Дело № 2-100/2024

УИД 43RS0031-01-2024-000072-09

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2024 года пос. Подосиновец.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Вязьминовой Т.Г., с участием помощника прокурора Подосиновского района Зубарева И.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-100/2024 по исковому заявлению Кировского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области», третьему лицу – Управлению ветеринарии Кировской области об обязании обустроить площадку для выгула домашних животных, 

установил:

в обоснование исковых требований изложены следующие обстоятельства.

В ходе проверки соблюдения требований законодательства, проведенной сотрудниками Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры, было установлено, что администрацией Подосиновского района нарушаются требования законодательства об ответственном обращении с животными. Так, постановлениями главы администрации Подосиновского городского поселения № 70 от 21 июля 2022 года и № 171 от 25 декабря 2023 года определены места для выгула домашних животных на территории поселения. 

Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации Подосиновского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными с требованием обустроить площадки для выгула животных на территории Подосиновского городского поселения в соответствии с установленными требованиями. 

До настоящего времени площадки для выгула собак на территории поселения не обустроены.

Со ссылкой на ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, полагая, что выявленные нарушения создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию, могут оказать негативное влияние на окружающую среду и экологическую обстановку на территории поселения, прокурор потребовал обязать администрацию Подосиновского городского поселения в срок до 01 августа 2024 года на территории земельного участка в кадастровом квартале 43:27:030103 обустроить площадку для выгула животных в соответствии с требованиями пункта 1790 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 4, пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр.

В судебном заседании прокурор Подосиновского района, действующий по поручению Кировского межрайонного природоохранного прокурора, на заявленных исковых требованиях настаивал, уточнил местоположение площадок – кадастровый квартал №.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования прокурора признала в части необходимости обустроить на территории городского поселения площадку для выгула домашних животных, сообщила, что в бюджете поселения денежные средства для этого не запланированы, просила продлить требуемый прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Управление ветеринарии Кировской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, письменно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, привело доводы о законности и обоснованности требования прокурора.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с положениями ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений, реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Статьями 8 и 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в редакции от 27 ноября 2023 года) предусмотрено, что выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать установленые требования: исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, во дворах домов, на детских и спортивных площадках, не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством РФ об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 14, ст. 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Пунктом 4.1 «Правил содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области», утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 04 февраля 2021 года № 56-П, предусмотрено, что на территориях общего пользования населенного пункта выгул собак должен осуществляться на специальных площадках. 

В соответствии с п. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28 января 2021 года, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками, оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр установлено, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических, других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 метров.

Приказом Минстроя России от 29 декабря 2021 года № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных, рекомендовано размещать площадки для выгула и дрессировки животных на территориях общего пользования (п. 24.6).

В рекомендуемом перечне показателей объектов регионального и местного значения, подлежащих нормированию (приложение № 4 к Методическим рекомендациям по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2021 года № 71), предусмотрено обустройство не менее 1 площадки на 19 000 человек постоянного населения - для населенных пунктов городского типа с радиусом обслуживания не более 1 000 метров.

В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

Анализируя вышеприведенные правовые нормы, суд находит обоснованными доводы прокурора, положенные в основу искового заявления, согласно которым устройство площадок для выгула домашних животных отнесено к мероприятиям по благоустройству населенных пунктов и находится в компетенции органов местного самоуправления. 

Как установлено в судебном заседании, на территории Подосиновского городского поселения обустроенные площадки для выгула домашних животных отсутствуют. Администрацией поселения издано постановление № 20 от 12 марта 2024 года, в соответствии с которым определено место для выгула домашних животных – кадастровый квартал №, а также обязательные требования для выгула домашних животных.

Учитывая изложенное, а также фактическое признание исковых требований прокурора представителем ответчика в указанной части, суд удовлетворяет исковые требования о возложении на Подосиновское городское поселение в лице его администрации обязанность обустроить площадку для выгула домашних животных в соответствии с установленными санитарными и градостроительными нормами. 

Разрешая требование прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик должен будет исполнить обязанности по обустройству площадки для выгула домашних животных, суд исходит из следующего.

Как следует из представленных суду материалов, в бюджете Подосиновского городского поселения на текущий год расходы на обустройство площадок для выгула домашних животных не предусмотрены. 

Бюджет Подосиновского городского поселения является дефицитным.

В судебном заседании прокурор и представитель ответчика заявили об отсутствии информации, жалоб и обращений граждан по поводу отсутствия в Подосиновском городском поселении площадки (площадок) для выгула домашних животных.

Учитывая изложенное, исходя из необходимости для ответчика определить стоимость работ по обустройству площадки для выгула домашних животных и источники финансирования, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, на чем настаивала в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 

Указанный срок суд не находит длительным, учитывает право ответчика исполнить судебное решение ранее названной даты. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

pешил:

исковые требования прокурора удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование «Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка в кадастровом квартале № обустроить площадку для выгула животных в соответствии с требованиями пункта 1790 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 4, пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято в 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Подосиновского районного суда: Кокоулин В.А.