Дело № 2-342/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Покровка 03 октября 2017 года

Октябрьского района

Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Е.Н., 

при секретаре Чирковой Е.В., 

с участием помощника прокурора Октябрьского района Приморского

края Мигашко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Приморского края в интересах ФИО1 к Администрации Октябрьского района Приморского края, Администрации Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края об установлении юридического факта и о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района Приморского края, выступая в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Мигашко Т.С. исковые требования поддержала и пояснила следующее. 11.08.2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Октябрьского района с заявлением о включении ее в список на оказание разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации Приморского края в размере 10 000 рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке. Актом обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации от 30.08.2017 года установлена утрата сельскохозяйственных культур на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Однако, в связи с отсутствием у истца регистрации по месту жительства в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, администрацией Октябрьского района отказано ФИО1 во включении ее в список на оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края. 25.08.2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Октябрьского района с заявлением о включении ее и членов ее семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи. Администрацией района по тем же основаниям ФИО1 отказано во включении ее и членов ее семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи. Прокурорской проверкой установлено, что ФИО1 с 23.08.2017 года по 23.08.2022 года зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. Жилой дом и земельный участок по указанному адресу находится у ФИО1 в собственности. Кроме того, со слов ФИО1, а так же согласно рапорту старшего участкового уполномоченного ОМВД России по Октябрьскому району ФИО2, ФИО1 с 2000 года проживает совместно с мужем ФИО3 по указанному адресу, ведет подсобное хозяйство, выращивает на приусадебном участке овощные культуры. Кроме того, факт проживания ФИО1 по вышеуказанному адресу подтверждается показаниями свидетеля С.. Полагает, что по состоянию на август 2017 года постоянным местом жительства для ФИО1 являлся жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Также, в ходе проверки установлено, что условия жизнедеятельности ФИО1 в период чрезвычайной ситуации в августе 2017 года были нарушены. Оказание материальной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций является мерой социальной государственной поддержки, направленной на компенсацию ущерба. Не предоставление ФИО1 такой поддержки государством влечет нарушение ее социальных прав. 

Просит установить факт постоянного проживания ФИО1 в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Октябрьского района Приморского края в августе 2017 года, в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>; признать за ФИО1 право на получение разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей, в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10 000 рублей; возложить обязанность на администрацию Октябрьского района Приморского края включить ФИО1 в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке и в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года; возложить обязанность на Департамент труда и социального развития Приморского края произвести за счет средств фонда Администрации Приморского края выплату ФИО1 в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, и единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации. В соответствии со ст. 212 ГПК РФ просит обратить решение к немедленному исполнению.

Истец ФИО1 иск поддержала и пояснила, что в порядке наследования приобрела в собственность жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>, где и проживает постоянно с 2000 года совместно с супругом. Имеет придомовой земельный участок площадью 26 соток. Сохранила регистрацию в г.Владивосток, где находится принадлежащая на праве собственности квартира. В августе 2017 г. в результате ливневых дождей был затоплен урожай овощей на придомовом земельном участке. Ливневая вода затопила подвал дома до уровня отдушин и вытекала во двор дома. Находящаяся во дворе скважина была затоплена. В ближайшем колодце вода была непригодна для использования. По этой причине в течение двух недель приобретала воду в магазине. В течение трех дней отсутствовало электричество. Двор, в том числе и уборная, были затоплены в течение 2 недель. Комиссия подтвердила утрату урожая на огороде. Обращалась с заявлениями в Администрацию района, однако в выплате помощи было отказано по причине отсутствия постоянной регистрации в 

<

адрес>.

Представитель ответчика Администрации Октябрьского района Приморского края ФИО4, действующая по доверенности, иск не признала и пояснила, что истцу отказано во включении в списки на оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке на основании п.1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09 августа 2017 года № 320-па, и во включении заявителя в списки на оказание финансовой помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ, поскольку ФИО1 не зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, установленной муниципальным правовым актом. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Представитель ответчика Департамента труда и социального развития Приморского края ФИО5, действующий по доверенности, иск не признал, поскольку согласно п.1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09 августа 2017 года № 320-па правом на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, как и на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, обладают пострадавшие граждане, которые имеют постоянное место жительства в зоне чрезвычайной ситуации. Поскольку истец не зарегистрирован на территории Октябрьского района, считает отказ во включении в списки на оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, и на получение единовременной помощи на каждого члена семьи, обоснованным. В связи с отсутствием регистрации по месту жительства и доказательств нарушения условий жизнедеятельности просил отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Представитель ответчика Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Свидетель С. пояснила, что знает ФИО1 около 64 лет как односельчанку. В доме по 

<

адрес> ФИО1 проживает постоянно, пользуется придомовым земельным участком, на котором выращивает овощи. В августе 2017 г. по причине ливневых дождей затопило огород ФИО1, три дня отсутствовало электричество. Скважина во дворе ФИО6 была затоплена и она приобретала питьевую воду в магазине. Погреб дома ФИО6 был затоплен и воду из него выкачивали.

Оценив заявленные требования, выслушав доводы сторон, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Как следует из п.п. «л» п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены. 

Согласно Постановлению Администрации Приморского края от 09 августа 2017 года № 320-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» (в редакции постановлений Администрации Приморского края от 11 августа 2017 г. № 325-па, от 15 августа 2017 г. № 330-па, от 21 августа 2017 года № 336-па) граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе 2017 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Уссурийского городского округа, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Пограничного и Хасанского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, имеют право (в числе прочих выплат) на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке.

Выплата разовой материальной помощи производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, указанными в подпункте 2.1 пункта 2 постановления Администрации Приморского края от 09 августа 2017 года № 320-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решения Администрации Приморского края.

Согласно подпункту «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а именно оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека.

Выплата единовременной материальной и финансовой помощи производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, указанными в подпункте 2.2 пункта 2 постановления Администрации Приморского края от 09 августа 2017 года № 320-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджета», представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решений Администрации Приморского края.

Списки пострадавших граждан формируются на основании заявлений пострадавших граждан по соответствующей форме; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, поврежденные в результате чрезвычайной ситуации; актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления, по соответствующей форме (п.2.3).

Постановлением Администрации Октябрьского района Приморского края от 07.08.2017 года № 686-п «О введении на территории Октябрьского района режима чрезвычайной ситуации муниципального характера» с 16 часов 00 минут 07.08.2017 года на территории Октябрьского района введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера. Границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах территориальных границ Октябрьского муниципального района. 

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, является гражданкой Российской Федерации. На основании свидетельства № ОУФМС России по Приморскому краю в Октябрьском муниципальном районе зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> 23.08.2017 года по 23.08.2022 года (л.д.13, 18).

Согласно свидетельств о государственной регистрации права ФИО1 на праве собственности принадлежит дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес> (л.д.19-20).

11.08.2017 года и 25.08.2017 года ФИО1 обращалась в Администрацию Октябрьского района Приморского края с заявлением о включении ее в список на оказание разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 10000 рублей, в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, а также с заявлением о включении ее и членов ее семьи супруга в списки на оказание единовременной материальной помощи (л.д. 9,11).

Как усматривается из акта обследования от 30.08.2017 года, комиссией Администрации Октябрьского района установлено, что на придомовом земельном участке по адресу: 

<

адрес>, утрачен урожай (л.д.15). 

Администрацией Октябрьского района Приморского края отказано ФИО1 во включении в списки на оказание разовой материальной помощи в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке и во включении в списки на оказание единовременной материальной помощи, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации (л.д.10, 12).

В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Федерального Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 Федерального Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Свидетель С. подтвердила факт постоянного проживания ФИО1 в принадлежащем ей жилом доме по адресу: 

<

адрес>, на придомовом земельном участке у которой в результате ливневых дождей в августе 2017 года пострадал урожай овощей. 

Из рапорта участкового старшего уполномоченного ФИО2 (л.д.17) следует, что ФИО1 с 2000 года по настоящее время проживает по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, на основании представленных доказательств, нашел свое подтверждение факт постоянного проживания истца ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в период чрезвычайной ситуации, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, а также факт утраты истцом урожая на придомовом земельном участке. Показаниями свидетеля С. также подтверждены доводы истца о том, что в период чрезвычайной ситуации, вызванной сложной паводковой обстановкой, прохождением ливневого циклона и подтопления ливневыми водами огорода, подвала и двора дома ФИО1 была нарушена нормальная жизнедеятельность истца. 

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд считает, что ФИО1, факт проживания которой в зоне чрезвычайной ситуации признается судом, как лицо, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года, имеет право на получение как разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 10 000 рублей в целях частичного покрытия расходов в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, расположенном на территории Октябрьского муниципального района, так и единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей, а потому приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении Верховного суда Российской Федерации от 22.03.2017 № 56-АПГ17-1, согласно которому право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким - либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, учитывая, обстоятельства дела, время, прошедшее с момента введения чрезвычайной ситуации на территории Октябрьского районного суда, а также необходимость соблюдения прав ФИО1, как получателя разовой материальной помощи в качестве меры по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, и единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

На основании изложенного и, руководствуясь Федеральным Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; постановлением Администрации Приморского края от 09 августа 2017 года № 320-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110, Постановлением Администрации Октябрьского района Приморского края от 07.08.2017 года № 686-п «О введении на территории Октябрьского района режима чрезвычайной ситуации муниципального характера», ст. ст.194-199 ГПК РФ, ст.212 ГПК РФ суд 

р е ш и л :

Иск прокурора Октябрьского района Приморского края в интересах ФИО1 к Администрации Октябрьского района Приморского края, Администрации Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о возложении обязанности - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Октябрьского района Приморского края в августе 2017 года, в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. 

Признать за ФИО1 право на получение разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей, в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 09 августа 2017 года № 320-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов».

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10 000 рублей в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 09 августа 2017 года № 320-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов».

Возложить обязанность на администрацию Октябрьского района Приморского края включить ФИО1 в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке в соответствии с п.п.2.1 п.2 постановления Администрации Приморского края от 09 августа 2017 года № 320-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов».

Возложить, обязанность на администрацию Октябрьского района Приморского края включить ФИО1 в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с п.п.2.2 п.2 постановления Администрации Приморского края от 09 августа 2017 года № 320-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов».

Возложить обязанность на Департамент труда и социального развития Приморского края произвести выплату ФИО1 в размере 10 000 рублей, в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в соответствии с 4 абзацем п.п.1.1 п.1 постановления Администрации Приморского края от 09 августа 2017 года № 320-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств краевого бюджета».

Возложить обязанность на Департамент труда и социального развития Приморского края произвести выплату ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с 7 абзацем п.п.1.1 п.1 постановления Администрации Приморского края от 09 августа 2017 года № 320-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» 

В соответствии со ст.212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03.10.2017 года.

Судья Е.Н.Севостьянова