Дело № 12-62/2020

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2020 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника ГУ - УПФР в г. Горно-Алтайске Республики Алтай ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 30 января 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместителем начальника ГУ - УПФР в г. Горно-Алтайске Республики Алтай ФИО1 подана жалоба о его отмене и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в связи с нарушением норм процессуального права. Председатель ТСЖ «

<

данные изъяты>» ФИО2 является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 15.33.2 КоАП РФ. Ведение бухгалтерского учета третьими лицами на основании гражданско-правового договора, нарушением ими правил ведения бухгалтерского учета и представления отчетности не освобождает руководителя организации от административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Главный специалист-эксперт (юрисконсульт) ГУ - УПФР в г. Горно-Алтайске Республики Алтай ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Судья, выслушав участников производства, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно примечанию к данной статье административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 8 данного Федерального закона сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании пункта 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 г. № 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от N 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что 13.12.2019 г. заместителем начальника ГУ - УПФР в г. Горно-Алтайске Республики Алтай ФИО1 в отношении должностного лица председателя товарищества собственником жилья «

<

данные изъяты>» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 15.33.2 КоАП РФ по факту нарушения требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2019 года представлены ТСЖ «

<

данные изъяты>» в ГУ - УПФР в г. Горно-Алтайске Республике Алтай по телекоммуникационным каналам связи 17 сентября 2019 года.

Прекращая производство по данному делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о том, что обязанность по предоставлению отчетов (сведений) в Пенсионный фонд РФ согласно договору на оказание услуг от 01.01.2017 г. возложена на другое лицо, поэтому ФИО2 не является субъектом данного правонарушения, указанное обстоятельство исключает наличие в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 24.06.2019 г. следует, что ФИО2 является председателем правления ТСЖ «

<

данные изъяты>» и имеющая право без доверенности действовать от имени юридического лица, являющегося в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователем.

Следовательно, именно на ФИО2 как на должностном лице ТСЖ «

<

данные изъяты>» лежала обязанность по предоставлению в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2019 года.

Довод ФИО2 о том, что сдачей отчетов в пенсионный фонд в ТСЖ занималась бухгалтер С.К.В., с которой был заключен договор на оказание бухгалтерских услуг от 01.01.2017 г., и она с осени 2019 года является председателем ТСЖ «

<

данные изъяты>», поэтому она не может нести ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ, основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Президиума от 27.09.2006 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года» указал, что что прекращение трудовых отношений с должностным лицом, осуществлявшим организационно-распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 КоАП РФ, поскольку в соответствии со статьями 6 и 18 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не учтено, что отчетность по форме СЗВ-М за август 2019 года, представленная по каналам электронной связи, подписана электронно-цифровой подписью председателя правления ТСЖ ФИО2, а не бухгалтером С.К.В., поэтому данная отчетность считается предоставленной с нарушением срока именно ФИО2 

Вывод мирового судьи об отсутствии в деянии ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным и сделанным с соблюдением требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Таким образом, оснований для вынесения мировым судьей постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 не имелось.

Поскольку мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, то обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Таким образом, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя начальника ГУ – УПФР в г. Горно-Алтайске Республики Алтай ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 30 января 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Верховный Суд Республики Алтай и вступает в силу со дня его вынесения.

Судья И.Н. Сумачаков