Производство № 2а-5209/2021

УИД 28RS0004-01-2021-005949-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующий судья Воронин И.К.,

при секретаре Мосикян А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» к Государственной инспекции труда по Амурской области о признании незаконным предписания № 28/3-69-21-ПВ/12-2107-И/77-96 от 12.05.2021 года,

установил:

ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 12.05.2021 года в отношении ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» было вынесено предписание № 28/3-69-21-ПВ/12-2107-И/77-96 Государственной инспекции труда в Амурской области об устранении выявленных нарушений, подписанное начальником отдела федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства ФИО3 Указанным предписанием ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» предписывается: погасить задолженность по оплате отпусков, сложившуюся при начислении стимулирующих выплат по Постановлениям № 415, № 484 в период с 01.04.2020 по 31.10.2020 за период январь-апрель 2021 года перед 490 работниками в размере 16 027 761,25 рублей. Срок выполнения - 26.05.2021 г. Данное предписание административный истец считает незаконным, поскольку оно выдано по вопросу, носящему характер трудового спора (заработная плата работников).

Указанная задолженность, сложилась в связи с начислением выплат стимулирующего характера в рамках постановлений Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» и от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19». Указанные выплаты производились за счет средств федерального бюджета.

В 2020 году финансирование данных расходов производилось в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.07.2020 № 998 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели» и Распоряжением Правительства РФ от 10.07.2020 № 1792-р «О распределении иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели».

ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» является государственным учреждением, финансируемым за счет средств областного бюджета и средств обязательного медицинского страхования. В соответствии со ст. 147 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, осуществление указанных выплат за счет средств обязательного медицинского страхования будет являться нецелевым расходованием.

Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы финансирования данных расходов в 2021 году в настоящее время отсутствуют. На письма по вопросу выделения дополнительного финансирования на данные расходы (исх. № 05-590 от 15.03.2021, исх. № 05-801 от 12.04.2021, 05-1001 от 04.05.2021) получены ответы министерства здравоохранения Амурской области (исх. № 02/2-3364 от 20.04.2021, исх. № 02/2-4156 от 14,05.2021), согласно которым санкционирование операции по возмещению целевых расходов за счет целевой субсидии осуществляется при условии соответствия сумм, кодов бюджетной классификации и кода субсидии. В настоящее время не решен вопрос о выделении бюджету Амурской области средств федерального бюджета на повышенную оплату отпусков и соответственно не определены код классификации расходов и аналитический код межбюджетного трансферта. При поступлении средств на оплату расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатной компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, плановые объемы министерством здравоохранения Амурской области будут доведены до учреждения.

В соответствии с Федеральным законом «О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной сфере» ратифицирована Конвенция № 81 1947 года «Об инспекции труда в промышленности и торговле», принятая Генеральной конференцией Международной организации труда в городе Женеве, и которой установлено, что инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

На основании вышеизложенного просит суд предписание Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/3-69-21-ПВ/12-2107-И/77-96 от 12.05.2021 года признать незаконным.

В судебное заседание не явились административный ответчик начальник отдела федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3, заинтересованные лица прокурор города Благовещенска, Министерство здравоохранения Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленное требование, настаивала на его удовлетворении. Дополнительно пояснила, что главным бухгалтером осуществляются выплаты на основании предоставленного бюджета. Просила суд признать предписание Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/3-69-21-ПВ/12-2107-И/77-96 от 12.05.2021 года незаконным.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления, указав, что предписание вынесено законно и обоснованно. Пояснила, что проверка производилась на основании обращения сотрудника ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» в отношении имеющейся перед ним задолженности. В ходе проверки были установлены обстоятельства наличия задолженности перед иными работниками, в связи с чем и было вынесено предписание. Просила суд в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. "а" ч. 1 ст. 3 Конвенции N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, в задачу системы инспекции труда входит обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы, как, например, положений о продолжительности рабочего дня, заработной плате, безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании труда детей и подростков и по другим подобным вопросам, в той мере, в какой инспекторам труда надлежит обеспечивать применение указанных положений.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 324 Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Роструд осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).

Согласно ст. 355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются, в том числе обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Полномочия Федеральной службы по труду и занятости определены в п. 5 Положения. Согласно пп. 5.1.1 Положения Роструд осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся и в ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составлении протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права указаны в ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 данной статьи государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В силу ст. 360 ТК РФ предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12 мая государственной инспекцией труда в Амурской области на основании распоряжения (приказа) № 28/3-69-21-ПВ/12-1822-И/77-96 от 22 апреля 2021 года о проведении внеплановой документарной проверки была проведена проверка в отношении ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница». 

По результатам проверки составлен акт проверки № 28/3-69-21-ПВ/12-2106-И/77-96, и в этот же день начальником отдела федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3 в адрес главного врача ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» ФИО4 вынесено предписание № 28/3-69-21-ПВ/12-2107-И/77-96 об устранении выявленных нарушений, в котором предписано в срок до 26 мая 2021 года погасить задолженность по оплате отпусков, сложившуюся при начислении стимулирующих выплат по Постановлениям №415, №484 в период с 01.04.2020 по 31.10.2020 года за период январь - апрель 2021 года перед 490 работниками в размере 16 027 761,25 рублей, а именно: 

1

ФИО5

0,01

2

ФИО6

3,50

3

ФИО7

11,12

4

ФИО8

12,51

5

ФИО9

17,30

6

ФИО10

25,87

7

ФИО11

49,74

8

ФИО12

52,55

9

ФИО13

52,88

10

ФИО14

63,65

11

ФИО15

64,23

12

ФИО16

68,64

13

ФИО17

82,16

14

ФИО18

85,45

15

ФИО19

86,38

16

ФИО20

99,22

17

ФИО21

111,38

18

ФИО22

114,59

19

ФИО23

115,63

20

ФИО24

115,6В

21

ФИО25

126,39

22

ФИО26

126,49

23

ФИО27

132,94

24

ФИО28

133,53

25

ФИО29

145,06

26

ФИО30

180,01

27

ФИО31

189,96

28

ФИО32

192,60

29

ФИО33

203,79

30

ФИО34

220,57

31

ФИО35

269,92

32

Тал ал ай А.А.

271,60

33

ФИО36

275,65

34

ФИО37

276,42

35

ФИО38

297,41

36

ФИО39

334,52

37

ФИО40

345,61

38

ФИО41

387,66

39

ФИО42

390,48

40

ФИО43

392,54

41

ФИО44

402,75

42

ФИО45

426,27

43

ФИО46

431,02

44

ФИО47

459,01

45

ФИО48

520,68

46

ФИО49

546,86

47

ФИО50

574,70

48

ФИО51

608,14

49

ФИО52

618,42

50

ФИО53

631,16

51

ГА.к А. В.

676,98

52

ФИО54

816,57

53

ФИО55

893,77

54

ФИО56

912,36

55

ФИО57

1084,76

56

ФИО58

1240,88

57

ФИО59

1279,13

58

ФИО60

1306,36

59

ФИО61

1333,25

60

ФИО62

1459,44

61

ФИО63

1825,77

62

ФИО64

1848,15

63

ФИО65

2040,65

64

ФИО442 Р.к

2058,49

65

ФИО66

2062,20

66

КалиН. Н. М.

2137,97

67

ФИО67

2204,05

68

ФИО68

2232,06

69

ФИО69

2278,32

70

ФИО70

2617,90

71

ФИО71

2653,49

72

ФИО72

2690,06

73

ФИО73

2697,36

74

ФИО74

2794,31

75

ФИО75

2814,87

76

ФИО76

3096,38

77

ФИО77

3181,02

78

ФИО78

3272,58

79

ФИО79

3372,74

80

ГермА. А. В.

3633,33

81

ФИО80

3639,63

82

ФИО81

3781,19

83

ФИО82

3809,38

84

ФИО83

3958,07

85

ФИО84

4209,71

86

ФИО85

4316,40

87

ФИО86

4529,12

88

ФИО87

4621,13

89

ФИО88

4738,19

90

ФИО89

4792,97

91

ФИО90

4 793,67

92

ФИО91

4861,77

93

ФИО92

5240,32

94

ФИО93

5245,49

95

ФИО94

5256,01

96

ФИО95

5545,86

97

ФИО96

5623,56

98

ФИО97

5681,22

99

ФИО98

5771,35

100

ШпА. А. В.

5900,32

101

ФИО99

5923,45

102

ФИО100

6046,89

103

ФИО101

6102,79

104

ФИО102

6117,36

105

Кок И.М.

6319,73

106

ФИО103

6466,09

107

ФИО104

6468,27

108

ФИО105

6511,90

109

ФИО106

6577,86

110

ФИО107

6798,59

111

ФИО108

6964,10

112

ФИО109

6992,25

113

ФИО110

7031,96

114

ФИО111

7055,86

115

ФИО112

7215,11

116

ФИО113

7335,90

117

Долгорук Э. Е.

7383,80

118

ФИО114

7652,47

119

ФИО115

7796,89

120

ФИО116

7805,33

121

ФИО117

7922,52

122

ФИО118

8093,14

123

ФИО119

8111,46

124

ФИО120

8301,93

125

ФИО121

8469,50

126

ФИО122

8497,98

127

ФИО123

8538,09

128

ФИО124

8539,98

126

ФИО125

8602,55

130

1 ФИО126

8602,57

131

ФИО127

8605,29

132

ФИО128

8729,81

133

Дьякона Н. Н.

8954,33

134

ФИО124

9109,31

135

ФИО129

9240,03

136

ФИО130

9 694,10

137

ФИО131

9924,77

138

ФИО132

10 244,80

139

ФИО133

10 570,05

140

ФИО134

10606,42

141

ФИО135

10670,78

142

ФИО136

10880,05

143

ФИО137

10931,99

144

ФИО138

10949,08

145

ФИО139

10959,60

146

ФИО140

11325,32

147

ФИО141

11346,65

148

ФИО142

11440,41

149

ФИО143

1 1577,54

150

ФИО144

11604,38

151

ФИО145

11929,28

152

ФИО146

12022,67

153

Горлу к С.А.

12034,48

154

ФИО147

12257,13

155

ФИО148

12377,80

156

ФИО149

12399,30

157

ФИО150

12451,80

158

ФИО151

12665,83

159

ФИО152

12 835,84

160

ФИО153

13181,68

161

ФИО154

13200,00

162

ФИО155

13236,13

163

ФИО156

13266,12

164

ФИО157

13287,27

165

ФИО158

13444,46

166

ФИО159

13444,76

167

ФИО160

13561,14

168

ФИО161

13770,35

169

ФИО162

13891,06

170

ФИО163

13932,29

171

ФИО164

13 969,16

172

ФИО165

14077,15

173

ФИО166

14092,36

174

ФИО167

14576,47

175

ФИО168

14599,54

176

ФИО169

14921,40

177

ФИО170

15070,60

178

ФИО171

15379,30

179

ФИО172

15430,89

180

ФИО173

15510,57

181

ФИО174

15 574,25

182

ФИО175

15583,87

183

ФИО176

15684,67

184

ФИО177

15715,77

185

ФИО178

15780,64

186

ФИО179

15807,35

187

ФИО180

15973,45

188

ФИО181

16 013,20

189

ФИО182

16 063,70

190

ФИО183

16 288,50

191

ФИО184

16 363,71

192

ФИО185

16 457,13

193

ФИО186

16 560,75

194

ФИО187 А.а

16 568,00

195

ФИО188

16 650,41

196

ФИО189

17 076,71

197

ФИО190

17 275,60

198

ФИО191

17 286,13

199

ФИО192

17 350,41

200

ФИО193

17 697,84

201

ФИО194

17 718,04

202

ФИО195

17 894,12

203

ФИО196

17 920,18

204

ФИО197 АнатО.

18 027,08

205

ФИО198

18 029,19

206

ФИО199

18 078,65

207

ФИО200

18 218,91

208

ФИО201

18 239,83

209

ФИО202

18 253,70

210

ФИО203

18 287,71

211

Вуза нова Н.Ю.

18307,03

212

ФИО204 В.а

18 341,19

213

ФИО205

18 914,56

214

ФИО206

18 998,75

215

ФИО207

19 244,27

216

ФИО208

19 272,48

217

ФИО209

19 286,66

218

ФИО210

19 300,42

219

ФИО211

19 359,78

220

ФИО212

19 426,89

221

ФИО7

19 488,86

222

ФИО213

19 965,20

223

ФИО214

20 073,34

224

ФИО215

20 159,29

225

ФИО216

20 224,62

226

ФИО217

20 302,97

227

ФИО218

20 329,45

228

ФИО219

20 506,72

229

ФИО220

20 750,90

230

ФИО221

20 933,94

231

ФИО222

21 119,39

232

ФИО223

21 144,65

233

ФИО224

21 181,40

234

ФИО225

21 290/45

235

ФИО226

21 430,62

236

ФИО227

21 945,76

237

ФИО228. 

22 153,72

238

ФИО229

22 180,66

239

ФИО230

22 211,15

240

ФИО231

22 314,37

241

ФИО232

22 443,97

242

ФИО233

22 957,91

243

ФИО234

23 210,99

244

ФИО235

23 427,45

245

ФИО236 Низами Х.о.

23 468,33

246

ФИО237

2351 1,82

247

ФИО238

23 532,76

248

ФИО239

23 800,30

249

ФИО240

23 893,29

250

ФИО241

23 907,77

251

ФИО242

24 183,69

252

ФИО243

24 255,89

253

ФИО244

24 337,70

254

ФИО245

24413,78

255

ФИО246

24 988,29

256

ФИО247

25 366,60

257

ФИО248 А.

25 988,79

258

ФИО249

26 065,91

259

ФИО250

26 100,62

260

ФИО251

26 158,18

261

ФИО252

26 481,72

262

ФИО253

26 541,52

263

ФИО254

26581,07

264

ФИО255

26 603,96

265

ФИО256

26 620,25

266

ФИО257

26 644,88

267

ФИО258

26 672,89

268

ФИО259

26 676,53

269

ФИО260

26 728,51

270

ФИО261

26 902,32

271

ФИО262

26 983,65

272

ФИО263

27 103,95

273

ФИО264

27 174,73

274

ФИО265

27 285,09

275

ФИО266

27 406,87

276

ФИО267

27 442,41

277

ФИО268

27 492,15

278

ФИО269

27 579,08

279

ФИО270

27 690,48

280

ФИО271

27 784,37

281

ФИО272

27 857,87

282

ФИО273

27 880,93

283

ФИО274

28 176,71

284

ФИО275

28 202,15

285

ФИО276

28234,15

286

ФИО277

28 463,85

287

ФИО278

28479,99

288

ФИО279

28 759,82

289

ФИО280

28 874,54

290

ФИО281

28 940,06

291

ФИО282

29 253,99

292

ФИО283

29 662,18

293

ФИО284

29 669,49

294

ФИО285

29 698,06

295

ФИО286

29 820,77

296

ФИО287

29 885,88

297

ФИО288

30 033,66

298

ФИО289

30 077,18

299

ФИО290

30 221,07

300

ФИО291

30 579,42

301

ФИО292

30 622,33

302

ФИО293

30 641,05

303

ЛА.а А. В.

31 203,28

304

ФИО294

31 686,99

305

ФИО295

31 713,70

306

ФИО296

31 734,22

307

ФИО297

32 220,24

308

ФИО298

32 332,80

309

ФИО299

32366,39

310

ФИО300

32 489,89

311

ФИО301

33 566,22

312

ФИО302

33 653,34

313

Либо А. С.

34 082,76

314

ФИО303

34 290,23

315

ФИО304

34 329,94

316

ФИО305

34 363,15

317

ФИО306

34 600,83

318

ФИО307

34 836,82

319

ФИО308

35 118,40

320

ФИО309

35 491,38

321

ФИО310

35 834,86

322

ФИО311

36 204,01

323

ФИО312

36341,35

324

ФИО313

36 515,47

325

ФИО314

36 719,88

326

ФИО315

36 729,71

327

ФИО316

37 042,65

328

ФИО317

37 699,01

329

ФИО318

37 707,69

330

ФИО319

37 999,54

331

ФИО320

38 181,39

332

ФИО321

38 214,29

333

ФИО322

38 316,93

334

ФИО323

38 354,06

335

ФИО324

38 692,68

336

ФИО325

39 116,06

337

ФИО326

39 207,01

338

ФИО327

39 238,22

339

ФИО328

39 239,07

340

ФИО329

39 363,55

341

ФИО330

39 522,01

342

ФИО331 НикО.ч

39 777,27

343

ФИО332

40 158,33

344

ФИО333

40 303,38

345

ФИО334

40 465,75

346

ФИО335

40 846,95

347

ФИО336

40 966,71

348

ФИО337

41 507,57

349

ФИО338

41 625,37

350

ФИО339

41 677,46

351

Суди икон М. А.

42 112,07

352

ФИО340

42 166,85

353

ФИО341

42 474,92

354

ФИО342

42 531,44

355

ФИО343

42 867,12

356

ФИО344

43 042,33

357

ФИО345

" 43 831,53

358

ФИО346

44 658,77

359

ФИО347

44 818,91

360

ФИО348

44 864,25

361

ФИО349

45 010,00

362

ФИО350

45 333,34

363

ФИО342

45 366,88

364

ФИО351

45 449,33

365

ФИО352

45 600,08

366

Ката ню к О. Н.

45 793,40

367

ФИО353

.45 836,59

368

ФИО354

46 616,27

369

ФИО355

47 138,82

370

ФИО356

47 210,28

371

ФИО357

М 409,38

372

ФИО358

47 493,34

373

ФИО359

47 675,39

374

ФИО360

48 177,87

375

ФИО361

48 548,45

376

ФИО362

48 557,78

377

ФИО363

48 759,28

378

ФИО364

48 796,87

379

ФИО365

48 807,28

380

ФИО366

48 866,66

381

ФИО367

49 093,60

382

ФИО368

49 150,15

383

ФИО369

49 434,50

384

ФИО370

49 514,30

385

ФИО371

49 527,58

386

ФИО372

49 793,65

387

ФИО373

49 847,09

388

ФИО374

50 055,32

389

ФИО375

50 679,14

390

ФИО376 ВлаД.вна

50 972,32

391

ФИО377

51 427,66

392

ФИО378

51 576,49

393

ФИО379

52 251,71

394

ФИО380 АнатО.

52 651,84

395

ФИО381

52 702,91

396

ФИО382

52 833,44

397

ФИО383

53 475,81

398

ФИО384

53 616,30

399

ФИО385

53 781,94

400

ФИО386

54418,30

401

ФИО387

54 630,70

402

ФИО388

55 032,79

403

ФИО389

55 114,24

404

ФИО390

55 370,78

405

ФИО391

55 420,22

406

ФИО392

55 569,54

407

ФИО393

55 996,60

408

ФИО394

56 054,54

409

ФИО395

56 680,63

410

ФИО396

56 726,28

411

ФИО397

56 845,75

412

ФИО398

57 484,80

413

ФИО399

57 532,68

414

ФИО400

57 668,08

415

ФИО401

58 481,40

416

ФИО402

59 445,12

417

ФИО403

59 707,22

418

ФИО404

60 219,35

419

ФИО405

61 095,16

420

ФИО406

62 108,30

421

Ефрем емко Т.В.

63 788,87

422

ФИО407

64 430,94

423

ФИО408

64 582,06

424

ФИО409

64 604,95

425

ФИО410

65 605,32

426

ФИО411

66 246,01

427

ФИО412

66 978,99

428

ФИО413 ИвА.

68 389,94

429

ФИО414

68 584,02

430

ФИО415

68 732,95

431

ФИО416

69 394,10

432

ФИО417

70 053,22

433

ФИО418 

70343,18

434

ФИО419 

70643,84

435

ФИО420

70694,90

436

ФИО421 

71195,43

437

ФИО90

71905,06

438

ФИО422

73432,31

439

ФИО423 

73532,31

440

ФИО424 

73950,73

441

ФИО425 

74309,50

442

ФИО426 

74550,98

443

ФИО427 

74870,17

444

ФИО428 

76432,90

445

ФИО429 

78768,11

446

ФИО430 

79028,65

447

ФИО431 А.ч 

80353,98

448

ФИО432 

80548,90

449

ФИО433 

81218,51

450

ФИО434 

81421,63

451

ФИО435 

82288,20

452

ФИО436 

82523,03

453

ФИО437 

84176,83

454

ФИО438 

84234,20

455

ФИО163 

85107,94

456

ФИО439 

85801,06

457

ФИО440 

86590,47

458

ФИО441 

88843,09

459

ФИО442 

90250,97

460

ФИО443 

90698,03

461

ФИО444 

92024,91

462

ФИО445 

92623,96 

463

ФИО446 

93409,35

464

ФИО447 

94662,47

465

ФИО448 

95825,62

466

ФИО449 

96068,31

467

ФИО450 А.ич

96948,66

468

ФИО451 

102555,64

469

ФИО452 

103279,13

470

ФИО453 

108097,68

471

ФИО454 

112014,57 

472

ФИО455 

116945,87

473

ФИО456 

121057,62

474

ФИО457 

121516,34

475

ФИО458 

127128,06

476

ФИО459

127205,59

477

ФИО460 

128002,62

478

ФИО461 

128153,44

479

ФИО462 

133740,70

480

ФИО463 

134418,07

481

ФИО464 

134609,76

482

ФИО465 

135038,97

483

ФИО466

149243,08

484

ФИО467

149 692,31

485

ФИО468

150 609,21

486

ФИО469

154 373,28

487

ФИО470

165 603,20

488

ФИО133, 

176 496,86

489

ФИО174

226 987,71

490

ФИО471

233 221,78

Полагая указанное предписание № 28/3-69-21-ПВ/12-2107-И/77-96 от 12 мая 2021 года незаконным, ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» с настоящим административным исковым заявлением обратилось в суд 21 мая 2021 года, т.е. в установленный законом срок. 

Проверяя законность и обоснованность указанного предписания, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484 предусмотрены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (действовавших в спорный период времени).

Согласно пункту 11 Правил N 415 локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Письмом Минздрава России от 21 мая 2020 года N 16-3/И/1-6965 медицинским организациям дано разъяснение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415 и от 12 апреля 2020 года N 484, согласно которому указанные выплаты осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19 за фактически отработанное время, то есть выплата стимулирующего характера устанавливается на каждый месяц с даты формирования отделения (бригады скорой медицинской помощи) и осуществляются за фактически отработанное время по графику, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных в дело материалов, не оспорено сторонами в ходе судебного разбирательства, по состоянию на 01.05.2021 года у ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» имеется задолженность перед работниками по выплате части отпускных (компенсаций), сложившаяся при начислении стимулирующих выплат за счет Федерального бюджета и областного бюджета в период с 01.04.2020 года по 31.10.2020 года по Постановлениям Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484.

Согласно письменным пояснениям главного врача ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» ФИО4 перед сотрудниками учреждения по состоянию на 01.05.2021 года имеется задолженность по оплате отпуска, сложившаяся при начислении стимулирующих выплат по Постановлениям №415, №484 в период с 01.04.2020 по 31.10.2020 года за работу с больными COVID-19. Субсидия 8918507 «Субсидия на обеспечение расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинских и иных работников, которым предоставлялись выплаты стимулирующего характера по COVID-19», субсидия 8918512 «Субсидия в целях выплаты районных коэффициентов к оплате отпусков и выплате компенсации за неиспользованные отпуска, при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая короиавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из группы риска заражения новой коронавируслой инфекцией (COVID-19), задолженность по оплате отпуска за период январь - апрель 2021 года перед 490 работниками составляет 16 027 761,25 рублей.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении административного истца предписания.

Как следует из материалов дела, проверка проведена уполномоченным на то органом, в рамках предоставленных начальнику отдела федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Амурской области полномочий.

В ходе проведенной проверки начальником отдела федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3 было установлено очевидное нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, со стороны руководителя ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» в нарушении требований ст. 22, ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ, поскольку право медицинских работников на получение выплат стимулирующего характера установлено нормами закона и никем не оспаривается.

По итогам проверки было вынесено предписание о возложении на работодателя обязанности погасить задолженность по оплате отпусков, сложившуюся при начислении стимулирующих выплат по Постановлениям №415, №484 в период с 01.04.2020 по 31.10.2020 года за период январь - апрель 2021 года перед 490 работниками в размере 16 027 761,25 рублей.

Данное предписание вынесено государственной инспекцией труда в пределах своей компетенции.

Довод административного искового заявления о том, что отношения вытекающие из обстоятельств невыплаты сотрудникам положенных надбавок носят характер трудового спора судом отвергается исходя из следующего.

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 353 и части 1 статьи 354 названного кодекса федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в частности, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений (абзац второй).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению (часть 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем вторым статьи 356 и абзацем шестым части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2454-О).

Для исполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей, предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (статья 360 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, не только выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, но и вправе принимать меры по их устранению путем направления соответствующих предписаний независимо от характера таких нарушений, если возникший между работодателем и работником (работниками) трудовой спор не является предметом проверки соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (комиссия по трудовым спорам, суд, трудовой арбитраж).

Согласно части 1 статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

Административным истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что на день проведения проверки и принятия оспариваемого предписания вопросы о законности не выплаты работникам компенсаций были предметом проверки комиссией по трудовым спорам или судом.

В этой связи вышеуказанный довод административного истца о незаконности оспариваемого предписания по мотиву превышения государственным инспектором труда предоставленных законом полномочий основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами отношения.

Довод представителя административного истца об отсутствии вины ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» в связи с отсутствием финансирования из областного бюджета, не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания об устранении нарушенных трудовых прав работников работодателем, на которого законом возложена соответствующая обязанность по их соблюдению. При этом из материалов дела следует, что работодатель признает нарушения, выявленные в ходе проверки.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что предписание начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3 № 28/3-69-21-ПВ/12-2107-И/77-96 от 12 мая 2021 года об устранении выявленных нарушений, вынесенное в адрес главного врача ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» ФИО4, является законным и обоснованным, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ГАУЗ АО Благовещенская городская клиническая больница к Государственной инспекции труда по Амурской области о признании незаконным предписания № 28/3-69-21-ПВ/12-2107-И/77-96 от 12.05.2021 года – оставить без удовлетворения.

Отменить меры предварительной защиты административного иска, принятые определением Благовещенского городского суда от 31 мая 2021 года.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Воронин И.К.

Решение в окончательной форме составлено 21 июня 2021 года