дело № 2а-1259/2025

61RS0045-01-2025-001463-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

15 сентября 2025 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говоровой О.Н., 

при ведении протокола помощником судьи Рыжковой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление М.А.А. к Администрации Неклиновского района Ростовской области, заинтересованные лица: заместитель главы Администрации Неклиновского района - начальник Управления сельского хозяйства Д.А.Н., Сельскохозяйственный производственный кооператив – колхоз «Лиманный», главный архитектор Неклиновского района ФИО1, Управление Росреестра по Ростовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка незанятого зданиями, строениями, сооружениями, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах, указанных на схеме земельного участка, площадью 3000 кв.м., условный №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования образуемого земельного участка: придорожный сервис.

Письмом Администрации Неклиновского района Ростовской области от 29.04.2025г. №№ административному истцу отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку из сведений Государственного кадастра установлено, что в границах образуемого земельного участка расположены объекты недвижимости, сведения о которых в пакете документов отсутствуют. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения. В представленных документах указывается вид разрешенного использования-цель использования земельного участка - придорожный сервис, однако, данный земельный участок расположен на землях, переданных в собственность граждан, бесплатно.

Таким образом, по мнению административного истца, действиями Администрации Неклиновского района Ростовской области, выразившимися в принятии незаконного решения, нарушены его права.

Ссылаясь на изложенное административный истец просит суд признать незаконным отказ Администрации Неклиновского района Ростовской области от 29.04.2025г. № в утверждении схемы расположения земельного участка, обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области утвердить схему расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в границах, указанных на схеме земельного участка, площадью 3000 кв.м., условный №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования образуемого земельного участка: придорожный сервис, взыскать с административного ответчика судебные расходы. 

Определениями Неклиновского районного суда Ростовской области от 30.06.2025г., от 28.07.2025г. и от 27.08.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель главы Администрации Неклиновского района - начальник Управления сельского хозяйства Д.А.Н., Сельскохозяйственный производственный кооператив – колхоз «Лиманный», главный архитектор Неклиновского района ФИО1, Управление Росреестра по Ростовской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержала, просила удовлетворить, суду пояснила, что отказ Администрации Неклиновского района является незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок никем не занят и выходит за границы земельного участка, предоставленного СПК-колхозу «Лиманный». Строений на земельном участке нет, в связи с чем он может быть предоставлен административному истцу для использования, цель использования - придорожный сервис. 

Представитель Администрации Неклиновского района Ростовской области ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, суду пояснил, что Администрация Неклиновского района не нарушала права административного истца, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного СПК-колхозу «Лиманный» на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей на основании решения Администрации Неклиновского района Ростовской области №402 от 26.07.1993г. Таким образом, схема расположения спорного земельного участка не может быть утверждена в испрашиваемых границах.

Представитель СПК-колхоза «Лиманный» в судебное заседание не явился, направил в суд возражение на административный иск, в котором указал, что земельный участок условный №:ЗУ1, площадью 3000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, в границах, указанных в схеме, входит в состав земель, предоставленных ТОО «Лиманный», правопредшественнику СПК-колхоза «Лиманный», что подтверждается Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №РОО-26-000-368, выданным на основании решения (постановления) №402 от 26.07.1993г. Согласно указанному Государственному акту ТОО «Лиманный» для сельскохозяйственного использования предоставлено 4553,3 га земель, в том числе в коллективно-долевую собственность 3983,7га, в бессрочное (постоянное) пользование – 596,6га, в границах, указанных на чертеже. Согласно кадастровой карте земель, предоставленных ТОО «Лиманный» (чертежу), образуемый административным истцом земельный участок, был передан ТОО «Лиманный» и в порядке правопреемства перешел к СПК –колхозу «Лиманный». В удовлетворении административного иска просил отказать в полном объеме.

В отношении неявившихся лиц, дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 31.03.2025г. истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка незанятого зданиями, строениями, сооружениями, расположенного по адресу: 

<

адрес> в границах, указанных на схеме земельного участка, площадью 3000 кв.м., условный №:ЗУ1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования образуемого земельного участка: придорожный сервис.

Письмом Администрации Неклиновского района Ростовской области от 29.04.2025г. №№ административному истцу отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку из сведений Государственного кадастра установлено, что в границах образуемого земельного участка расположены объекты недвижимости, сведения о которых в пакете документов отсутствуют. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения. В представленных документах указывается вид разрешенного использования-цель использования земельного участка- придорожный сервис, однако, данный земельный участок расположен на землях, переданных в собственность граждан, бесплатно.

Административным истцом заявлено об утверждении схемы расположения земельного участка условный номер №, площадью 3000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах, указанных на схеме земельного участка.

Вместе с тем, из Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №РОО-26-000-368, выданного на основании решения (постановления) №402 от 26.07.1993г., установлено, что ТОО «Лиманный» для сельскохозяйственного использования предоставлено 4553,3 га земель, в том числе в коллективно-долевую собственность 3983,7га, в бессрочное (постоянное) пользование – 596,6га, в границах, указанных на чертеже. 

Согласно кадастровой карте земель, предоставленных ТОО «Лиманный» (чертежу) (л.д.59), установлено, что образуемый административным истцом земельный участок №:ЗУ1, площадью 3000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в границах земель сельскохозяйственного назначения, переданных ТОО «Лиманный» и в порядке правопреемства перешедших к СПК –колхозу «Лиманный».

В данном случае правовое значение имеет факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах иного земельного участка, находящегося в собственности иного лица, который подтвержден имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем доводы истца об отсутствии в оспариваемом отказе указание в каких именно границах испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым №:ЗУ1, не состоятельны.

Ссылка представителя административного истца на то, что границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым №:ЗУ1 не входят в состав земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности третьего лица, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа, поскольку установление местоположения границ земельного участка и внесение в ЕГРН сведений о них осуществляются по усмотрению правообладателей таких земельных участков, факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером №, установлен на основании иных сведений.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу не установлено.

Таким образом, учитывая, что испрашиваемый административным истцом земельный участок сформирован в границах земельного участка, ранее сформированного и находящегося в собственности третьего лица СПК –колхоза «Лиманный», что в силу действующего законодательства является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска М.А.А. к Администрации Неклиновского района Ростовской области, заинтересованные лица: заместитель главы Администрации Неклиновского района - начальник Управления сельского хозяйства Д.А.Н., Сельскохозяйственный производственный кооператив – колхоз «Лиманный», главный архитектор Неклиновского района Т.М.В., Управление Росреестра по Ростовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2025 года.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>