Дело №2а-1343/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

7 июля 2017 года с. Шаркан

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе

судьи Концевой Н. А.,

при секретаре Перевозчиковой И. А.,

с участием:

административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Шарканский район» ФИО2 В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Шарканский район» о признании решения органа местного самоуправления незаконным 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Шарканский район» (далее – администрация МО «Шарканский район», административный ответчик) о признании решения органа местного самоуправления незаконным.

Требования обоснованы следующим.

Решением администрации МО «Шарканский район» от 

<

дата> №*** по результатам рассмотрения заявления от 

<

дата> истцу отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома блокированной застройки на земельных участках с кадастровыми номерами №*** и №***, основание отказа: земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования, на которых не предусмотрено строительство жилых домов, кроме того, на двух земельных участках запрещается строительство двухквартирного жилого дома.

С данным решением Администрации района истец не согласна, считает его незаконным, существенно нарушающим её права на использование земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, препятствующим улучшению жилищных условий, ограничивающим круг её прав по использованию земельных участков. 

ФИО1 

<

дата> направила в администрацию МО «Шарканский район», через МАУ «Многофункциональный центр Шарканского района» заявление о предоставлении ей разрешения на строительство двухквартирного жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами №*** и №***. К заявлению истцом приложены необходимые для принятия законного и обоснованного решения документы в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 51 ГрК РФ и Административным регламентом администрации МО «Шарканский район» по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство».

Согласно выпискам из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО1 является собственницей земельных участков с кадастровыми номерами №***, №***. Данные земельные участки имеют следующие характеристики (в части режима их использования): категории земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Истец не оспаривает, что указанные выше земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Шарканское», однако, по её мнению, указанное обстоятельство не препятствует строительству жилого дома в указанной зоне.

В соответствии со ст. 83 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 35 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе, зоны сельскохозяйственного использования.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (ч. 9 ст. 35 ГрК РФ).

Вид разрешенного использования принадлежащих истцу на праве собственности земельных участков - «для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из указанных выше норм следует, что земельный участок, который расположен в зоне сельскохозяйственного использования, может быть использован в пределах вида разрешенного использования. В данном случае, с учетом того, что вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», на земельном участке возможно строительство жилого дома. Следовательно, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство по указанному основанию не имелось.

Кроме того, исходя из сути заявления, направленного в Администрацию МО «Шарканский район» следует, что истец просила выдать разрешение на строительство двухквартирного жилого дома, общая стена которого расположена на границе указанных выше земельных участков, в целях дальнейшего образования самостоятельных объектов недвижимости, которые будут размещаться на отдельных земельных участках (дом блокированной застройки).

Согласно п. 3.3 Свода правил «Дома жилые одноквартирные» (СП 55.13330.2016) под блокированной застройкой домами понимается застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган:

- проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

-проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство жилого дома на указанных выше земельных участках не противоречит требованиям градостроительного и земельного законодательства, будет осуществляться на земельных участках, принадлежащих истцу на праве собственности, с соблюдением требований санитарных, противопожарных и иных-правил и норм, не нарушает и не ограничивает права и законные интересы иных лиц.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец ФИО1 просила суд признать решение администрации МО «Шарканский район» от 

<

дата> №*** об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома блокированной застройки на земельных участках с кадастровыми номерами №*** и №*** незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения закона путем предоставления ей разрешения на строительство жилого дома блокированной застройки на указанных земельных участках.

В судебном заседании административный истец поддержала исковые требования, дополнительно пояснила, что при рассмотрении заявления администрацией МО «Шарканский район» неправильно применено действующее земельное и градостроительное законодательство, в том числе в связи с внесением указанных выше изменений распоряжением Правительства УР, по следующим основаниям.

Правовое регулирование градостроительной деятельности осуществляется в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ), предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе, на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Данный подход конкретизирован в части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Кроме того, должна учитываться возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков. Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

Данное правило не распространяется на случаи, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Каких-либо данных, свидетельствующих о наличии опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в случае использования мной земельных участков в пределах имеющейся категории земли и имеющегося вида разрешенного использования, не имеется. Наоборот, на сегодняшний день все земельные участки, расположенные в пределах зоны, о наличии которой указывает представитель Администрации района, практически не используются по целевому назначению (для ведения личного подсобного хозяйства). Создание же объекта приведет к более полной и качественной обработке земли и сохранению ее плодородного слоя.

Таким образом, Правила землепользования и застройки МО «Шарканское», утвержденные решением Совета депутатов МО «Шарканское» от 27.11.2012 №5.7, с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2016 №1996-р, не препятствуют использованию принадлежащих истцу земельных участков в соответствии с категорией земли и видом разрешенного использования, отраженном в документах кадастрового учета.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества - вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Согласно документам кадастрового учета (в том числе, кадастровые паспорта земельных участков) видом разрешенного использования принадлежащих истцу на праве собственности земельных участков является - «для ведения личного подсобного хозяйства». Данный вид разрешенного использования на сегодняшний день не изменен и изменен без волеизъявления истца быть не может. Ссылка Администрации района на то, что зоны и пределы использования участка отражены в градостроительном плане, предоставленном в Администрацию района, несостоятельны.

Кроме того, истец просила предоставить разрешение на строительство дома блокированной застройки, а не многоквартирного дома, правовой режим которого определяется как одноквартирного, а не многоквартирного дома в соответствии с требованиями СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные («нормы СНиП распространяются также на блокированные дома, жилые блоки которых являются автономными и рассматриваются как отдельные одноквартирные дома»).

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, указала на следующее. 

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно п. 2 статьи 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Шарканское», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Шарканское» от 27 ноября 2012 года № 5.7. (в редакции от 30 декабря 2016 года), разрешение на строительство выдаёт администрация муниципального образования «Шарканское», уполномоченный в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пп. 2. п. 1.1.Соглашения № 3 от 30 декабря 2016 года между администрацией муниципального образования «Шарканское» и администрацией муниципального образования «Шарканский район» о передаче осуществления части полномочий по вопросам местного значения, в редакции дополнительного соглашения от 16 января 2017 года, выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства, кроме объектов индивидуального жилищного строительства, в 2017 году осуществляет администрация района.

Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории Шарканского района является муниципальной услугой, предоставляемой администрацией муниципального образования «Шарканский район». Порядок предоставления муниципальной услуги определен Административным регламентом « Предоставление разрешения на строительство», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Шарканский район» от 29 марта 2017 года № 320 ( далее - Регламент).

В соответствии с п. 2.8. Регламента исчерпывающим перечнем оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства являются:

- отсутствие документов, предусмотренных пунктами 13 и 16 настоящего Регламента;

- несоответствие предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка;

- несоответствие требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территорий (для линейных объектов);

- несоответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

К заявлению ФИО1 о выдаче разрешения на строительство жилого дома блокированной застройки прилагались следующие документы: градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №***; градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №*** выкопировки из публичной кадастровой карты на указанные участки; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости «Сведения об основных характеристиках недвижимости» на земельный участок с кадастровым номером №***; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости «Сведения об основных характеристиках недвижимости» на земельный участок с кадастровым номером №***; схема застройки земельного участка по адресу 

<

*****>.

Согласно сведениям о характеристиках указанных земельных участков следовало, что они относятся к категории земель населенных пунктов; разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно представленным заявителем выкопировкам из публичной кадастровой карты земельные участки расположены в территориальной зоне - зона сельскохозяйственного использования СХ-1, что соответствует карте градостроительного зонирования (Часть II Правил землепользования и застройки МО «Шарканское»).

В пункте 2 градостроительных планов земельных участков указаны сведения о градостроительных регламентах либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, действие которых распространяются на данные земельные участки - «Правила землепользования и застройки МО «Шарканское», утвержденные Решением Совета депутатов муниципального образования «Шарканское» от 27.11.2012 № 5.7» ( Далее - Правила).

Частью III Правил установлены градостроительные регламенты для всех видов территориальных зон, определенных статьей 16 Правил, в частности градостроительный регламент для зоны сельскохозяйственного использования СХ-1 установлен в статье 25.

Согласно градостроительному регламенту для зоны СХ-1 Правил целевое назначение зоны обозначено, как зона, предназначенная для ведения сельского хозяйства без права строительства объектов капитального строительства», а также установлен перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, вспомогательных видов разрешенного использования зоны СХ-1. К основным видам разрешенного использования относятся следующие виды: «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», «Овощеводство», «Садоводство», «Животноводство» (вспомогательный вид -«Размещение нестационарных объектов для хранения сельскохозяйственной продукции»), «Земельные участки (территории) общего пользования», «Коммунальное обслуживание».

Условно разрешенные виды использования объектов капитального строительства и земельных участков для территориальной зоны СХ-1 не предусмотрены.

Данная информация находит отражение в пп. 2.1. градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами №***; №***.

Таким образом, на заявленных земельных участках строительство объектов капитального строительства не допускается, в том числе жилого дома (блокированной застройки).

Данное положение градостроительного регламента для зоны сельскохозяйственного использования СХ-1 послужило основанием для отказа заявителю в получении разрешения на строительство с основанием «несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка».

Тем не менее, истец, ссылаясь на ст. 4 Федерального закон от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ) полагает, что земельные участки, принадлежащие ей на праве собственности и будучи землями категории «земли населенных пунктов» и имеющих разрешенное использование земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства», приравниваются к приусадебным участкам, что тем самым дает ей право на строительство жилого дома.

В соответствии со ст.4 Закона 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений».

Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии со ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения; военных объектов, иным территориальным зонам.

В соответствии с п. 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - это земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Пунктами 9, 10 ст. 35 ГрК РФ предусмотрено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно Градостроительного регламента Правил землепользования и застройки МО «Шарканское» (в редакции распоряжения Правительства УР от 30.12.2016 № 1996-р) основной разрешенный вид использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» с основным видом разрешенного использования объектов капитального строительства «размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры» установлен для жилой зоны - зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2», тогда как зона СХ-1 не предполагает строительство объектов капитального строительства, о чем прямо указано в ст. 25 Правил.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и его действие распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования».

Таким образом, исходя из системного толкования ст. 83, п. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ст. 35, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 ст. 4 Закона 112-ФЗ, следует, что земельный участок с категорией «земли населенных пунктов», с разрешенным использование «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный в зоне земель сельскохозяйственного использования населенного пункта определяется как «полевой земельный участок» и может быть использован лишь для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как установлено в судебном заседании в собственности ФИО1 находятся земельные участки с кадастровыми номерами №*** и №***, расположенные по адресу: 

<

*****>. Указанные земельные участки приобретены истцом на основании договоров дарения, заключенных с Л.***. 

<

дата>.

Согласно договорам дарения земельных участков, а также выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданных 

<

дата>, земельные участки имеют следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 

Как установлено судом, земельные участки, принадлежащие истцу, находятся в зоне СХ-1 – зона сельскохозяйственного использования. Данное обстоятельство подтверждается Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Шарканское», Градостроительными планами спорных земельных участков, картой градостроительного зонирования, другими материалами дела и сторонами не оспаривается. 

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - это земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Пунктами 9, 10 ст. 35 ГрК РФ предусмотрено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. 

В соответствии с требованиями статьи 7 ЗК РФ, в целях упорядочения составления правил землепользования и застройки, упорядочения государственного кадастрового учета объектов недвижимости, ведения единого автоматизированного документооборота на всей территории Российской Федерации, упрощения землепользования, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. 

Согласно п. 11, 12 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется. 

Согласно статье 25 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Шарканское» (далее также – Правила), с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2016 года № 1996-р «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Шарканское» Шарканского района Удмуртской Республики от 27 ноября 2012 года № 5.7 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Шарканское», во исполнение требований Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», зона сельскохозяйственного использования СХ-1 предназначена для ведения сельского хозяйства без права строительства объектов капитального строительства. Из перечня основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, вспомогательных видов разрешенного использования зоны СХ-1, указанных в данной статье, следует, что вид разрешенного использования земельных участков – жилые дома, в том числе жилые дома блокированной застройки, в указанной зоне не предусмотрен. Условно разрешенные виды использования объектов капитального строительства и земельных участков для территориальной зоны СХ-1 не предусмотрены. 

Указанные положения Правил соответствуют классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540. 

Таким образом, на момент приобретения истцом права собственности на земельные участки, а также на момент обращения его за выдачей разрешения на строительство, действовали указанные нормативные акты, не допускающие возведения жилых строений в зоне СХ-1, в которой расположены участки истца. 

Ссылка истца на ст. 36 ГрК РФ в обоснование своих доводов не состоятельна ввиду следующего. Действительно, ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и аналогично п. 4 ст. 85 ЗК РФ устанавливают, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Из системного толкования указанных норм следует, что при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно вид разрешенного использования, у собственника земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения. Однако данное утверждение справедливо лишь для случаев, когда до момента изменения территориального зонирования использование участка уже началось в соответствии с одним из видов разрешенного использования: в законном порядке возведено строение либо получено разрешение на строительство для его возведения. В данном конкретном случае использование участка именно в целях возведения жилого дома инициировано собственником уже после изменения Правил землепользования и застройки в соответствующей части, иного суду не доказано, в связи с чем возведение новых объектов капитального строительства, не соответствующих регламенту, недопустимо, несмотря на формальное сохранение собственником земельного участка прежнего вида разрешенного использования. 

Решением администрации МО «Шарканский район» от 

<

дата> №*** по результатам рассмотрения заявления от 

<

дата> истцу отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома блокированной застройки на земельных участках с кадастровыми номерами №*** и №***. При этом Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право на возведение объекта капитального строительства. При несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, уполномоченный орган обязан отказать в выдаче разрешения на строительство (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).

Как видно из материалов дела, в градостроительных планах земельных участков не предусмотрено место допустимого положения объекта капитального строительства (проставлен прочерк), при таких обстоятельствах, уполномоченный орган был лишен правовой возможности выдать разрешение на строительство. При этом градостроительный план земельного участка по смыслу статей 41-46 ГрК РФ, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Таким образом, градостроительный план носит исключительно информационный характер, иными словами, представляет собой документ, содержащий сведения уже утвержденных нормативных актов, в частности правил землепользования и застройки.

Утверждение истца о том, что Правила землепользования и застройки МО «Шарканское», утвержденные решением Совета депутатов МО «Шарканское» от 27.11.2012 №5.7, с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2016 №1996-р, не препятствуют использованию принадлежащих истцу земельных участков в соответствии с категорией земли и видом разрешенного использования, противоречит исследованным материалам дела. В указанном нормативном правовом акте предусмотрено ограничение на использование участков истца истребуемым способом. При этом суд обращает внимание на тот факт, что Правила землепользования и застройки МО «Шарканское», утвержденные решением Совета депутатов МО «Шарканское» от 27.11.2012 №5.7, с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2016 №1996-р являются действующим нормативным актом, административным истцом не оспорены и обязательны для применения на территории всего муниципального образования. То обстоятельство, что в выписках из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельных участков указан – для ведения личного подсобного хозяйства, с учетом всего выше изложенного, не может повлиять на выводы суда.

руководствуясь ст. 175-180, ст. 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Шарканский район» о признании решения органа местного самоуправления не законным оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Концевая

Решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2017 года

Судья: Н. А. Концевая