Дело №2-18/2018г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 года г. Переславль-Залесский 

Переславский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Ивахненко Л.А.,

при секретаре Кошелевой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области, Управлению муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского об обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась в суд с иском к Администрации г. Переславля-Залесского, просит обязать ответчика предоставить другой земельный участок, т.к. участок, предоставленный по адресу: г. 

<

скрыто> не пригоден для эксплуатации.

Требования мотивированы тем, что истцу и ее сыну К.Р.., бесплатно предоставлен в долевую собственность по 1/2 доле, земельный участок площадью 900 кв.м. с к.н. 

<

скрыто>, расположенный по адресу: 

<

скрыто>,для индивидуального жилищного строительства.

К данному земельному участку фактически нет доступа, попасть на него можно только через соседей либо кое-как пройти между зарослями. Участок относится к жилищному строительству, ни прохода, ни подъезда к участку нет. С 2014 г. по 2017 г. истец платит налоги на землю, воспитывает и обеспечивает ребенка одна. Обращалась в Администрацию г. Переславля-Залесского, но в замене участка и предоставлении участка в ином месте было отказано.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила обстоятельства, указанные в иске. Пояснила суду, что истице участок показали только на карте, картографически не было понятно, имеется ли подъезд к участку или нет. В настоящее время проход на участок может быть только через соседний смежный участок, поэтому истица лишена возможности подвозить на участок стройматериалы, выполнять иные работы для строительства жилого дома, вследствие чего участок зарастает кустарником и становится непригодным для эксплуатации. Участок не видела, т.к. имеет ребенка 

<

скрыто> и не могла оставить ребенка одного при оформлении документов на участок. 

Представитель ответчика Администрации г. Переславля-Залесского по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила суду, что истец была на участке, с августа 2013 г. начинает течь срок исковой давности, который пропущен истцом. Участок не обрабатывался, что привело к его непригодности для эксплуатации по вине истца. 

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского, в качестве третьих лиц привлечены ФГБУ ФКП Росреестра по Ярославской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Переславля-Залесского, отдел опеки и попечительства администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области.

Представитель соответчика Управления муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, заявила о пропуске срока исковой давности. В судебном заседании пояснила, что в 2013 году выделялся участок, когда его можно посмотреть, определиться сможет ли истец его обрабатывать. С мая был доступ на участок и можно было принять решение об отказе в его получении. На тот момент выделялись участки по пер.Флотскому, площадью 900 кв.м. Сейчас формируется в Соколке по 700 кв.м., поэтому УМС не может предоставить иной участок той же площадью 900 кв.м. 

Заявила о пропуске истицей сроков исковой давности по заявленным требованиям.

Представитель третьего лица ФГБУ ФКП Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещены надлежаще. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще. Заявлений, ходатайств не представил.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не поддержала, пояснила, что оснований для прекращения прав несовершеннолетнего в отношении спорного земельного участка не имеется, в случае удовлетворения требований истицы будут нарушены жилищные права ребенка - 

<

скрыто>. 

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы, суд пришел к следующим выводам.

Суд полагает доказанным в судебном заседании довод истицы о том, что представление спорного земельного участка в собственность в качестве реализации жилищных прав ребенка – инвалида произведено с нарушением установленных требований нормативных актов, что подтверждается следующим. 

Судом установлено, что истец обратилась с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для ИЖС как семье, имеющей ребенка инвалида (нуждающиеся).(л.д. 15).

Из материалов дела видно, что согласно Постановления администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области от 26.07.2013 г. 3 ПОС.03-1241/13 истцу в общедолевую собственность на основании ст. 2 ч.2 п. 3 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Порядка бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан, утвержденного решением Переславль-Залесской городской Думы от 29.12.2011 года № 158, п. 1.4 Постановления Администрации г. Переславля-Залесского от 12.10.2012 № 1451 «Об утверждении протокола 3 24 заседания жилищно-бытовой комиссии от 12.10.2012»,п. 3.28 протокола заседания комиссии по предварительному согласованию выделения земельных участков администрации города Переславля-Залесского от 13.11.2012 № 252, п. 3.38 протокола заседания комиссии по предварительному согласованию выделения земельных участков при Администрации города Переславля-Залесского от 22.01.2013 № 254, п. 3.2. постановления Администрации г. Переславля-Залесского от 19.07.2013 №ПОС.03-1219/13 «Об утверждении протокола № 13 заседания жилищно-бытовой комиссии от 18.07.2013», кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 20.09.2012 № 7600/301/2012-114883, предоставлен земельный участок площадью 900 кв. м., с кадастровым номерам 

<

скрыто>, расположенный по адресу: 

<

скрыто> для индивидуального жилищного строительства. (л.д. 15).

В подтверждение на имя истца и ее несовершеннолетнего сына выданы свидетельства о праве обще долевой собственности на землю 

<

скрыто>, 

<

скрыто> от 17.08.2013 года (л.д. 9-10).

Согласно кадастрового паспорта земельный участок с к.н. 

<

скрыто> поставлен на кадастровый учет 20.09.2012 г., по сведениям ГКН площадь участка составляет 900 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 13+ межевой план).

Согласно Постановлению администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области от 10.10.2013 № ПОС.03.-1709/13 «Об утверждении протокола № 19 заседания жилищно-бытовой комиссии от 10.10.2013 г.» снят статус нуждающихся в жилых помещениях без постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях –инвалид (нуждающиеся) (л.д. 16).

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью.

В соответствии с Порядком бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан, утв. решением Переславль-Залесской городской Думы от 29.12.2011 N 158 (ред. от 28.05.2015), и действующим до 24.11.2016 г., т.е. на дату предоставления земельного участка истице, земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предлагаются отдельным категориям граждан из Перечня земельных участков.

При наличии земельных участков в Перечне земельных участков управление муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского не менее чем за четырнадцать календарных дней направляет гражданам, стоящим на учете в книге учета, в порядке очередности уведомление о рассмотрении вопроса по предоставлению им земельных участков путем направления почтового отправления с уведомлением о вручении либо путем вручения гражданам лично под расписку.

В уведомлении указываются информация о земельном участке, дата, время и место рассмотрения комиссией вопроса о предоставлении данным гражданам земельного участка.

К дате рассмотрения комиссией вопроса о предоставлении гражданам земельных участков данные граждане должны уведомить управление муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского о согласии на приобретение предложенного земельного участка или об отказе от его приобретения.

Согласие на приобретение предложенного земельного участка или отказ от его приобретения оформляются в письменной форме за подписью данных граждан.

Постановление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в течение семи календарных дней со дня его издания направляется гражданину почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручается лично под расписку.

Из материалов дела видно, что комиссия по предварительному согласованию выделения земельных участков при Администрации г. Переславля-Залесского 22.01.2013 г. приняла решение предоставить бесплатно в общую долевую собственность по 1\2 доле ФИО1. и К.Р.. земельный участок площадью 900 кв.м. с кадастровым номером 

<

скрыто>, расположенный по адресу: 

<

скрыто>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. (л.д.85)

Согласием от 17.06.2013 г. ФИО1 подтвердила свое согласование на получение земельного участка площадью 900 кв.м.. с КН 

<

скрыто>, расположенного по адресу 

<

скрыто> (л.д.84).

Таким образом, истице подлежал предоставлению конкретный земельный участок с указанными характеристиками, с определенным местоположением (почтовым адресом).

Координаты границ участка были определены в МСК-76, при этом из кадастрового дела в отношении данного участка видно, что он расположен на пересечении улиц 

<

скрыто> (л.д.46,47), на схеме расположения участка не указано, что подъезд к участку производится с 

<

скрыто>. 

Т.е. из представленных истице документов на дату выделения участка с достоверностью не было видно, что участок расположен именно на пер. 

<

скрыто>. 

При этом из выкопировки из Генплана г. Переславля (л.д.57), схемы расположения автодороги 

<

скрыто> (л.д.67, пер. Флотский – границы красным цветом) видно, что по пер. Флотский участки расположены в ином месте, чем участок истицы, с левой стороны, участки расположены по обе стороны от пер. Флотский, что обеспечивает беспрепятственный подъезд к участкам.

Между тем подъезд к участку истицы никакой автодорогой не обеспечен, в том числе и 

<

скрыто>, из представленных суду ответчиками документов с достоверностью нельзя определить, что указанный спорный земельный участок действительно топографически расположен на пер. Флотский, и его местоположение следует отнести к адресу пер. Флотский, участок 25. 

Довод представителей ответчиков о том, что подъезд на участок возможен с 

<

скрыто>, опровергается фотоматериалом, представленным истицей, из которого видно, что со стороны 

<

скрыто> в зоне предоставления участка истицы имеется мелколесье, кроме того, участок истице на 

<

скрыто> не предоставлялся, адресом расположения участка является пер. Флотский.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при обеспечении истицы и ее несовершеннолетнего ребенка спорным земельным участком для индивидуального жилищного строительства в целях гарантии реализации жилищных права инвалида, фактическое обеспечение данного права не произведено.

Истечение общего трехлетнего срока исковой давности, на что ссылаются представители ответчиков, к спорным правоотношением неприменимо, поскольку требования истицы вытекают из нарушения положений ЖК РФ, которые нормами ГК РФ не регулируются. 

Вместе с тем суд полагает необходимым принимать во внимание следующее. 

Право общедолевой собственности на спорный земельный участок истицы и ее несовершеннолетнего ребенка возникло из Постановления администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области от 26.07.2013 г. 3 ПОС.03-1241/13, требование о признании данного постановления незаконным и подлежащим отмене истицей суду не заявлено, поэтому дело рассмотрено в порядке общего судопроизводства, а не КАС РФ. Однако ст. 219 КАС РФ установлен специальный срок для обжалования действий органа исполнительной власти – 3 месяца, о принятии данного постановления истица должна была узнать не позднее 17 августа 2013 г., когда по ее заявлению была произведена регистрация права общей долевой собственности на участок, соответственно, срок обращения в суд за защитой нарушенного права истек 17.10.2013 г., т.е. более чем 4 года назад. 

В обоснование уважительности причин пропуска такого срока истица ссылается на период многочисленной переписки с ответчиками в части обустройства подъезда к участку по пер. Флотский. 

Истец неоднократно обращалась в администрацию г. Переславля-Залесского принять меры по строительству автомобильной дороги к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

скрыто> (л.д. 19,21).

Согласно ответа администрации г. Переславля – Залесского от 16.09.2015 № 908 з вопрос предоставления иного земельного участка, взамен принадлежащего истцу на праве собственности не может быть рассмотрен в досудебного порядке, в соответствии со ст. 3 ГПК истец вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов. Кроме этого в ответе указывалось, что в период 2016 года администрацией г. Переславля-Залесского, планируется проведение работ по организации подъездов и проездов в границах пер. Флотского (л.д. 20).

Согласно ответа администрации г. Переславля – Залесского от 12.04.2017 № 243 з производство строительно-монтажных работ по устройству автомобильной дороги «пер. Флотский» в 2017 году не запланировано. При этом необходимо ответить, что 

<

скрыто> включены в «Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры города Переславль-Залесский Ярославской области на 2017-2025 годы» в рамках которой и будет осуществляться строительство автодорог на территории г. Переславля-Залесского. (л.д. 22).

Вместе с тем истица обращалась к ответчиками именно в требованиями и запросами в части благоустройства 

<

скрыто>, при этом еще в 2015 г. истице было разъяснено ее право обратиться в суд с иском о предоставлении иного земельного участка, указанные обстоятельства о наличии действительно исключительных причин пропуска обращения в суд не свидетельствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 26.02.2018 г. 

Председательствующий Ивахненко Л.А.