Дело № 12-281/2017 год 

Р Е Ш Е Н И Е

 

17 ноября 2017 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Дмитриковской Е.Е.,

при секретаре Селиной Л.А.

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Калининградской области - начальника ЦЛРР П.Д.А. от 18.07.2017 года которым ФИО1 как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ст.20.8 ч.1 КоАП РФ, 

У с т а н о в и л:

18.07.2017 года постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Калининградской области – начальника ЦЛРР П..А. ФИО1 как должностное лицо, ответственное за сохранность оружия и патронов, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, за нарушение правил продажи, хранения и учёта оружия и патронов к нему, установленных статьями 18, 22, 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», главами 3, 4, 10 и 11 Постановления правительства РФ № 814 от 21.07.1998 года «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» в части порядка учёта оружия и патронов, а также требований к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ,, установленных Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД РФ № 288 от 12.04.1999 года «О мерах по реализации постановления правительства РФ № 814 от 21.07.1998 года» выявленных в рамках плановой проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся в пользовании ООО «Часовой бизнес», по адресу: *** проведённой 27.06.2017 года в период времени с 09.40 до 12.30 часов. 

За указанные нарушения ФИО1, как должностному лицу, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить и производство прекратить, указывая, что она привлечена к административной ответственности как должностное лицо, однако она просто продавец в магазине и не является должностным лицом, кроме того, её должностная инструкция проверяющими лицами не запрашивалась и не проверялась. Указанные в постановлении нарушения не являются таковыми. Так, патроны россыпью не хранились и не хранятся в магазине, оружие с нарушениями также не хранится, в момент когда проверяющие лица явились в магазин до начала рабочего дня, она (ФИО3) производила подготовку к рабочей смене, выкладывала и переставляла товар. Никаких объяснений у неё проверяющие лица не отбирали. Сведения о том, что в организации не ведётся соответствующая документация, не проводятся сверки, также не соответствуют действительности, поскольку такая документация у ООО «Часовой бизнес» не запрашивалась и лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не изучалась. Сведения о том, что оружейная комната в магазине не соответствует установленным законом требованиям, не соответствуют действительности, поскольку помещение оружейной комнаты было введено в эксплуатацию в том же состоянии, в котором оно находится в настоящий момент. В процессе ввода помещения в эксплуатацию в октябре 2014 года ООО «Часовой бизнес» поэтапно согласовывало и устраняло выявляемые лицензирующим органом недостатки, в результате, получило необходимое разрешение на осуществление лицензируемой деятельности. В настоящее время лицензионный орган изменил свою позицию по непонятной причине. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям и дополнила, что продавцом по продаже оружия и патронов в магазине по ул. Железнодорожной с 10 мая 2017 года. В её должностные обязанности входит учёт поступившего и находящегося в магазине оружия и патронов, учёт проданного товара, а также выставляет товар на продажу, а по окончании рабочего дня – помещает на хранение в комнату хранения оружия. 27 июня 2017 года она пришла на работу, сняла всё с сигнализации, в комнате хранения оружия открыла сейфы, вытащила патроны, поскольку готовилась выставить их в торговый зал. Затем она решила попить кофе и вышла из магазина, поставив всё на сигнализацию, но сейфы не закрывала и ключи оставила в дверях сейфа. В сейфе лежали несколько патронов россыпью без заводской упаковки, которую она выбросила. Также случайно в сейфе находилось оружие, не поставленное на предохранитель. В описи правильно указано количество сейфов, тогда как проверяющие приняли это за цифру 1. Книгу учёта продаж оружия и патронов она ведёт, возможно, записано не так. Книга приёма и передачи оружия имеется, но не ведётся, поскольку только она работает с оружием и патронами, и нет смысла делать такие записи о передачи самой себе. Книга наличия и технического состояния оружия и патронов имеется, но не ведётся, поскольку оружие новое, в заводской упаковке и его техническое состояние они не проверяют. В книге учёта наличия и движения товара указаны адреса организаций, от которых поступил товар, но графы в журнале небольшие, поэтому она не писала это в каждой графе, а после проверки всё дописала. Книга учёта посещения объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения охраны ведётся, но называется книга приёма и сдачи объектов на пульт ПЦН.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала и суду пояснила, что проверка проведена незаконно, о её проведении общество не было уведомлено. Ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении не указано, что проводилось фотографирование. ФИО5 работает только с мая 2017 года. Ранее проводились проверки, но никаких нарушений не было и предписаний не выдавалось. Кроме того, в инструкции нет указаний о способе пломбирования. Все журналы ФИО5 велись, записи имеются. Борисова не может проверять техническое состояние оружия, оно новое. Журнал контроля есть, но он не ведётся. Учитывая длящийся характер правонарушений, срок давности привлечения к административной ответственности прошёл. 

Представитель Управления Росгвардии по Калининградской области ЦЛРР по доверенности ФИО6 с жалобой не согласился и указал, что на момент проверки ключи находились в сейфах, в помещение магазина они зашли вместе с ФИО5, которая всё снимала с сигнализации. Кроме того, патроны в сейфах находились некоторые россыпью, однако второй замок в сейфах отсутствует. Пневматическое оружие храниться вне комнаты КХО. Оружие в сейфе № 1 не было поставлено на предохранитель. На каждом сейфе должна находиться опись с указанием вида, количества и номера хранящегося оружия, должны быть бирки с указанием порядкового номера сейфа, с фамилией ответственного за сохранность лица, номера его печати и оттиска пломбиров, этого не было. В ходе проверки не был предоставлен журнал о передаче ответственному лицу печати. Должна проводиться ежегодная инвентаризация, в состав комиссии должен входить сотрудник бухгалтерской службы. На момент проверки был приказ, от 2016 года, в состав комиссии входили Б., В. и Л. Средств пломбирования на момент проверки не было представлено, витрины в торговом зале не пломбируются. Книга приёма и выдачи оружия не ведётся. Книга учёта посещения объекта и подключения сигнализации на пульт имеется, но озаглавлена по иному. Книга учёта наличия и движения оружия и патронов имеется, но ведётся неправильно. Ежеквартальные сверки не проводятся.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, свидетеля К.А.В., суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.20.8 ч.1 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ к должностным лицам относятся совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.

Организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчинённых, поддержание дисциплины, применение мер поощрения, а также наложение дисциплинарных взысканий.

В свою очередь к административно-хозяйственным функциям могут быть отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций, принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и другие.

В соответствии с должностной инструкцией продавца, утверждённой 10.05.2017 года продавец ФИО1 обязана вести: книгу приёма и выдачи оружия и патронов; книгу проверки наличия и технического состояния оружия и патронов; книгу приёма (сдачи) дежурств и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны; книгу учёта посещений объекта и подключений сигнализации на пульт ПЦН; описи оружия и патронов, находящихся под охраной в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах; список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах; список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами; вести книги учёта и движения поступающего, хранящегося и переданного оружия и патронов, книги учёта продаж оружия и патронов; документы, установленные в подпунктах «а,г,ж» п. 127 Инструкции № 288. 

Таким образом, ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Согласно п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в п. 2 - 7 ст. 10 ФЗ "Об оружии", осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются МВД РФ.

Приказом МВД РФ № 288 от 12.04.1999 года утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ (далее по тексту – инструкция). 

27.06.2017 года должностными лицами отдела лицензионно-разрешительной работы по г.Калининграду и Гурьевскому городскому округу Росгвардии по Калининградской области проведена проверка в ООО «Часовой бизнес» по адресу***, на предмет наличия, организации хранения, учёта и технического состояния оружия и патронов, по результатам которой составлен акт проверки.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 N 646 утвержден Административный регламент исполнения МВД России государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и нарезного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия

Пунктом 24 Административного регламента установлено, что срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учёта, а также технического состояния оружия и процедур (действий) и осуществляется в сроки: в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в полугодие по месту хранение и (или) использования.

27 июня 2017 года должностными лицами отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Калининграду и Гурьевскому городскому округу Горгвардии по Калининградской области проведена проверка в ООО «Часовой бизнес» по адресу:***, на предмет наличия, организации хранения, учёта и технического состояния оружия и патронов, по результатам которой составлен акт проверки.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу следует, что продавцу ООО «Часовой бизнес» ФИО1, являющейся ответственным лицом за сохранность оружия и патронов, вменяется совершение правонарушения при тех обстоятельствах, что она не обеспечила сохранность оружия и патронов к нему в комнате хранения оружия и патронов, также допустила нарушения порядка хранения и ведения учёта оружия и патронов к нему. Данные нарушения выразились в том, что: 

1. Усиление входной двери в оружейную комнату выполнено не в полном объёме, а именно стальной профиль не соединяет противоположные углы дверного полотна. Усиление стальным профилем дверного полотна выполнено не по периметру, а с отступом от него на произвольную величину. Входная дверь КХО не отвечает понятию сплошной, так как проварена не во всех местах соединения со стальным профилем, усиливающим её. Решётчатая дверь не приварена (усилена) металлическим прутком по периметру. Осуществить замер нижней полки дверного короба входной и решетчатой двери не представляется возможным, так как вмонтирована в пол.

2. Прутки, усиливающие решётчатую дверь по диагонали, приварены не в каждом месте пересечения прутьев. Решетчатая дверь проварена не в каждом месте соединения с профилями, установленными по периметру. Верхние и нижние горизонтальные концы короба входной двери заделаны в стене на величину более 80 мм (105 мм, 120 мм, 100 мм, 120 мм соответственно). Осуществить замер концов короба решетчатой двери, а также установить их фактическое наличие не представляется возможным.

3. Отверстия в стенах, предназначенные для инженерных сетей, не закрыты стальной решеткой из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячейки не более 50х50 мм. 

4. Проводка сигнализации вне оружейной комнаты до источника питания смонтирована частично не вскрытом исполнении (проходит над под навесным потолком, элемент которого отсутствует). 

5. Патроны к гладкоствольному огнестрельному оружию хранились россыпью в пластиковом контейнере вне сейфе на полу оружейной комнаты возле сейфа № 7.

6. Патроны к ОООП калибра 18х45 мм 2 штуки хранились россыпью в сейфе № 3, имеющего толщину стенок 2 мм и необорудованным вторым, отличным по секрету замком.

7. Патроны к гладкоствольному огнестрельному оружию калибра 12 в количестве 19 штук хранятся россыпью, необорудованным вторым, отличным по секрету, замком. В сейфе № 7 патроны к гладкоствольному огнестрельному оружию калибра 12, в количестве 84 штук, хранятся россыпью, необорудованным вторым, отличным по секрету замком.

8. ОООП МР-79-9ТМ, калибра 9 мм, огнестрельное длинноствольное оружие ОП СКС, калибра 7, 62*39, хранилось в сейфе № 1, не поставленными на предохранитель. 27 единиц пневматического оружия хранится в подсобном помещении, вне комнаты для хранения оружия, вне сейфа. 

9. Не ведётся опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера в сейфе № 2, 3, 4, 5, 6, 7. Опись в сейфе № 1 не обновлена на состоянию на 27.06.2017 года. В сейфе № 1 опись в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера не обновлена по состоянию на 27.06.2017 года. На сейфах с 1 по 7 отсутствует бирка с указанием названия, порядкового номера согласно описи помещения, наименования юридического лица, в пользовании которого находится оружие, а также фамилия и инициалы лица, ответственного за сохранность оружия, номера его печати или оттиска пломбиров. 

10. В описи не верно указано количество размещенных в КХО сейфов для хранения оружия и патронов (указан один), а фактическое наличие семь. Кроме того, не указаны порядковые и инвентарные номера сейфов, а также номера печатей и оттиски пломбиров, которыми они опечатываются. Опись не уточняется лицом ответственным за сохранность оружия, путём внесения изменений. На входной двери места хранения оружия и патронов не прикреплена бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

11. Первый комплект ключей от семи сейфов с оружием и патронами на момент проверки (вскрытия КХО) находился не у лица, ответственного за сохранность оружия, а в замочных скважинах указанных сейфов.

12. Витрины с огнестрельным оружием и патронами к огнестрельному оружию в торговом зале не оборудованы устройствами для опечатывания, тем самым не опечатываются лицом, ответственным за сохранность оружия.

13. В торговых залах на витринах с огнестрельным оружием и патронами, стендах с пневматическим, метательным оружием отсутствуют порядковые и инвентарные номера согласно описи помещения, отсутствует сама опись помещения. Пневматическое оружие в количестве 11 единиц демонстрируется на открытых стендах в торговом зале и не закреплено к подложке стенда замком, исключающим свободное снятие со стендов и не оборудовано индивидуальной сигнализацией. После закрытия магазина пневматическое оружие 26.06.2017 года не сдано на хранение в КХО и на 09:30 часов 27.06.2017 года находились на открытых стендах в торговом зале.

14. Отсутствуют сведения о регистрации печати, выданной ответственному лицу за сохранность оружия и патронов, средства пломбирования отсутствуют.

15. В список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами не внесён работник бухгалтерской службы, участие которого является обязательным при проведении инвентаризации оружия и патронов, а также содержит не актуальные сведения о лице, ответственным за сохранность оружия и патронов и лице, допущенном к производству работ с оружием и патронами – продавце.

16. В книге учёта продаж оружия и патронов на страницах с 2-50, не указаны сведения о виде и типе проданного оружия, на страницах с 2 по 49 нарушен порядок заполнения граф 5 и 6, а именно в графе 5 вместо вида и типа оружия указана модель оружия, в графе 4 сведения о разрешении указаны без обозначения серии разрешительного документа и наименование органа его выдавшего.

17. В книге учёта наличия и движения поступающего, хранящегося и переданного оружия и патронов в графе 3 раздела «приход» не указаны адреса организаций, от которых поступил товар; в разделе «расход» указаны сведения, не предусмотренные установленной формой, а именно в графе 2 вместо наименования организации, адреса и ФИО ответственного лица указаны ФИО покупателя оружия и патронов. В графе 3 наименование и номер расходного документа указаны номера чеков и даты продаж.

18. Книга приёма и выдачи оружия и патронов есть, но не ведётся. 

19. Книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов не ведётся.

20. Вместо книги учёта посещения объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны, ведётся книга приёма и сдачи объектов на ПЦН.

21. Не проводятся ежеквартальные (за отчётный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учётным данным, имеющимся в учётных документах. В книгах и журналах учёта оружия и патронов не подводятся итоги, которые должны заверяться подписью лица, ответственного за сохранность оружия и патронов.

22. В проверенные, в рамках инвентаризации сейфы и оружием и патронами вложены ярлыки, не заверенные председателем инвентаризационной комиссии – Л. 

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По факту выявленных нарушений 07.07.2017 года должностным лицом центра лицензионно-разрешительной работы в отношении продавца ООО «Часовой бизнес» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

Протокол оставлен надлежащим должностным лицом без участия ФИО1, которая о дате составления протокола был уведомлена надлежащим образом. 

Постановлением 18.07.2017 года заместителя начальника Управления Росгвардии по Калининградской области – начальника ЦЛРР П.Д.А. ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Вина ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: актом проверки от 27.06.2017 года, протоколом об административном правонарушении от 07.07.2017 года, в котором указано существо совершённого правонарушения.

Судом установлено, что на основании приказа № 1 от 10.05.2017 года продавец – консультант ООО «Часовой Бизнес» ФИО1 назначена ответственной за сохранность оружия и патронов. В тот же день ФИО1 была ознакомлена с инструкцией о хранении, размещении и использовании оружия и патронов в ООО «Часовой бизнес», в соответствии с которой она обязана вести книгу приёма и выдачи оружия и патронов; книгу проверки наличия и технического состояния оружия и патронов; книгу приёма (сдачи) дежурств и другие документы; книгу учёта посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН); описи оружия и патронов, находящихся под охраной в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах; список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах; список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

Пунктом 123 Инструкции к приказу МВД России № 288 от 12.04.1999 года (далее по тексту – Инструкции № 288), установлено, что количественный и номерной учёт оружия и патронов в организации осуществляется руководителем юридического лица или его заместителем, ответственным за сохранность оружия и патронов в организации, либо работником, на которого приказом руководителя юридического лица возложены такие обязанности.

Поскольку генеральный директор ООО «Часовой бизнес» Л.М.Д. как должностное лицо обязан контролировать и обеспечивать деятельность магазина, то вменённые ФИО1 в постановлении нарушения № 1, 2, 3, 4, 14, , подлежат исключению из постановления как необоснованно ей вменённые.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1, являясь продавцом ООО «Часовой бизнес» должна нести административную ответственность за следующие нарушения:

5. В соответствии с п. 164 Инструкции № 288 в оружейных комнатах юридических лиц с особыми уставными задачами совместно с оружием разрешается хранить патроны в колодочках, магазинах, съемных барабанах или обоймах. Оружие в заводской упаковке (коробках, ящиках) и патроны в укупорке (цинках, ящиках с цинками) могут храниться на стеллажах. Патроны россыпью хранятся только в металлических ящиках, закрываемых на два замка, разных по секрету.

В ходе проверки установлено и нашло подтверждение в суде, что часть патронов в сейфах, хранились россыпью в пластиковом контейнере на полу оружейной комнаты. 

Доводы ФИО5 о том, что она пришла утром на работу, открыла сейфы, вытащила патроны, а затем вышла из магазина, поставив магазин на сигнализацию, не могут быть приняты судом как основание для отмены постановления в этой части, поскольку Борисова нарушила указанные положения инструкции о хранении оружия и патронов.

6. В ходе проверки установлено и нашло подтверждение в суде, что патроны в сейфе № 3 хранились россыпью, при этом сейф не был оборудован вторым замком, в нарушение требований п.164 Инструкции №288, а также п. 166 Инструкции № 288 согласно которому металлические шкафы и ящики для хранения оружия должны закрываться на замок и иметь толщину не менее 2 мм, для хранения порохов, патронов и изделий, содержащих пиротехнический заряд либо пиротехническое метаемое снаряжение, - не менее 3 мм, а используемое для перевозки оружия воздушным транспортом, - не менее 1,6 мм.

Доводы продавца ФИО1 о том, что патроны находились в сейфе вне упаковки, поскольку заводская упаковка порвалась, не представляются суду убедительными.

7. В ходе проверки установлено и нашло свое подтверждение в суде, что патроны в сейфах № 6,7 также хранились россыпью, при этом сейф не был оборудован вторым замком, в нарушение требований п.164 Инструкции №288.

Доводы продавца ФИО1 о том, что патроны находились в сейфе вне упаковки, поскольку заводская упаковка порвалась, не представляются суду убедительными.

8. В соответствии с п. 163 Инструкции № 288 оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

В ходе проверки установлено и нашло свое подтверждение в суде, что в сейфе № 1 хранилось оружие, не поставленное на предохранитель.

9. В соответствии с п. 168 Инструкции № 288 на каждый сейф, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилия и инициалы лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира. Вышеуказанные описи подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений.

В ходе проверки установлено и в суде подтверждено, что в магазине не ведётся опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера в сейфах № 2,3,4,5,6,7. При этом, опись в сейфе № 1 не обновлена по стоянию на 27.06.2017 года. На сейфах с 1 по 7 отсутствует бирка с указанием названия, порядкового номера согласно описи помещения, наименования юридического лица, в пользовании которого находится оружие, а также фамилия ответственного лица за сохранность оружия, номера его печати и оттиска пломбира.

10. В соответствии с п. 176 Инструкции № 288 в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещённых в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковые и инвентарные номера, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются. Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путём внесения в них изменений. На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалы лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Судом установлено, что в описи от 18.06.2016 года, представленной ФИО1 проверяющим лицам указано количество размещённых в комнате для хранения оружия сейфов для хранения оружия один, в то время как их семь. Кроме того, не указаны порядковые и инвентарные номера сейфов, а также номера печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются. На входной двери места хранения оружия и патронов не прикреплена бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения. Опись не уточняется лицом, ответственным за сохранность оружия.

12. В соответствии с п. 174 Инструкции № 288 при экспонировании оружия и патронов на выставках, их демонстрации в торговых залах и в процессе мероприятий, проводимых по решениям федеральных органов исполнительной власти либо органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оружие и патроны размещаются в закрытых витринах (стендах), оборудованных сигнализацией. Витрины должны опечатываться (пломбироваться) лицом, ответственным за сохранность оружия (хранителем музея). В случаях, когда помещения для выставок и демонстрации оружия имеют техническую укреплённость, предусмотренную настоящей Инструкцией для мест хранения оружия, разрешается круглосуточное его хранение в закрытых витринах.

Судом установлено, что витрины с оружием и патронами к огнестрельному оружию в торговом зале магазина на момент проверки не оборудованы устройствами (приспособлениями) для опечатывания (пломбирования), в связи с чем они не опечатываются и не пломбируются лицом, ответственным за сохранность оружия. Л.М.Д. не принял надлежащих мер по оборудованию витрин устройствами для опечатывания, а ФИО1, являясь ответственным лицом, опечатывания витрин в торговом зале не производит.

13. В соответствии с п. 175 Инструкции № 288 огнестрельное, пневматическое и газовое оружие может экспонироваться на открытых стендах в ходе коммерческих выставок либо при демонстрации оружия в торговых залах во время рабочего дня. При этом каждый образец оружия закрепляется к подложке стенда замком, исключающим возможность его свободного снятия со стенда, и оборудуется индивидуальной сигнализацией. После закрытия выставки либо по завершении демонстрации оружие, размещенное на открытых стендах, ежедневно сдаётся на хранение в оружейные комнаты. На каждой витрине и стенде наносится порядковый номер согласно описи помещения, а также инвентарный номер.

Судом установлено, что витрины с оружием и патронами к огнестрельному оружию в торговом зале магазина на момент проверки не оборудованы устройствами (приспособлениями) для опечатывания (пломбирования), в связи с чем они не опечатываются и не пломбируются лицом, ответственным за сохранность оружия, не сдаются на хранение в КХО. Порядковые и инвентарные номера на витринах отсутствуют.

15. В соответствии с п.п. «ж» п. 127 Инструкции № 288 Лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учётные документы: список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

В ходе проверки установлено и в суде нашло подтверждение, что в магазине имелся список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами только за 2016 год, где ФИО1 не указана, а новый список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами, составлен после проверки только в июне 2017 года.

16. В соответствии с п.п. «б» п. 132 Инструкции № 288 юридические лица, занимающиеся торговлей оружия и патронов, ведут книги учёта продаж оружия и патронов (приложение 71). В соответствии с п. 142 Инструкции № 288 в учётных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах – дополнительно количество и номера партий изготовления.

Судом установлено, что книга учёта продаж оружия и патронов ведётся, однако на момент проверки порядок заполнения граф был нарушен, лишь после проверки данное нарушение устранено. 

17. В соответствии с п.п. «а» п. 132 Инструкции № 288 юридические лица, занимающиеся торговлей оружия и патронов, ведут книги учёта наличия и движения поступающего, хранящегося и переданного оружия и патронов, а также отдельные книги учёта по данным формам для оружия и патронов, поступающих на комиссионную продажу.

В ходе проверки ООО «Часовой бизнес» органом, проводящим проверку, было установлено и в суде нашло подтверждение, что книга учёта наличия и движения поступающего, хранящегося и переданного оружия и патронов ведётся, однако на момент проверки порядок её заполнения был нарушен, только после проверки данное нарушение устранено.

18. В соответствии с п.п. «а» п. 127 Инструкции № 288 лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учётные документы: книга приёма и выдачи оружия и патронов (приложение 61).

В ходе проверки ООО «Часовой бизнес» органом, проводящим проверку, установлено и в суде нашло подтверждение, что книга приёма и выдачи оружия и патронов ФИО1 не ведётся. Довод ФИО1 о том, что нет смысла заполнять журнал о передаче оружия и патронов самой себе, не может быть принят судом как обоснованный.

19. В соответствии с п.п. «б» п. 127 Инструкции № 288 лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учётные документы: книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений.

В ходе проверки ООО «Часовой бизнес» органом, проводящим проверку, установлено, что книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, в соответствии с приложением 62), ФИО1 не ведётся. Судом установлено, что после проведения проверки данная книга ведётся, наличие и техническое состояние оружия и патронов проверяются.

21. В соответствии с п. 146 Инструкции № 288 в организациях проводятся ежеквартальные (за отчётный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учётным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости – с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учёта оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учёта оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведённых сверок в книгах учёта оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Судом установлено, что сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учётным данным в ООО «Часовой бизнес» проводятся. Суду представлена копия сличительной ведомости результатов инвентаризации орудия и патронов к нему от 20 июня 2017 года. Однако, указанная информация о проведении сверок не была представлена в ходе проверки и не отражена в журнале учёта оружия на момент проверки, что является нарушением п. 146 Инструкции № 288.

22. В соответствии с п. 153 Инструкции № 288 наличие оружия устанавливается путём обязательного его штучного, комплектного и номерного пересчёта, а также проверки соответствия оружия технической документации (паспортам, формулярам либо их дубликатам) в присутствии лица, ответственного за его сохранность.

Проверки патронов, упакованных в герметичные упаковки или металлические цинки, осуществляются путём осмотра целостности тары согласно нанесённой маркировке, о чем в инвентаризационной описи делается соответствующая отметка. При отсутствии маркировки (в том числе частичном) указанные упаковки подлежат вскрытию, а патроны – поштучному пересчёту.

В проверенные сейфы, шкафы, пирамиды, ящики и укупорки комиссией вкладываются ярлычки, заверенные председателем комиссии, с указанием даты проверки.

Судом установлено, что в принятых ФИО1 после инвентаризации к работе сейфах имеются ярлыки, но не заверенные председателем инвентаризационной комиссии Л.М.Д. В сейфах находились ярлыки, подписанные В. и Д. в 2016 году.

Таким образом, виновность ФИО1,. как должностного лица ООО «Часовой бизнес», в совершении выше указанного административного правонарушения нашла своё подтверждение представленными суду доказательствами, в том числе и фототаблицей, в которой зафиксированы все выявленные нарушения.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершённого правонарушения, с учётом положений, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным, судом не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что проверка проводилась в нерабочее время и без надлежащего уведомления о ней ООО «Часовой бизнес» в нарушение закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля», не принимаются судом, поскольку согласно ст. 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел. Полиции, для выполнения возложенных на неё обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", предоставляется право проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов (п. 22 ч. 1 ст. 13). Главой XII Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 определено, что проверки обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, проводятся в соответствии с планами работы, проведения профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению руководителей органов внутренних дел.

Судом установлено, что в ходе проверки присутствовала ФИО1 – продавец и лицо, ответственное в обществе за учёт, сохранность и продажу оружия и патронов, которая и представляла интересы юридического лица при проведении данного вида проверки.

Доводы защитника ФИО1 о пропуске двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности не основаны на законе, поскольку ФИО5 допущены нарушения правил учёта и хранения оружия, что является длящимся правонарушением, поэтому в силу части 2 ст. 4.5 КоАП РФ указанный срок должен исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с 27.06.2017 года.

Ссылка заявителя по жалобе на то, что ранее проведёнными проверками не было выявлено каких – либо нарушений ООО «Часовой бизнес» законодательства, регулирующего оборот оружия, не может быть принята во внимание, так как не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, выявленного при проведении проверки 27 июня 2017 года.

Согласно п.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что часть нарушений устранены, на момент проверки ФИО1 работала непродолжительное время не более двух месяцев и выплата штрафа в размере 50000 рублей тяжело скажется на её финансовом положении, суд полагает возможным применить положения п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить назначенный ФИО1 штраф до 25000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Калининградской области – начальника ЦЛРР П.Д.А. от 18.07.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ – изменить, исключив из него выводы о нарушении ФИО1 требований пунктов 169.3; 169.4; 169.2; 169.6; п.п. «е» п. 189 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года № 288, и снизив назначенное ФИО1 наказание до 25000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток с момента его получения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: Дмитриковская Е.Е.