Дело №а-16/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года г.Нальчик

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Канунникова М.А.

при секретаре Жабалиевой С.О.

с участием: представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР ФИО1, представителя Избирательной комиссии КБР ФИО2, представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР о приостановлении деятельности в КБР регионального отделения политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистический Республик»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по КБР в организационно-правовой форме «политическая партия» зарегистрировано Региональное отделение политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в КБР. Запись о создании некоммерческой организации внесена в ЕГРЮЛ Управлением Федеральной налоговой службы по КБР ДД.ММ.ГГГГ за Основным государственным регистрационным номером 

<

данные изъяты>.

Ссылаясь на то, что региональное отделение нарушает законодательство о политических партиях в части предоставления в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения политической партии, что Управление Министерства юстиции Российской Федерации по КБР неоднократно выносило предупреждения в адрес регионального отделения с указанием конкретных оснований вынесения предупреждений и установленным сроком для их устранения (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), что в адрес регионального отделения было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости представления материалов, подтверждающих осуществление региональным отделением деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, которые также не были исполнены, Управление Министерства юстиции РФ по КБР обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности названной политической партии.

В судебном заседании представитель административного истца - Управления Министерства юстиции РФ по КБР ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистический Республик» ФИО3, исковые требования признал.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 пояснил, что в ходе рассмотрения дела ответчиком устранены указанные в иске нарушения о не предоставлении в Избирательную комиссию Кабардино-Балкарской Республики сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, в связи с чем, претензий в указанной части не имеет.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На региональные отделения возложена обязанность соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (пп. «а» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»).

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В силу п. 3 ст. 34 Федерального закона от 11 июля 2011 года N 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.

Системное толкование вышеприведенных норм материального права позволяет суду сделать вывод о том, что уполномоченный орган за конкретное нарушение законодательства, допущенное региональным отделением политической партии, принимает меру реагирования в виде предупреждения. Лицо, допустившее данное нарушение закона, обязан устранить его в срок, указанный уполномоченным органом. Право на обращение в суд с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает у уполномоченного органа при наличии вынесенных двух предупреждений о нарушении закона и факта не устранения допущенного нарушения.

Как следует из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской федерации по Кабардино-Балкарской Республике ДД.ММ.ГГГГ принято решение о государственной регистрации создания некоммерческой организации – регионального отделения политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в КБР, соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным №.

На основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР о проведении плановой проверки регионального отделения политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в КБР, в адрес регионального отделения направлено уведомление от 19.06.2017 г. о необходимости представления к 03.07.2017 г. материалов, подтверждающих осуществление региональным отделением уставной деятельности в период с 01.07.2014 по 01.07.2017 год.

Поскольку истребуемая информация региональным отделением не представлена, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по КБР направлено в адрес регионального отделения политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в КБР предупреждение от 19.06.2017 года, с указанием на нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона N 95-ФЗ, и предлагалось устранить нарушение в срок до 03 августа 2017 года (л.д. 66-67).

Не располагая сведениями по устранению допущенного нарушения, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по КБР, 11 августа 2017 года вынесено повторное предупреждение за данное нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона N 95-ФЗ с предложением устранения нарушения в срок до 15 сентября 2017 года (л.д.68-69).

В установленный срок сведений об устранении нарушения в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по КБР не поступило.

Указанные предупреждения региональным отделением политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в КБР не обжаловались.

28.07.2017 года в отношении председателя регионального отделения политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в КБР ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 17 Нальчикского судебного района КБР от 09.10.2017 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, подтвержденные собранными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным органом - Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по КБР в порядке контроля за деятельностью регионального отделения политической партии было вынесено два предупреждения за конкретное нарушение требований закона в части не представления в Управление материалов на проверку.

Учитывая, что предупреждения были направлены по месту регистрации регионального отделения политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в КБР, предупреждения в суд не обжаловались, однако, в предусмотренный п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" срок, указанный в предупреждениях, нарушения, допущенные региональным отделением политической партии, устранены не были, суд полагает, что имеются основания для приостановления деятельности регионального отделения политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в КБР на срок один месяц.

Доводы, перечисленные в административном иске о неоднократности вынесенных предупреждений в адрес регионального отделения политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в КБР, также являющиеся, по мнению заявителя, основанием для приостановления деятельности в результате допущенных нарушений требований закона в части не предоставления сведений о поступлении и расходовании средств за 2016 год, а также за 1 и 2 кварталы 2017 года в Избирательную комиссию Кабардино-Балкарской Республики, суд находит несостоятельными, поскольку в ходе судебного заседания нашел подтверждение факт устранения региональным отделением указанных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения в КБР политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» сроком на один месяц.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 177 КАС РФ 10.11.2017 года.

Судья Верховного Суда 

Кабардино-Балкарской Республики М.А. Канунников