Дело № 2-1038/2021

№

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2021 года г.Новокузнецк 

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Лысенко Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Кушевой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому Государственного казенного учреждения Центр Занятости Населения г.Новокузнецка к ФИО1 о взыскании незаконно полученных денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка обратилось в суд с исковым заявлением, которым просит взыскать с ФИО1 незаконно полученные денежные средства в размере 87918 руб. 67 коп. в пользу ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, дата года рождения, обратилась в Государственное казённое учреждение Центр занятости населения города Новокузнецка с целью подбора подходящей работы, трудоустройства и регистрации в качестве безработного через портал «Работа в России» (далее ИАС). Заявление было подано 25.04.2020.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. 

Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости на основании сведений, указанных гражданином в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме.

Заявление гражданин заполняет в личном кабинете на портале «Работа в России», где дано пояснение, что в соответствии с Законом о занятости населения признание граждан безработными и назначение им пособия по безработице осуществляется центром занятости населения по месту постоянной регистрации гражданина. В заявлении также дано пояснение, на каких страницах паспорта указывается адрес постоянного место жительства, а именно, приводится действующий адрес регистрации по месту жительства (указан в паспорте на страницах с 5-й по 12-ю).

Кроме того, гражданин ставит отметку в заявлении, которой подтверждает, что ознакомлен с инструкцией по заполнению заявления.

На момент подачи заявления ФИО1 имела временную регистрацию по указанному ей в заявлении адресу.

Функция запроса сведений у центров занятости появилась с 01.06.2020г. (п.4 (1) Постановление Правительства РФ от 08.04.2020 № 460). ФИО1 же обратилась в ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка в апреле 2020 года. Перерегистрация в течение всего времени проходила дистанционно. В связи с чем, паспорт ФИО1 специалисты центра занятости видеть не могли.

Паспорт и свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО1 предоставила в центр занятости только 08.10.2020 посредством электронного предоставления документов.

ФИО1 заполнила заявление в личном кабинете на портале «Работа в России». Подтвердила информацию о том, что заявление подает по месту жительства. В инструкции по заполнению заявления было указано, что место жительства указывается согласно отметке в паспорте, ФИО1 поставила галочку (флажок) в заявлении; которой подтвердила, что ознакомлена с инструкцией по заполнению заявления, 

а, соответственно указала недостоверную информацию о регистрации по месту жительства и данный факт расценивается в рамках Закона о занятости как незаконное получение пособия по безработице. Тем более, что прописка у нее вообще отсутствовала, с места регистрации по месту жительства в ..., выписана она была в 2011г.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО1 зарегистрирована по адресу: ..., временно. 

Факт проживания ... - ФИО1 должна была установить путем подачи заявления через Заводской районный суд г.Новокузнецка для того, чтобы получать пособие по безработице, но она за его установлением не обращалась.

Поскольку заявления принимаются только в дистанционной форме и перерегистрация ведется только дистанционно, вся ответственность за предоставленную в заявлении информацию лежит на гражданине.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО1 на момент подачи заявления в личном кабинете на портале «Работа в России» была временно зарегистрирована по адресу: .... 

Таким образом, заявление через Общероссийскую базу вакансий «Работа в России» можно подать независимо от места жительства в Российской Федерации, но признание гражданина безработным и начисление пособия по безработице осуществляются центрами занятости населения непосредственно по месту жительства, т.е. должен стоять штамп (отметка) в паспорте гражданина, чего у ФИО1 на момент постановки на учет в качестве безработной не было.

Для того, чтобы «место пребывания» сделать местом жительства, ФИО1 необходимо было (до постановки на учёт в качестве безработной) установить конкретное место жительства в суде общей юрисдикции на основе различных юридических фактов. За все время проживания ... ответчица через суд данный факт не установила.

В качестве одного из условий признания гражданина безработным и назначения ему пособия по безработице предусматривается регистрация гражданина в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости по месту жительства, т.е. по месту регистрации постоянного места жительства, о чем законодательно предусмотрено проставление отметки об этом в паспорте гражданина.

На основании предоставленных ФИО1 документов для перерегистрации через интерактивный портал (паспорт, трудовая книжка) было выявлено, что ФИО1 указала недостоверную информацию в центр занятости о своем месте жительства, т.к. в паспорте стоит штамп (отметка) о снятии с регистрационного учета по месту жительства в ....

Соответственно был вынесен приказ от 08.10.2020 № об исключении из начислений пособия по безработице с 25.04.2020 по 26.08.2020. За период с 25.04.2020 по 26.08.2020г. ФИО1 незаконно получила пособие по безработице в сумме 87 918 рублей 67 копеек.

Граждане, указавшие в заявлении о регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, в качестве места жительства свое место пребывание, тем самым предоставляют недостоверную информацию, в связи с чем, подлежат снятию с учета в соответствии с абзацем 6 п. 2 ст. 35 Закона о занятости «попытка получения пособия или получение пособия по безработице обманным путем».

Таким образом, ФИО1 заполнила заявление в личном кабинете на портале «Работа в России» 25.04.2020. Подтвердила информацию о том, что заявление подает по месту жительства. В инструкции по заполнению заявления было указано, что место жительства указывается согласно отметке в паспорте, ФИО1 поставила галочку в заявлении, которой подтвердила, что ознакомлена с инструкцией по заполнению заявления.

Таким образом, заявление через Общероссийскую базу вакансий «Работа в России» можно подать независимо от места жительства в Российской Федерации, но признание гражданина; безработным и начисление пособия по безработице осуществляются центрами занятости населения непосредственно по месту жительства гражданина.

На основании вышесказанного, ФИО1 не имела права на статус безработного и получения пособия по безработице в ГКУ ЦЗН г. Новокузнецк.

Сумма незаконно полученного пособия по безработице в период с 25.04.2020 по 26.08.2020 составила 87918 руб. 67 коп.

Сразу после выявления данного факта, ответчик незамедлительно извещен специалистом Центра занятости населения о незаконном получении им денежных средств, в виде пособия по безработице, и обязанности возвратить денежные средства.

Ответчик по настоящее время не принял надлежащих мер к добровольному возмещению ущерба, причиненного государственной федеральной собственности.

В судебное заседание представитель истца ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка не явился, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против вынесения заочного решения (л.д. 8, 28, 32).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заказными письмом с уведомлением по почте, уважительных причин неявки суду не сообщила, тем самым, в соответствии со ст. 167 п.3 ГПК РФ приняла на себя неблагоприятные последствия неучастия в судебном заседании.

Статьей 113 ГПК РФ определено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом или судебной повесткой с уведомлением о вручении, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова о его вручении адресату.

В соответствии с ч. 2 статьи 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Судом в адрес ответчика направлены заказными письмами с уведомлением о времени и месте рассмотрения дела повестки о вызове в суд в качестве ответчика (л.д. 25, 30).

Исходя из п.33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. № 221, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами. Не полученные адресатами регистрируемые почтовые отправления за истечением срока хранения возвращаются отправителям.

Заказные письма с извещением о дате и времени судебного заседания, согласно сведениям, имеющимся в деле, возвращены по истечении срока хранения (л.д. 27, 36).

С учетом изложенного, судом вынесено определение о рассмотрении настоящего гражданского дела в порядке заочного производства и дело рассмотрено в указанном порядке.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" настоящие Временные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости на основании сведений, указанных гражданином в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме.

Постановка граждан на регистрационный учет с последующим присвоением статуса безработного и назначением пособия по безработице в соответствии с законодательством о занятости населения осуществляется в центре занятости населения по месту их постоянной прописки, подтвержденному документом (паспортом) с отметкой о регистрационном учете по т месту жительства

Согласно п. 19 Постановления Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В случае отказа от возмещения денежных средств центр занятости населения оставляет за собой право взыскивать с граждан незаконно полученные денежные средства в судебном порядке.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 и статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения:

1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное;

2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности;

3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки;

4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Судом установлено, что 25.04.2020 ФИО1 обратилась в ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка с целью подбора подходящей работы, трудоустройства и регистрации в качестве безработного через портал «Работа в России» (л.д. 13-14). 

Согласно п.2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки с или документов, их заменяющих документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Заявление гражданин заполняет в личном кабинете на портале «Работа в России», где дано пояснение, что в соответствии с Законом о занятости населения признание граждан безработными и назначение им пособия по безработице осуществляется центром занятости населения по месту постоянной регистрации гражданина. В заявлении также дано пояснение на каких страницах паспорта указывается адрес постоянного место жительства, а именно, приводится действующий адрес регистрации по месту жительства (указан в паспорте на страницах с 5-й по 12-ю).

Кроме того, гражданин ставит отметку в заявлении, которой подтверждает, что ознакомлен с инструкцией по заполнению заявления. Так же ответчик подтвердила информацию о том, что заявление подает по месту жительства – ... (л.д. 13).

На ответчика заведена карточка персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от 25.04.2020 №, где согласно данным представленным ответчиком адрес места жительства и адрес места пребывания указаны ... (л.д. 15-16).

ФИО1 признана безработной, ей назначено пособие по безработице с 25.04.2020 по 24.10.2020 на основании приказа № от 05.05.2020 (л.д. 18).

Приказом от 25.07.2020 № ФИО1 изменен порядок начисления пособия по безработице (л.д. 17).

Позднее было выявлено, что на момент подачи заявления ФИО1 имела временную регистрацию по указанному ей в заявлении адресу. 

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО1 зарегистрирована по адресу: ..., временно (л.д. 12), в паспорте отсутствуют сведения о месте жительства, последняя отметка – снят с регистрационного учета 16.02.2011 (л.д. 9).

Согласно Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации":

- место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

- место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В п. 3 Правил указано, что местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение.

Проанализировав нормы Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, следует вывод, что в паспорте гражданина РФ органами регистрационного учета проставляется отметка о регистрации по месту жительства, отметка же о регистрации по месту пребывания в паспорте либо ином документе, его заменяющем, не проставляется, а выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания. Данное свидетельство о регистрации по месту пребывания не является документом, заменяющим паспорт, при этом отметка о регистрации по месту жительства в паспорте может сохраняться.

В пункте 4.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-п даны разъяснения о том, что регистрация по месту жительства необходима для урегулирования административно-правовых отношений и имеет своей целью административный учет, носящий уведомительный характер.

На основании предоставленных ФИО1 документов для перерегистрации через интерактивный портал (паспорт, трудовая книжка) было выявлено, что ФИО1 указала недостоверную информацию в центр занятости о своем месте жительства, т.к. в паспорте стоит штамп (отметка) о снятии с регистрационного учета по месту жительства в ....

08.10.2020 вынесен приказ № о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного ФИО1 с 25.04.2020 в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем – регистрации по месту жительства в ... или ... нет (л.д. 19, 20, 21). 

За период с 25.04.2020 по 26.08.2020 ФИО1 незаконно получила пособие по безработице в сумме 87 918 рублей 67 копеек (л.д. 10, 11).

После выявления данного факта ответчик извещен специалистом Центра занятости населения о незаконном получении им денежных средств в виде пособия по безработице, и обязанности возвратить денежные средства, что подтверждается реестром на заказные письма с уведомлением от 30.12.2020 (л.д. 22).

Однако, на сегодняшний день задолженность ФИО1 не погашена.

Расчет, представленный истцом, ответчиком не опровергнут, иного расчета не представлено. Судом указанный расчет проверен, он является верным, соответствует обстоятельствам дела, подтвержден справками о выплаченном пособии (л.д. 10, 11).

Основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу, что ответчик в период с 25.04.2020 по 26.08.2020, незаконно получала в указанный период денежные пособия по безработице. То есть, без установленных законом, иными правовыми актами, оснований, ответчик приобрела имущество за счет другого лица, и в силу ст. 1102 ГК РФ, обязана возвратить истцу неосновательно полученное пособие.

На основании изложенного, подлежат удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика незаконно полученного пособия по безработице в размере 87918,67 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, в соответствии ст. ст. 333.19, п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ, с ответчика в местный бюджет должна быть взыскана госпошлина в размере 2837,56 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Государственного казенного учреждения Центр Занятости Населения.

Взыскать с ФИО1, дата года рождения, уроженки ..., в пользу Государственного казенного учреждения Центр Занятости Населения г.Новокузнецка, незаконно полученные денежные средства в размере 87918 (восемьдесят семь тысяч девятьсот восемнадцать) рублей 67 копеек.

Взыскать с ФИО1, дата года рождения, уроженки ... в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 2837 ( две тысячи восемьсот тридцать семь) рублей 56 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме принято 14.07.2021.

Судья : Е.Е. Лысенко