№ – 1276/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд в составе:

председательствующего судьи Стойлова С.П.

секретаре Якимовой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по иску Прокурора города Кисловодска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о возложении обязанности по проведению государственной экологической экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор 

<

адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кисловодский городской суд с иском к ответчику ФИО1 в котором указал, что прокуратурой города по коллективному обращению жителей 

<

адрес> была проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при осуществлении строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>Б. В ходе данной проверки установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок зарегистрирован за ФИО1 

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 и приложенного в соответствии со ст. 51 ГрК РФ пакета документов, а именно: утвержденного градостроительного плана земельного участка, предоставленной застройщиком проектной документации, заключения № о наличии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и положительного заключения негосударственной экспертизы по ПСД № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска было выдано разрешение на строительство № – Ru № объекта капитального строительства «Здание управленческой деятельности по 

<

адрес>-Б в городе – курорте Кисловодске» количеством этажей - 4 ед., количеством подземных этажей - 1 ед., площадью застройки 576,64 м.

В ходе проверки установлено, что в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон № 26-ФЗ), ст.2 Федерального закона от 23.11.1995 № 174 – ФЗ «Об экологической экспертизе», ч. 3 ст. 96 ЗК РФ, а также ст. 49 ГрК РФ и п. 26 Постановления Правительства РФ от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах», строительство объекта капитального строительства «Здание управленческой деятельности по 

<

адрес>-Б в городе-курорте Кисловодске» осуществляется при отсутствии государственной экологической экспертизы, чем создается угроза нарушения прав граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду в части предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В связи с чем, просит обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, паспорт №, выданный ОВД 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> провести государственную экологическую экспертизу проектной документации объекта капитального строительства «Здание управленческой деятельности по 

<

адрес>-Б в городе-курорте Кисловодске».

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Ахрамеев А.В. поддержал заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске. Представленный ответчиком ответ третьего лица Департамента Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Северо - Кавказскому федеральному округу, по его мнению, не соответствует действующему законодательству. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, пояснив суду, что его доверитель обратился к третьему лицу - Департаменту Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Северо - Кавказскому федеральному округу. Они отказались проводить экологическую экспертизу, пояснив, что в соответствии с действующим законодательством этого делать не нужно. Проектная документация проходила государственную экспертизу. В ней есть экологический раздел. Каких – либо нареканий со стороны государственных органов не было. Считает, заявленные исковые требования прокурора необоснованными.

Представитель третьего лица УАиГ администрации 

<

адрес> – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, пояснив суду, что в настоящее земельный участок не относится к землям особо охраняемых территорий. В связи с чем, необходимости в проведении государственной экологической экспертизы нет. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к нижеследующему. 

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Как следует из ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В судебном заседании установлено, что как следует из выписки из ЕГРП ответчику ФИО1 на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> б, площадью 692 кв.м., кадастровый №.

Указанный земельный участок располагается во втором округе санитарной охраны 

<

адрес>, что подтверждается представленной кадастровой выпиской о земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УАиГ города - курорта Кисловодска с заявлением, в котором просил выдать ему разрешение на строительство объекта капитального строительства – здание управленческой деятельностью по адресу: 

<

адрес>.

К своему заявлению ответчик приложил: проектную документацию, градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок, а также разрешение №, выданное Департаментом по недропользованию по Северо – 

<

адрес>. 

Указанное заявление было рассмотрено, и ответчику ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города – курорта Кисловодска в лице Управления архитектуры и градостроительства было выдано разрешение на строительство № в соответствии с которым ответчику разрешалось строительство здания управленческой деятельности по 

<

адрес>Б в городе – курорте Кисловодске.

Указанные обстоятельства, установленные в судебном заседании, участвующими в деле лицами в условиях состязательности сторон не оспаривались.

Согласно ст. ст. 7, 42 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. 

В соответствии с Федеральным законом N 26-ФЗ от 23 февраля 1995 года "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Лечебно-оздоровительная местность - это территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Курорт федерального значения - это освоенная и используемая в лечебно - профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 26-ФЗ законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах основывается на положениях Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 16 указанного Федерального закона природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

Контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 14 от 17 января 2006 года "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах" курорт Кисловодск, расположенный в Ставропольском крае, признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР N 300 от 09 июля 1985 года "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае".

Этим же Постановлением утверждено Положение о курорте федерального значения Кисловодск, согласно п. 15 которого земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Кисловодска имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

До вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статьей 95 Земельного кодекса и статьей 2 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов включались в перечень земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - к категориям особо охраняемых природных территорий, статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", курорт определялся, как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Статьями 2, 6 Закона N 406-ФЗ из понятия курорта исключено слово "природная", земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из перечня земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - из категорий особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, в силу его части 3 статьи 10, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1 статьи 94 Земельного кодекса).

В силу статьи 96 Земельного кодекса одной из разновидностей таких земель являются земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе, создаются особо охраняемые природные территории (пункт 1 статьи 58 Закона N 7-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 96 Земельного кодекса, не претерпевшей изменений в связи с принятием Закона N 406-ФЗ, закреплено, что использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях, в том числе ст. 58 Закона N 7-ФЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 N 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 406-ФЗ) установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Часть 7 статьи 51 ГрК РФ предусматривает перечень документов, которые застройщик должен приложить к заявлению на выдачу разрешения на строительство, направляемому органу, уполномоченному на выдачу таких разрешений, в том числе материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в установленный срок проводит проверку представленных документов, после чего выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании части 5 статьи 49 ГрК РФ предметом государственной экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. 

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 года N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы" государственная экологическая экспертиза осуществляется Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами. 

В силу пункта 23, 24 указанного постановления государственная экологическая экспертиза считается завершенной после утверждения приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа заключения, подготовленного экспертной комиссией. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения.

Пунктом 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" определяет, что объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, к которым относится территория города Пятигорска.

Системное толкование вышеприведенных нормативных положений позволяет суду прийти к убеждению, что при получении разрешения на строительства ответчик в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, п. 26 Постановления Правительства РФ от 17.01.2006 года N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значении и об утверждении Положений об этих курортах" (вместе с Положением о курорте федерального назначения Кисловодск) обязан был представить в уполномоченный орган результаты (заключение) государственной экологической экспертизы проектной документации, чего им сделано не было.

Статьей 12 ГК РФ установлен перечень способов защиты гражданских прав, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и изменения правоотношения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием для принятия судом решения о приостановлении или запрещении деятельности, создающей такую опасность, если прекращение или приостановление такой деятельности не противоречит общественным интересам.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к убеждению, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом, суд считает, что представленный ответчиком ответ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО от 24.04.2017 года, из которого следует, что по мнению Департамента проведение экологической экспертизы в данном случае не требуется, противоречит вышеуказанным нормам права и основан на неправильном толковании действующего законодательства. 

В связи с чем, представленное ответчиком доказательство не может повлиять на принимаемое судом решение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ответчику ФИО1 о возложении обязанности по проведению государственной экологической экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, - удовлетворить.

Обязать ответчика ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, паспорт № выданный ОВД 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> провести государственную экологическую экспертизу проектной документации объекта капитального строительства «Здание управленческой деятельности по 

<

адрес>-Б в городе-курорте Кисловодске».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд. 

Судья С.П.Стойлов