность, скорость истечения и расход отходящего газа) организованных источников выбросов, сведения о документации изготовителя оборудования или проектной (конструкторской) документации и (или) результатов пусконаладочных работ или копии вышеуказанной документации, для организованных источников выбросов № 0001, 0002, 0005, 0006, 0007, 0008, 0009, 0010, 0012, 0013, 0014, 0015-0022; 

- в отчете по инвентаризации нумерация источников выбросов изменена по сравнению с данными, содержащимися в сведениях об объекте HBOC с кодом 75-0174- 001472-Т в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; 

- в отчете по инвентаризации определение показателей выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников произведено на основании методик расчета выбросов загрязняющих веществ, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Методика расчета выбросов использована не в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, а также сырья, материалов, топлива; 

- программа производственного экологического контроля (далее - Программа ПЭК), утвержденная приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ директора ООО «Корнет» ФИО5, не соответствует требованиям Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109: по оформлению раздела 1 «Общие положения»; по оформлению раздела 2 «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников»; Программа ПЭК разработана не по объекту HBOC, а в целом по юридическому лицу; в разделе 6 Программы ПЭК не указаны реквизиты аттестатов аккредитации привлекаемой испытательной лаборатории с указанием информации об области их аккредитации; в план- график контроля нормативов выбросов на источниках выброса Программы ПЭК включены не все источники выбросов вредных загрязняющих веществ; 

- ООО «Корнет» не разработаны и не утверждены нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

2. Допущено нарушение правил охраны атмосферного воздуха, выраженное в осуществлении выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

3. Не выполнена обязанность по подаче заявки по представлению сведений для актуализации учетных сведений по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду в связи с изменением количества источников выбросов и величины валового выброса.

4. В 2022 году и в период с января 2023 по 21.08.2023 допущено осуществление эксплуатации установок очистки газа «Ионообменный фильтр РИФ-ФК-20», «Фильтр волокнистый для гальванических ванн из полимерного материала ФГВ-П-1,6» с нарушением правил эксплуатации ГОУ, а именно: фактическая эффективность очистки ГОУ «Ионообменный фильтр РИФ-ФК-20» не достигала паспортной 95%-ной очистки выбросов по загрязняющим веществам (пыль; хлористый водород; азота диоксид); фактическая эффективность очистки ГОУ «Фильтр волокнистый для гальванических ванн из полимерного материала ФГВ-П-1,6» не достигала паспортной'96%- ной очистки выбросов по загрязняющим веществам (пыль, аэрозоль едких щелочей, хлористый водород, кислота серная).

По результатам проверки ООО «Корнет» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №307-01 от 15.09.2023.

ООО «Корнет» обратилось в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора посредством подсистемы досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности с жалобой (возражением) на решение контрольного (надзорного) органа (№ № от ДД.ММ.ГГГГ) с ходатайством о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа - акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Корнет» отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения акта проверки.

Определением об объединении дел об административных правонарушениях от 29.09.2023 дела об административных правонарушениях № № по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ; № № по ст. 8.46 КоАП РФ; № № по ст. 8.1 КоАП РФ; № № по ч. 1 ст. 8.21 объединены в одно производство.

При рассмотрении материалов административного дела установлено четыре правонарушения, предусмотренных: ст. 8.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № от 29.09.2023); ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № № от 29.09.2023); ст. 8.46 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № № от 29.09.2023); ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № № от 29.09.2023).

Материалами административного производства подтверждается, что ООО «Корнет» при возможности исполнения требований по соблюдению норм законодательства Российской Федерации не предприняты все зависящие от него меры, тем самым допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих должностных обязанностей, что свидетельствует о вине юридического лица.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются документами:

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.10.2023 исх №;

Протокол об административном правонарушении № от 29.09.2023;

Протокол об административном правонарушении № № от 29.09.2023;

Протокол об административном правонарушении № № от 29.09.2023;

Протокол об административном правонарушении № № от 29.09.2023;

Уведомление о времени и месте составления протокола № № от 18.09.2023

Уведомление о времени и месте составления протокола № № от 18.09.2023;

8. Уведомление о времени и месте составления протокола № № от 18.09.2023;

9. Уведомление о времени и месте составления протокола № № от 18.09.2023;

10. Копия акта проверки ООО «Корнет» от 15.09.2023 №;

11. Выписка из ЕГРЮЛ;

12. Копии протокола осмотра от 04.09.2023 № б/н, протокола осмотра № 1 от 05.09.2023, фототаблица; протокола опроса № 1 от 05.09.2023;

Копия Программы производственного экологического контроля ООО «Корнет»;

Копия должностных обязанностей начальника службы эксплуатации основных фондов;

Копия приказа № № от 13.07.2022 «О назначении ответственных лиц за природоохранную деятельность и организацию производственного экологического контроля на предприятии»;

Копия Отчета по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Корнет»;

Копия отчета по форме 2-ТП (воздух) ООО «Корнет» за 2022 год;

Копии протоколов лабораторных испытаний в рамках производственного экологического контроля;

Копия распоряжения ООО «Корнет» № № от 21.08.2023 «Об приостановке работы основного оборудования цеха никелирования»;

Копия свидетельства об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду ООО «Корнет» от 29.04.2022 № №.

Копия заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOC, содержащихся в федеральном государственном реестре ООО «Корнет».

Копия справки ООО «Корнет» о количестве стационарных источников в 2022 году.

Копия справки ООО «Корнет» о количестве стационарных источников в 2023 году.

Справка ООО «Корнет» о наличии пылегазоочистного оборудования на предприятии.

Документы ООО «Корнет» предоставленные при проведении проверки касаемо работы ГОУ (приказы, паспорта, акты технического осмотра, заказы на проведение ремонтных работ и др.)

В жалобе ООО «Корнет» указывает, что проверка проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в частности, документ с результатами контрольного мероприятия - Акт, - не был составлен на месте проведения контрольного мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия и не представлен контролируемому лицу для ознакомления в этот день и в этом месте.

В соответствии с ч. 3 ст. 87 Закона № 248-ФЗ оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что выездная проверка проведена по адресу объекта HBOC ООО «Корнет» код № г. 

<

адрес>. Проверка завершена 15.09.2023 в 16 часов 15 минут местного времени (как установлено Решением на проведение проверки № № от 29.08.2023). По результатам проверки составлен Акт проверки № от 15.09.2023 и предписание № № от 15.09.2023. Место составления Акта проверки № от 15.09.2023: 

<

адрес> (адрес структурного подразделения Уральского межрегионального управления Росприроднадзора). Из сведений, размещенных в общем доступе на официальном сайте ФГИС ЕРКНМ (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия №), фактически полная информация о проведенной в отношении ООО «Корнет» проверки размещена Управлением в соответствующем реестре 15.09.2023 14:53 (МСК), включая акт проверки № от 15.09.2023 с обязательными приложениями и предписание № об устранении выявленных нарушений от 15.09.2023, проверочные листы. 15 сентября 2023 года акт проверки № № от 15.09.2023 и предписание № от 15.09.2023 направлены на официальный адрес электронной почты ООО «Корнет» 

<

данные изъяты> размещенный на официальном сайте. Получение Обществом документов по итогам проверки 15 сентября 2023 года в 16 часов 26 минут подтверждает ООО «Корнет» в своей жалобе (возражениях). 18 сентября 2023 года все документы по итогам проверки направлены ООО «Корнет» бандеролью «почта России» заказной почтой с уведомлением о вручении по адресу: 

<

адрес>. что подтверждено квитанцией об отправлении от 18.09.2023. Документы получены ООО «Корнет» 22 сентября 2023 года, что подтверждено почтовым извещением № №.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает, что проверка в отношении ООО «Корнет» была проведена в соответствии с Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В обоснование доводов жалобы ООО «Корнет» указывает на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, поскольку срок предоставления данных в уполномоченный орган об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды законодательно неустановлен.

В соответствии с п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в числе прочего, об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Из материалов дела следует, что находящийся в эксплуатации заявителя объект негативного воздействия на окружающую среду (HBOC) - Гальванический цех поставлен на государственный экологический учет на основании заявления № от 20.04.2022 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOC ООО «Корнет», поданного в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора. На основании заявления № от 20.04.2022 Управлением ООО «Корнет» выдано свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № № от 29.04.2022. Объекту HBOC присвоен код № I категория (адрес места нахождения: 

<

адрес>). Из заявлении ООО «Корнет» № от 20.04.2022 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOC, содержащихся в федеральном государственном реестре, ООО «Корнет» эксплуатирует объект HBOC - Гальванический цех и имеет 10 организованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

Источник № 0012 - гальванический цех - ванна хим.обезжиривания;

Источник № 0010 - гальванический цех - тепловей Т-1160;

Источник № 0016 - гальванический цех - работа автопогрузчиков;

Источник № 0018 - гальванический цех - работа автопогрузчиков;

Источник № 0017 - гальванический цех - работа автопогрузчиков;

Источник № 0009 - гальванический цех - котел BLP 3000;

Источник № 0015 - гальванический цех - лабораторный вытяжной шкаф;

Источник № 0013 - гальванический цех - ванна электролит, никелир.-я;

Источник №0011- гальванический цех - печь газовая камерная термин.;

Источник № 0014 - гальванический цех - ванна расхромирования.

В ходе внеплановой проверки выявлены неактуальные сведения, представленные в заявлении № от 20.04.2022 ООО «Корнет». В результате смотра установлено, что помимо источников выделения и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух гальванического цеха (котел BLP 3000 3 шт., печь газовая камерная - 2 шт., ванна химического обезжиривания, ванна травления, ванна электрохимического обезжиривания, ванна химического никелирования, ванна электролитического никелирования, ванна снятия никеля, лабораторные вытяжные шкафы, склады реагентов, кислот, вентиляционные решетки, крышные вентиляторы) на объекте HBOC находятся источники выделения и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух очистных сооружений гальванического цеха (тепловей; лабораторный вытяжной шкаф; муфельная печь; сушильный шкаф; сборники никелевых концентратов, щелочные, кислотные стоки, азотные концентраты; реакторы первичной и вторичной обработки; генератор ФФГ; емкости дозирования; выпариватель № 1 и № 2). В гальваническом цехе производят операции по нанесению защитно-декоративного гальванического покрытия. Станция очистных сооружений предназначена для сбора и очистки сточных вод гальванического цеха. Оба цеха технологически связаны между собой и являются единым объектом негативного воздействия на окружающую среду. Замечаний и заявлений от представителя ООО «Корнет» в ходе и по окончании осмотра не поступало, о чем имеется запись в протоколе осмотра № 1 от 05.09.2023. Отчетом по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденным директором ООО «Корнет» ФИО5 14.08.2023, зафиксировано, что в состав гальванического цеха и очистных сооружений гальванического цеха включено 22 источника выбросов. проверкой установлено, что по состоянию на 15.09.2022 в объект HBOC «Гальванический цех» код 75-0174-001472-Т входит гальванический цех и очистные сооружения гальванического цеха ООО «Корнет», в суммации включающие в себя 22 стационарных источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе 21 организованный и 1 неорганизованный, что зафиксировано в акте проверки ООО «Корнет» № от 15.09.2023. В ходе осмотра установлено, что источник № 0010 Тепловей Т-1160 ликвидирован (ООО «Корнет» представлен акт № от 26.12.2022 о консервации и ликвидации); источник № 0014 ванна расхромирования законсервирован (ООО «Корнет» представлен акт № № от 26.12.2022). Составлен протокол осмотра № б/н от 04.09.2023, произведена фотофиксация. Замечаний и заявлений от представителя ООО «Корнет» в ходе и по окончанию осмотра не поступало. В период с декабря 2022 года по 15.09.2023 года (дата окончания проверки) сведений об актуализации сведений об объекте HBOC код № в связи с ликвидацией источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Управление от ООО «Корнет» не поступала. Нарушение требований природоохранного законодательства заключается в невыполнении ООО «Корнет» обязанности по подаче заявки по представлению сведений для актуализации учетных сведений по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду код № в связи с изменением количества источников выбросов и величины валового выброса.

ООО «Корнет» в жалобе указывает на отсутствие состава административного преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку получение разрешение на выбросы загрязняющих веществ является правом, а не обязанностью ООО «Корнет».

В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, величина выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением выбросов радиоактивных веществ, устанавливается разрешением на временные выбросы, комплексным экологическим разрешением или указывается в декларации о воздействии на окружающую среду в случаях, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 13.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории осуществляются на основании комплексного экологического разрешения.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) установлено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения (далее - КЭР) или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Кроме того, пунктом 1.1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ установлена возможность для объектов I категории с 1 января 2019 года и до получения КЭР переоформления разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Закона № 219-ФЗ. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.

Поэтому для объектов I категории законодательством РФ установлен переходный период до получения КЭР, в течении которого предприятием должны соблюдаться требования закона № 96-ФЗ и 219-ФЗ в части установления величины выброса загрязняющих веществ для объектов I категории в отношении всех выбрасываемых веществ для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и объекта HBOC в целом. Следовательно, необходимость соблюдения требований законодательства в части установления величины выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух разрешением на выброс является обязанностью юридического лица, осуществляющего выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

ООО «Корнет» считает, что по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ тоже отсутствует состав преступления, поскольку проектная эффективность установок очистки газа соответствует фактической, и, соответственно правила эксплуатации установок очистка газа не нарушены. Указывает, на момент проведения проверки оборудование цеха никелирования (в том числе установки очистки газа) не эксплуатировалось, что подтверждается материалами проверки. 

Согласно ст. 16.1. Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 24 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении правил эксплуатации установок очистки газа» при обнаружении неисправности или отклонения показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, в том числе уточненных в ходе пусконаладочных работ ГОУ, хозяйствующие субъекты должны реализовывать мероприятия по устранению обнаруженных неисправностей при необходимости с отключением ГОУ и технологического оборудования (установки).

Материалами дела подтверждается, что в 2022 году и в период с января 2023 по 21.08.2023 ООО «Корнет» допущено осуществление эксплуатации установок очистки газа «Ионообменный фильтр РИФ-ФК-20», «Фильтр волокнистый для гальванических ванн из полимерного материала ФГВ-П-1,6» с нарушением правил эксплуатации ГОУ, а именно:

фактическая эффективность очистки ГОУ «Ионообменный фильтр РИФ-ФК-20» не достигала паспортной 95%-ной очистки выбросов по загрязняющим веществам (пыль; хлористый водород; азота диоксид);

фактическая эффективность очистки ГОУ «Фильтр волокнистый для гальванических ванн из полимерного материала ФГВ-П-1,6» не достигала паспортной 96%-ной очистки выбросов по загрязняющим веществам (пыль, аэрозоль едких щелочей, хлористый водород, кислота серная).

В обоснование неправомерного применения ст. 8.1 КоАП РФ ООО «Корнет» указало, что организацией приняты все возможные меры для предотвращения правонарушения, однако в материалах дела отсутствуют доказательства, что организацией приняты все зависящие от него меры, а также конкретные действия по устранению и недопущению нарушений.

В соответствии с ч. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенные правонарушения имеют формальный состав, то есть факт их совершений не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ; ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ; ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ; ст. 8.46 КоАП РФ; отсутствие указанных последствий не может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения.

Также ООО «Корнет» указывает в жалобе, что согласно п. 4 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности.

Суд полагает, что у ООО «Корнет» отсутствовали препятствия для соблюдения правил и норм, поэтому данная норма закона не применима в отношении данной организации. 

С учетом установленных обстоятельств, поданная ООО «Корнет» жалоба не содержит каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого акта. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.46, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Корнет» оставить без изменения, а жалобу ООО «Корнет» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Хабарова Л.В.