Дело № 12-153/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Валдай 08 сентября 2020 года 

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Медведев Д.В., 

с участием: лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

представителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе ФИО3 от 08.05.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

в отношении должностного лица – директора ООО «Строительное Управление № 53» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе, главного государственного санитарного врача в Валдайском, Крестецком, Демянском, Марёвском районах ФИО3 от 08.05.2020 № ФИО1 было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.42 КоАП РФ.

Копию постановления ФИО1 получил 23.06.2020, обратился в суд с жалобой на указанное постановление 02.07.2020, то есть с соблюдением срока обжалования, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 просил постановление от 08.05.2020 № отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В обоснование жалобы указано, что 08.10.2019 ООО «СУ № 53» заключило с собственником земельного участка по адресу: 

<

...> участок 25, кадастровый №, договор аренды №. На данном участке расположена артезианская скважина №, переданная ООО «СУ № 53» согласно Концессионному соглашению № от 13.07.2017. Работниками ООО «СУ № 53» 12.12.2019 был выявлен факт нахождения на смежном земельном участке с кадастровым № станции технического обслуживания автотранспорта, при этом часть сооружений, техники, эстакада для ремонта машин, бочки с ГСМ находятся на земельном участке, под артезианской скважиной и входят во 2-й пояс зоны санитарной охраны (ЗСО) скважины. Склад ГСМ и станция технического обслуживания ООО «СУ № 53» не принадлежат и данным Обществом не используются. Участок, на котором они расположены, поставлен на кадастровый учёт в 2013 году, то есть до передачи артезианской скважины ООО «СУ № 53» на основании Концессионного соглашения. Вид разрешённого использования данного участка был незаконно изменён в феврале 2020 года с «ведения личного подсобного хозяйства» на «размещение объектов дорожного сервиса». О выявленных нарушениях во 2-м поясе ЗСО артезианской скважины № ООО «СУ № 53» дважды сообщало в администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области в декабре 2019 года. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку он не имел возможности совершить действия по недопущению неправомерного использования территории 2-го пояса ЗСО.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Новгородской области (ФИО3), будучи уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось, представитель должностного лица ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Рассмотрев жалобу ФИО1 по существу, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив представленные материалы, судья считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении следует прекратить.

Согласно ч.3 ст. 8.42 КоАП РФ использование территории второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 40000 руб.

В обжалуемом постановлении указано, что 26.02.2020 в 10 час. 30 мин. генеральный директор ООО «СУ № 53» ФИО1 по месту осуществления деятельности по адресу: Валдайский район, с.Едрово, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 8.42 КоАП РФ, которое выразилось в том, что в нарушение п.3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории 2-го пояса ЗСО артезианской скважины, в радиусе 56 м (установленная расчётным путём граница 2-го пояса, определённая в проекте ЗСО источника) расположена станция технического обслуживания автотранспорта с находящимися на территории данного земельного участка строениями, оборудованием для ремонта и обслуживания автотранспорта; на земельном участке также размещены единицы грузового и специализированного автотранспорта, ёмкости ГСМ. Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утверждённых зон санитарной охраны водных объектов (в данном случае – артезианской скважины, используемой для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения), в силу п/п.14 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность. Генеральный директор ООО «СУ № 53» ФИО1 имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям и не допустить нарушения действующего законодательства.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Одним из основных обстоятельств, подлежащих установлению по данному делу, является место совершения правонарушения, поскольку для привлечения к административной ответственности должностного лица коммерческой организации необходимо достоверно выяснить, относится ли земельный участок, используемый на законном основании коммерческой организацией, к территории 2-го пояса ЗСО, были ли утверждены в установленном порядке границы 2-го пояса ЗСО.

Между администрацией Валдайского муниципального района Новгородской области и ООО «СУ № 53» был заключён договор аренды от 08.10.2019 № в отношении земельного участка площадью 2820 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский район, Едровское сельское поселение, 

<

...> участок 25, кадастровый №, на котором расположена скважина №, переданная ООО «СУ № 53» на основании Концессионного соглашения от 13.07.2017 №.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 13.04.2020 установлены границы трёх поясов ЗСО для 28 скважин, с указанием их географических координат на местности, в том числе для 5 скважин, расположенных в с.Едрово Валдайского района. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не выяснялось, были ли утверждены границы 2-го пояса ЗСО по состоянию на дату обнаружения административного правонарушения – 26.02.2020.

Как следует из ответа министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 11.08.2020 на судебный запрос, по состоянию на 08.10.2019 (дату заключения договора аренды с ООО «СУ № 53») решение об установлении зон санитарной охраны для артезианской скважины № в с.Едрово Валдайского района не выдавалось, данное решение утверждено лишь 01.06.2020 приказом министерства № 488.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не было установлено место совершения административного правонарушения (включён ли арендуемый ООО «СУ № 53» земельный участок в состав 2-го пояса ЗСО, каким нормативным актом был утверждён 2 пояс ЗСО и в каких именно границах). В с.Едрово Валдайского района Новгородской области находится 5 артезианских скважин, переданных ООО «СУ № 53» в рамках Концессионного соглашения, однако ни из протокола об административном правонарушении, ни из обжалуемого постановления невозможно установить, во 2 поясе ЗСО какой именно скважины, по какому адресу было совершено инкриминируемое правонарушение.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно частям 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.42 КоАП РФ, не содержат доказательств, подтверждающих факт неправомерного использования ООО «СУ №», руководителем которого является ФИО1, территории, относящейся ко второму поясу ЗСО артезианской скважины.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе от 08.05.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Строительное Управление № 53» прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись 

Копия верна: судья Д.В. Медведев

Решение вступило в законную силу: «_____»____________ 2020 года.