РЕШЕНИЕ

26 февраля 2018 года г. Борзя 

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Суворовой Т.А. 

при секретаре судебного заседания Романовой Н.Ю., 

с участием старшего помощника Военного прокурора Борзинского гарнизона ФИО1,

представителя ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Министерства обороны РФ ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» на постановление Федерального государственного казенного учреждения «1027 Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации от 10 ноября 2017 года о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Министерства обороны России от 10 ноября 2017 года ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ст.8.2 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей за не оказание услуг по вывозу бытовых отходов с территории филиала № 1 ФГКУ «321 ВКГ» Министерства обороны РФ

В жалобе представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО3, действующая по доверенности, оформленной надлежащим образом просит отменить постановление должностного лица с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании указывает, что имел факт переполнения мусорных контейнеров на территории контейнерной площадки, который носит единовременный характер и является нарушением правил благоустройства и санитарно-эпидемиологических правил, полагает неверной квалификацию действий юридического лица по ст. 8.2 КоАП РФ, так как его деятельность не связана с обращением с отходами производства и потребления, ссылается на малозначительность совершенного деяния, поскольку допущенное правонарушение не повлекло серьезных негативных последствий.

В дополнении к представленной жалобе представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ указал, в случае признания судом в действиях учреждения факт совершения административного правонарушения предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ просит суд снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, со ссылкой на Постановление Конституционного суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО4, действующая по доверенности, оформленной надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела была своевременно извещена, в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть в ее отсутствие, о чем представила соответствующее ходатайство. 

Ранее в судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ доводы жалобы и ее дополнения поддержала по основаниям, изложенных в них, просила суд их удовлетворить. 

Представитель административного органа ФИО2, действующая по доверенности, оформленной надлежащим образом, не согласившись с доводами жалобы, пояснила суду, что материалами дела полностью доказана вина ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в инкриминируемом правонарушении. Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, юридическому лицу было назначено административное наказание в виде штрафа в размер 100000 руб., минимально возможного в пределах, предусмотренных ст. 8.2 КоАП Российской Федерации. Оснований для снижения назначенного штрафа не имеется. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Старший помощник военного прокурора Борзинского гарнизона Восточного военного округа ФИО1 считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, учитывая, что правонарушение в виде нарушений в области охраны окружающей среды представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. Оснований для снижения назначенного штрафа не имеется.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом обоснован сделан вывод о виновности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в совершенном правонарушении и назначено справедливое наказание.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. 

Должностным лицом ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Министерства обороны России установлено, что в ходе проведенной военной прокуратурой Борзинского гарнизона в сентябре 2017 года проверки исполнения специализированными организациями требований законодательства в сфере эпидемиологической безопасности при оказании услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с поднадзорных объектов Минобороны России, дислоцированных на территории Борзинского района Забайкальского края в деятельности жилищно-эксплуатационной (коммунальной) службы № 7/8 жилищно-эксплуатационного (коммунального отдела № 7 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно п. 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от 03.03.2017 года Учреждение осуществляет сбор, обработку и утилизацию отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков министерства обороны Российской Федерации, в том числе расположенных на территории Забайкальского края Борзинского района.

Надзорными мероприятиями установлено, что в сентябре 2017 года, услуги по вывозу бытовых отходов с территории филиала № 1 ФГКУ «321 ВКГ» МО РФ не оказывались, что привело к значительному их накоплению. На момент осмотра металлические контейнеры, расположенные на площадке для сбора мусора, переполнены, прилегающая к площадке территория захламлена отходами. Мусор разносится ветром и бродячими собаками по всей территории, отходы пропитывают плодородный слой почвы. 

Указанные действия (бездействие) юридического лица является нарушением законодательства об экологических и санитарно-эпидемиологических требованиях при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании и ином обращении с отходами производства и потребления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Так, ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства правонарушения установлены и подтверждены постановлением заместителя военного прокурора Борзинского гарнизона Восточного военного округа от 22 сентября 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица; Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от 03.03.2017 года; актом о проведении о проведении проверки от 12 сентября 2017 года; фотоматериалами и другими документами.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства и вина юридического лица в выявленных нарушениях подтверждаются доказательствами по делу, которым должностным лицом дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, с учетом установленных по делу обстоятельств, нет оснований для переквалификации действий юридического лица со ст. 8.2 КоАП РФ на ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд считает, что не подлежит удовлетворению требование о снижении размера назначенного наказания, так как объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, по мнению суда, законодатель счел необходимым установить ответственность за невыполнение требований по несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления именно в таком размере учитывая потенциальную опасность отходов производства и потребления (опасность болезнетворных организмов и паразитов для людей, растений и животных).

При этом, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа с учетом смягчающих вину обстоятельств, минимально возможного по данной статье, в размере 100000 руб.

В данном случае, административное правонарушение юридического лица свидетельствует о неисполнении своих публично-правовых обязанностей, и настоящее правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер и, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Таким образом, по мнению суда, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публичноправовых обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и в данном случае санкция применяется не за причинение материального вреда либо наступление опасных последствий, а фактически за несоблюдение порядка общественных отношений.

Действия юридического лица правильно квалифицированы должностным лицом по статье 8.2 КоАП РФ и постановлением № 77 от 10 ноября 2017 года оно обоснованно признано виновным во вмененном административном правонарушении.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, выводы должностного лица в этой части являются обоснованными. Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица, не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Министерства обороны России № 77 от 10 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление по Восточному военному округу» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток путем подачи жалобы через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Судья: Суворова Т.А.

Копия верна: Суворова Т.А.