Дело №2-10/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 января 2019 года г. Харовск

Харовский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Учагиной М.И.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

с участием истца прокурора Харовского района Смирнова С.В.,

представителя ответчика Администрации Харовского муниципального района ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МО МВД России «Харовский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Харовского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Харовского муниципального района об обязании обеспечить надлежащее исполнение законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий

у с т а н о в и л :

Прокурор Харовского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Харовский районный суд с иском к Администрации Харовского муниципального района об обязании обеспечить надлежащее исполнение законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий. В обоснование иска указал, что прокуратурой Харовского района в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий в Администрации Харовского муниципального района.

В ходе проведенной проверки установлено, что существующий состав, структура и оснащение Единой дежурно-диспетчерской службы Харовского муниципального района (далее-ЕДДС) не позволяет выполнять возложенные на нее законодательством задачи в полном объеме, ставит под угрозу своевременное и качественное реагирование на возможные чрезвычайные ситуации и происшествия.

ЕДДС Харовского муниципального района в нарушение норм законодательства не обеспечена многоканальным телефонным номером городской сети общего пользования (п. 3.9 ГОСТ Р 22.7.01-2016), радиостанцией для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами) (п.3.11 ГОСТ Р 22.7.01-2016), а также необеспеченно включение в каждую смену старшего оперативного дежурного и его помощника (п. 3.10 ГОСТ Р 22.7.01-2016).

При этом ранее в связи с нарушениями требований законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, прокуратурой Харовского района 04.06.2018 главе Харовского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки в порядке контроля установлено, что в настоящее время недостатки в деятельности ЕДДС Харовского района не устранены, что свидетельствует о невозможности выполнять возложенные на нее законодательством обязанности.

В частности, ЕДДС Харовского муниципального района не обеспечена многоканальным телефонным номером городской сети общего пользования, радиостанцией для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб, не обеспечено включение в каждую смену старшего оперативного дежурного и его помощника.

Кроме того, прокуратурой Харовского района проверено исполнение Администрацией Харовского района исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны общественного порядка на территории Харовского района.

Постановлением Администрации района от 19.12.2013 №195 утверждена муниципальная программа «Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в Харовском муниципальном районе на 2014- 2020 годы» (в редакции постановлений № 316 от 09.09.2016 и № 480 от 02.11.2018), включающая в себя подпрограммы: «Профилактика преступлений и иных правонарушений» (далее – Муниципальная программа). 

Для работы АПК «Безопасный город» МО МВД России «Харовский» по договору от Х. администрации Харовского муниципального района в безвозмездное пользование были переданы 3 камеры видеонаблюдения с выводом изображения на монитор дежурной части МО МВД России «Харовский» и записью на видеорегистратор, установленные в г. Харовск. Согласно договора администрация района обязалась поддерживать оборудование в исправном состоянии, осуществлять техническое обслуживание, технический и капитальный ремонт оборудования.

По информации МО МВД России «Харовский» переданное имущество с 19.07.2017 года находятся в неисправном состоянии, что подтверждается Годовым отчетом за 2017 год по муниципальной программе «Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в Харовском муниципальном районе на 2014-2020 годы» (находится в доступном виде на официальном сайте администрации района). 

На 2018 год на внедрение современных технических средств, направленных на предупреждение правонарушений и преступлений в общественных местах и на улицах администрацией района запланировано расходов в сумме 116,5 тыс. руб. Данные средства предназначены для содержания и эксплуатации установленных технических средств, а также приобретение технических средств с последующей их установкой в местах массового пребывания людей. 

В целях выполнения Муниципальной программы администрацией Харовского района Х. с ИП Х. заключен договор подряда на выполнение работ по замене 3 камер видеонаблюдения. Срок выполнения работ по договору установлен в течение 15 рабочих дней с момента подписания договора.

Согласно информации Администрации Харовского района от Х. данный договор подряда не исполнен.

Таким образом, на территории Харовского района в целях прогнозирования опасных ситуаций, своевременности реагирования, обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности возможности АПК «Безопасный город» длительный период времени не используются, что негативно сказывается в работе правоохранительных органов в целях противодействия преступности, обеспечения сохранности жизни и здоровья граждан на улицах и в других общественных местах, безопасности дорожного движения, террористической устойчивости объектов особой важности и жизнеобеспечения.

Прокурор Харовского района просит суд обязать Администрацию Харовского муниципального района обеспечить выполнение п.п. 6.1, 21 ч.1 ст. 15, п. 14 ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Муниципальной программы «Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в Харовском муниципальном районе на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации района от 19.12.2013 №195 (в редакции постановлений № 316 от 09.09.2016 и № 480 от 02.11.2018) и и надлежащее исполнение законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а именно установить и ввести в эксплуатацию 3 камеры видеонаблюдения в рамках реализации АПК «Безопасный город» -в течение месяца со дня вступления в силу решения суда; обеспечить ЕДДС Харовского муниципального района многоканальным телефонным номером городской сети общего пользования радиостанцией для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб, а также обеспечить включение в каждую смену старшего оперативного дежурного и его помощника - в течение месяца со дня вступления в силу решения суда.

В ходе судебного заседания прокурор Харовского района Смирнов С.В. заявленные исковые требования уточнил. Пояснил, что поскольку в настоящее время на территории г.Харовск камеры видеонаблюдения установлены и введены в эксплуатацию, о чем суду представлены соответствующие документы, ответчик в досудебном порядке выполнил требование, от требования установить и ввести в эксплуатацию 3 камеры видеонаблюдения в рамках реализации АПК «Безопасный город» -в течение месяца со дня вступления в силу решения суда отказался. Требование обеспечить ЕДДС Харовского муниципального района многоканальным телефонным номером городской сети общего пользования радиостанцией для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб, а также обеспечить включение в каждую смену старшего оперативного дежурного и его помощника поддержал в полном объеме. Согласился с представителем ответчика Администрации Харовского муниципального района о переносе срока исполнения до 01 июня 2019г. Считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Главного управления МЧС России по Вологодской области.

В суде представитель ответчика Администрации Харовского муниципального района ФИО1 пояснил, что в настоящее время на уровне Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области решается вопрос о получении разрешения на возможность работы диспетчерского состава ЕДДС муниципальных районов области на частотах УКВ радиостанций экстренных служб, расположённых на территории района (пожарная, полиция, скорая медицинская помощь). Без получения данного разрешения приобретение радиостанции для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами) не имеет смысла. В помещёнии ЕДДС установлено оборудование «Системы 112» позволяющее производить прием сообщений о происшествиях от нескольких абонентов одновременно. Передача сообщений диспетчерами ЕДДС может также производится одновременно по «Системе 112», стационарному телефону 

<

***>) и сотовому телефону (Х.). При предполагаемой численности. диспетчерского состава ЕДДС в количестве 2-х человек в дежурную смену, имеющиеся в ЕДДС средства приема и передачи сообщений о происшествиях считаем достаточными. На текущий период в ЕДДС организовано дежурство 2 дежурных диспетчеров в дневное время и 1 диспетчера круглосуточно. Для выполнения требований ГОСТ Р 22.7.01-2016 по численному составу диспетчеров ЕДДС требуется дополнительный прием 4 человек. Для приведения ЕДДС в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.7.01-2016 дополнительная потребность в финансовых средствах составит 1613,4 тыс. рублей, которая до сих пор не учтена на уровне области при формировании межбюджетных отношений между областным и районным бюджетами.

В настоящее время на территории города установлены 3 камеры видеонаблюдения. По состоянию на 10 января 2019г. на 15 час. 30 минут они работают.

Кроме того, информация по финансированию направлена в Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области, направлены информационные письма, разработана Дорожная карта, реализация карты назначена на 1 квартал 2019г. Первое собрание состоится Х.г. До октября 2019г. мероприятия в рамках Дорожной карты должны быть выполнены. Ходатайствовал о продлении срока до 01 июня 2019г. Считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Главного управления МЧС России по Вологодской области.

В суде представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МО МВД России «Харовский» ФИО2 исковые требования прокурора Харовского района поддержал. Считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Главного управления МЧС России по Вологодской области.

Судом, на основании статьи 167 ГПК РФ, с учетом положительного мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствии представителя Главного управления МЧС России по Вологодской области, уведомленного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания и ходатайствовавшего о рассмотрении дела в егоотсутствии..

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно создают постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждено положение, которым определен порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

Органы повседневного управления РСЧС создаются для обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

В целях выполнения указанных мероприятий издано Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утвержденное решением Правительственной комиссии Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.08.2015 г. № 7 (далее - Положение), которое определяет основные задачи, функции и полномочия единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) муниципального образования с учетом ввода в действие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112».

Целью создания ЕДДС является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО), обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

ЕДДС предназначена для приема и передачи сигналов оповещения ГО от вышестоящих органов управления, сигналов на изменение режимов функционирования муниципальных звеньев территориальной подсистемы РСЧС, приема сообщений о ЧС (происшествиях) от населения и организаций, оперативного доведения данной информации до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), координации совместных действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), оперативного управления силами и средствами соответствующего звена территориальной подсистемы РСЧС, оповещения руководящего состава муниципального звена и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).

Согласно пункту 1.4.8 Положения - средства связи ЕДДС муниципального образования должны обеспечивать: телефонную связь, передачу данных, прием и передачу команд, сигналов оповещения и данных, прием вызовов (сообщений) через единый номер «112», коммутацию передаваемого сообщения до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), обмен речевыми сообщениями, документальной и видео информацией, а также данными с вышестоящими и взаимодействующими службами.

ЕДДС муниципального образования должна иметь резервные каналы связи. Средства связи должны обеспечивать сопряжение с сетью связи общего пользования.

Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена и в ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» (далее — ГОСТ Р 22.7.01-2016), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.06.2016 № 723-ст.

Согласно п. 3.9 ГОСТ Р 22.7.01-2016 ЕДДС муниципального образования должна включать в себя дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления, технические средства управления, связи и оповещения, а также комплекс средств автоматизации ЕДДС (КСАЕДДС).

КСА ЕДДС должен сопрягаться:

- с автоматизированными системами взаимодействующих ДДС;

- системами оповещения и информирования;

- системой-112;

- системами мониторинга, включая системы: видеонаблюдения, фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения, пожарных и тревожных сигнализаций, поисково-навигационные (ГЛОНАСС/GPS), мониторинга объектов ЖКХ, экомониторинга и т.п.;

- системами лабораторного контроля;

- информационно-аналитическими системами;

- АИУС РСЧС регионального уровня;

- другими существующими и перспективными системами.

В составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета населения круглосуточного дежурства. В каждую смену в обязательном порядке должны быть включены старший оперативный дежурный и его помощник (п. 3.10 ГОСТ Р 22.7.01-2016).

Пунктом 3.8 ГОСТ Р 22.7.01-2016 установлено, что Категория ЕДДС определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой ею территории, в том числе V категория-до 50 тыс. человек.

Численность специалистов в оперативной смене зависит от категории ЕДДС, а также характеристик муниципального образования (наличие потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, криминогенной обстановки и т.п.) и может составлять для V категория: 2 - 5 человек.

Согласно п.3.11 ГОСТ Р 22.7.01-2016 узел связи ЕДДС должен решать следующие задачи:

- прием и передача документов управления, обмен всеми видами информации с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органами управления в установленные контрольные сроки и с требуемым качеством;

- доведение сигналов оповещения;

-организация связи с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления и силами;

- организация связи с подвижными объектами при их передвижении на любом виде транспорта, оборудованного средствами связи.

При этом узел связи ЕДДС должен обеспечивать:

- устойчивое функционирование средств связи;

поддержание действующих связей в заданных режимах работы и обеспечение своевременного установления запланированных и вновь организуемых связей;

- техническую готовность средств и сооружений связи для привязки

подвижных средств связи;

- внутреннюю связь на пункте управления, в том числе громкоговорящую

связь;

- безопасность связи и информации;

- прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и органом управления автоматизированной информационно-управляющей системой РСЧС регионального уровня, а также с ДДС, действующими на территории муниципального образования;

- прием информации по многоканальному телефонному номеру городской телефонной сети общего пользования;

- автоматическое определение номера входящего абонента;

- документирование (запись) ведущихся переговоров;

- коммутацию принятого сообщения (избирательно и циркулярно) до соответствующих ДДС города;

- радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами.

Судом установлено, что 04.06.2018г. прокуратурой Харовского района в адрес Главы Харовского района вынесено представление об устранении нарушений закона, а именно на территории ЕДДС Харовского муниципального района не обеспечена многоканальным номером городской сети общего пользования, радиостанцией для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами), а также не обеспечено включение в каждую смену старшего оперативного дежурного и его помощника.

Данный факт представителем ответчика Администрации Харовского муниципального района ФИО1 в ходе судебных заседаний не отрицался, признавался.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ ответчик в праве признать иск как в полном объеме, так и в части заявленных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиями Администрации Харовского муниципального района допущены нарушения требований законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Суд полагает необходимым обязать Администрацию Харовского муниципального района устранить нарушения требований законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий в срок до 01 июня 2019г., а именно обеспечить ЕДДС Харовского муниципального района многоканальным телефонным номером городской сети общего пользования радиостанцией для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб, а также обеспечить включение в каждую смену старшего оперативного дежурного и его помощника.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 173, ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Харовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать Администрацию Харовского муниципального района в срок до 01 июня 2019г. обеспечить ЕДДС Харовского муниципального района многоканальным телефонным номером городской сети общего пользования радиостанцией для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб, а также обеспечить включение в каждую смену старшего оперативного дежурного и его помощника 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Харовского районного суда М.И.Учагина.