к делу № 2-2602/2024

УИД 61RS0023-01-2024-002771-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Черныша О.Г., при секретаре Арканниковой И.Н., с участием представителя истца - старшего помощника прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., представителя третьего лица КУИ Администрации г. Шахты – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, третье лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты об обязании снести расселенный дом аварийного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Шахтинский городской суд Ростовской области с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокурором г. Шахты проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от 12.08.2016 № 569 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012г., в 2017-2023 годах». На территории города Шахты разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением администрации города Шахты от 27.12.2018 № 6745. Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в городе Шахты 17.11.2020 полностью расселен признанный постановлением главы администрации города от 09.09.2014 № 5521 многоквартирный дом 1956 года постройки, признанный аварийным и подлежащий сносу по адресу: 

<

...>. Однако до настоящего времени указанные многоквартирные дома не снесены. Указанные дома, находясь в зоне жилой застройки и фактического проживания людей, в том числе несовершеннолетних, представляют опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку могут обрушиться в любой момент. В связи с тем, что в указанные дома имеется свободный доступ, данное место могут посещать дети и подростки, собираться люди без определенного места жительства, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан города от преступных посягательств. По результатам проведенной проверки прокуратурой города 30.10.2023 главе Администрации города Шахты внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы, указанные многоквартирные дома не снесены.

Просит суд обязать Администрацию г.Шахты в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселенный дома аварийного жилищного фонда по адресу: 

<

...> А.

Помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленных возражениях просил суд отказать в заявленных требованиях Прокурора г. Шахты в полном объеме.

Представитель КУИ Администрации г. Шахты ФИО1 действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, указал, что финансирование мероприятий по сносу домов осуществляется из средств областного бюджета Ростовской области, носит лимитированный характер, и поскольку бюджет на 2024 год уже сформирован, выполнение работ по сносу дома в срок 12 месяцев не представляется возможным.

Заслушав истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего.

На основании ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ч. 11 ст. ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе эти программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, или этапы этих программ (за исключением этапа 2016 года), на реализацию которых с 1 января 2011 года до 31 декабря 2015 года предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, должны быть реализованы не позднее, чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении такой финансовой поддержки. Этап 2016 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе этап 2016 года этой программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, должен быть реализован не позднее чем 1 сентября 2017 года.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от 12.08.2016 № 569 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012г., в 2017-2023 годах».

Таким образом, в силу действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложено выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов. 

К ведению муниципального образования «город Шахты» относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

На территории города Шахты разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением администрации города Шахты от 27.12.2018 № 6745. 

Постановлением Администрации г. Шахты от 31.01.2017 N 556 утвержден Порядок передачи в муниципальную собственность помещений аварийного жилищного фонда, передачи в регистрирующие органы документов для снятия с учета аварийного жилищного фонда и вовлечения в налогооблагаемую базу земельных участков, высвобождаемых в связи с переселением жителей города Шахты из аварийного жилищного фонда.

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Шахты №5521 от 09.09.2014 многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В результате проведения прокурором города Шахты проверки исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в городе Шахты 31.12.2023 полностью расселен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу: 

<

...>.

Постановлением Администрации г. Шахты от 18.10.2022 № 3415 согласован снос (демонтажа) объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образовании «Город Шахты», по адресу: 

<

...>.

Прокуратурой города Шахты главе Администрации г.Шахты 30.10.2023 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья.

Однако до настоящего времени в нарушение установленных Программой сроков указанный многоквартирный дом не демонтирован и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку может разрушиться в любой момент.

В связи с тем, что в указанный дом имеется свободный доступ, данное место могут посещать дети и подростки, собираться лица без определенного места жительства, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан города от преступных посягательств.

Выявленные нарушения подтверждаются актом осмотра от 20.03.2024, актом проверки от 25.03.2024, фотоматериалом.

При таких обстоятельствах, доводы КУИ Администрации г.Шахты о том, что работы по сносу дома носят многоэтапный характер, а также то, что поскольку бюджет на 2024 год уже сформирован, отклоняются, поскольку доказательств проведения каких либо мероприятий не представлено, а отсутствие бюджета не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности, при том, что создание угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц ввиду ненадлежащего исполнения ответчиком полномочий не допускается. 

На основании изложенного, учитывая, что до настоящего времени указанный жилой дом не снесен, администрация г. Шахты является собственником данного объекта, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу дома на протяжении длительного времени не организовывает, что может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Требования истца в части срока исполнения требований, по мнению суда, являются разумными и обоснованными, каких-либо мотивированных возражений относительно сроков ответчиком, с учетом отсутствия принятия необходимых мер по сносу расселенного дома в течение длительного периода времени, не представлено.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, третье лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты об обязании снести расселенные дома аварийного жилищного фонда – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Шахты (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 05.11.2002г.) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 5 дней.

Резолютивная часть решения составлена в совещательной комнате. 

Судья (подпись) О.Г. Черныш

Решение в окончательной форме изготовлено: 12.06.2024.