Дело №2-200/19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.И. Гиззатуллина, при секретаре З.К. Яхиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату ... и ... Республики Татарстан, комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, о признании ветераном боевых действий и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату ... и ... Республики Татарстан, комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, о признании ветераном боевых действий и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование исковых требований указано, что в период с ... по ... истец проходил военную службу в составе войсковой части ..., выполнял задачи по защите конституционных прав граждан на территории ... региона в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта. Данные обстоятельства, в соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ «О ветеранах», вступившими в силу ..., являются основанием для присвоения истцу статуса ветерана боевых действий и предоставления соответствующих льгот и компенсаций.

Истец обратился с заявлением о признании ветераном боевых действий и выдаче удостоверения в Военный комиссариат ... и ... РТ, комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее – Комиссия).

Письмом ответчика Военного комиссариата ... и ... РТ истец был уведомлен о том, что его документы, после вступления в законную силу ФЗ №307-ФЗ от ..., а именно после ..., будут направлены в Комиссию.

Решением Комиссии от ... ... в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» истцу было отказано в связи с тем, что им не были представлены документы, подтверждающие участие истца в боевых действиях.

Данный отказ истец считает незаконным, поскольку отсутствие перечисленных документов вызвано неисполнением своих обязанностей ответственными за из оформление должностными лицами, а также отсутствием надлежащего контроля за их деятельностью со стороны Министерства обороны Российской Федерации, что не должно препятствовать в реализации законных прав истца.

Факт участия истца в боевых действиях подтверждается архивными справками от ... и ..., при этом выплаты истцу носили льготный характер; служебно-боевой характеристикой, выданной командиром воинской части ...; отметкой в военном билете о принятии истцом участия в боевых действиях в ... регионе.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2, поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Военного комиссариата ... и ... Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась. Пояснила, что Военный комиссариат ... и ... Республики Татарстан является ненадлежащим ответчиком, поскольку не наделен полномочиями по выдаче удостоверений ветеранов боевых действий. Военный комиссариат ... и ... занимается сбором документов с дальнейшим представлением документов в Военный комиссариат Республики Татарстан, откуда документы направляются в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Представитель ответчика комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в судебное заседание не явился. Представлен отзыв, в котором представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1. В обоснование указано, что ... ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Основанием для отказа явилось то, что в представленных в Комиссию материалах отсутствовали документы, подтверждающие факт непосредственного участия ФИО1 в боевых действиях. Истцу рекомендовано представить копии выписок из приказов командира войсковой части ... об участии ФИО1 в контртеррористической операции на территории ... региона. Представленные в отношении заявителя документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях в составе войсковой части .... Сам по себе факт нахождения гражданина в указанный период в зоне вооруженного конфликта не означает фактическое участи его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах" (часть 3 статьи 3 указанного Федерального закона).

В соответствии с разделом III этого Перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории ... региона: с августа 1999 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действии в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее Порядок N 2288).

В пункте 9 Порядка N 2288, в частности, установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении кроме фамилии, имени и отчества заявителя указываются для военнослужащих: - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 названного Порядка, прикладываются, в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, в частности для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории ... региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ... - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Данный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595, вступившего в силу 05.11.2017 г.

В соответствии с пунктом 6 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 г. N 595 (далее – Порядок N 595), для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.

Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях ... и Республики ..., которые обращаются в комиссию ... флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.

Согласно пункту 8 Порядка N 595, вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно:

- для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории ... региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ... - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно подпункту "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ... - руководителем контртеррористической операции.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в составе войсковой части ..., куда он был зачислен приказом ... от ..., выполнял служебно-боевые задачи на административной границе с ... Республикой. ФИО1 исключен из списков личного состава приказом ... от ....

Заключением комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ... ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Основанием послужило то, что факт непосредственного участия ФИО1 в боевых действиях документально не подтвержден. Рекомендовано представить выписки из приказов командира в/ч ... об участии в КТО, утвержденные руководителем Регионального штаба.

Ранее ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий заключениями комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ..., ... и .... Причиной отказа также явилось отсутствие документальных подтверждений факта непосредственного участия ФИО1 в боевых действиях.

Решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату ... и ... Республики Татарстан, комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, о признании ветераном боевых действий и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ... решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... по данному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ФИО1 – ФИО2 без удовлетворения

В рамках настоящего дела истцом в подтверждение своих доводов дополнительно представлены копии архивных справок от ... ... и от ... ..., выданных Филиалом Центрального архива Министерства обороны РФ. 

Из вышеуказанных архивных справок следует, что рядовой ФИО1 на основании приказов командира войсковой части ... (...) «О дополнительных денежных выплатах военнослужащим за выполнение служебно-боевых задач на административной границе с ... Республикой и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», принимал участие в выполнении служебно-боевых задач на административной границе с ... Республикой и пользуется льготами, установленными Постановлением Правительства РФ от ... ..., директивой НГШ ВС РФ от ... ..., приказом МО РФ ... от ..., приказом МО РФ ... от 2001 года, в редакции приказа МО РФ ... от .... Время выполнения служебно-боевых задач с ... по ..., ... по ..., ... по ..., ... по ..., ... по ..., ... по ..., ... по ..., ... ..., ... по ..., ... по ..., ... по .... Место выполнения задач н...., ..., .... Указанный в таблице период выполнения задач подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц военной службы за 1,5 месяца. В приказе командира войсковой части ... ... от ... указанный в таблице период выполнения задач подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца.

Также истцом представлена копия военного билета, на 18 странице которой в графе «мобпредписание» указано, что в период с ... по ... ФИО1 выполнял служебно-боевые задачи на административной границе с ... Республикой при воинской части ....

Кроме того, представлена копия служебно-боевой характеристики, выданной командиром зенитного взвода ФИО9 и командиром войсковой части ... ФИО10, содержащей сведения об отношении военнослужащего старшего сержанта ФИО1 (в должности старшего водителя) к выполнению воинского долга во время прохождения службы в войсковой части ..., о его индивидуально-личностных качествах. В представленной характеристике указано, что ФИО1 участвовал в проведении контртеррористической операции в составе Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона, нес боевое дежурство на блокпостах по охране границы Республики ... с ... и ... Республикой, участвовал в сопровождении колонн, перевозке особо опасных грузов и вышестоящего командования в сложных горных условиях. 

В ходе рассмотрения дела из Филиала Центрального архива Министерства обороны РФ (...) получены выписки из приказов командира войсковой части ... «О дополнительных денежных выплатах военнослужащим за выполнение служебно-боевых задач на административной границе с ... Республикой и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» ... от ..., ... от ..., ... от ..., ... от ..., ... от ..., ... от ..., ... от ..., ... от ..., ... от ..., ... от ..., ... от ... Содержание выписок из приказов повторяет содержание архивных справок от ... ... и от ... ....

Однако, представленные документы о выполнении ФИО1 задач по защите конституционных прав граждан на административной границе с ... Республикой и привлечение войсковой части ... к выполнению задач по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, не свидетельствуют об участии истца в боевых действиях. Документов, подтверждающих непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

Напротив, из имеющегося в материалах дела ответа Филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от ... N ... следует, что приказы командира войсковой части ... «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», «О зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» за 2002-2003 годы, финансовые документы на выплату денежного вознаграждения военнослужащим войсковой части ..., принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, на хранение в филиал ЦА МО РФ не поступали.

При этом, военный билет, служебно-боевая характеристика, не могут служить доказательствами непосредственного участия ФИО1 в выполнении боевых задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в 2002-2003 годах, поскольку они не отвечают требованиям допустимости доказательств в части подтверждения указанного факта. 

Действующим законодательством разграничены понятия "участие в боевых действиях" и "выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", поэтому выполнение ФИО1 задач в зоне вооруженного конфликта в составе воинской части, находящейся на территории Северо-Кавказского региона, не дают ему оснований для присвоения статуса участника боевых действий.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату ... и ... Республики Татарстан, комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, о признании ветераном боевых действий и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.И. Гиззатуллин