Дело № 2-1743/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Бикчуриной О.В., при секретаре Рашитовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными отказов, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, предоставить садовый земельный участок в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, УЗИО Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа УЗИО Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № №, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, предоставить в собственность садовый земельный участок №, площадью 580 кв.м, расположенный в коллективном саду № ОСТ ОАО «УМПО».

В обоснование иска указал, что является членом садоводческого товарищества, в котором расположен испрашиваемый в собственность земельный участок. Земельный участок был предоставлен садоводческому товариществу с ДД.ММ.ГГГГ года. Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, но получил отказ. Считая свое право нарушенным, обращается в суд с настоящим иском. 

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ОСТ ОАО «УМПО» по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика УЗИО Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. 

В судебное заседание представители ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Башкомстройремонт», извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц. 

Выслушав объяснения истца, представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований, которые не подлежат удовлетворению. 

Как установлено в судебном заседании, истец является членом ОСТ ОАО «УМПО», ему предоставлен в пользование для ведения садоводства земельный участок № площадью 580 кв.м. 

Указанные обстоятельства подтверждаются членской книжкой садовода, протоколом внеочередного общего собрания ОСТ ОАО «УМПО» от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ОСТ ОАО «УМПО», заключением ОСТ ОАО «УМПО» от ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец неоднократно обращался к ответчику с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении его в собственность.

Ответами УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении земельного участка в собственность истцу отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий.

Считая отказы незаконными, истец обращается в суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Поскольку земельные участки находятся на территории городского округа город Уфа, то распоряжаться ими вправе орган местного самоуправления городского округа – администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Частью 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ предусмотрено, что до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации. 

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц: 

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).

Как усматривается из разъяснений, данных в п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017 года, по смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. 

Согласно чч. 3, 4 и 9 ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований. 

Спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа. В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. 

Частью 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. 

Согласно ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. 

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов. 

Таким образом, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. 

Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учётом этого, Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (часть 12 статьи 1), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (часть 11 статьи 1, подпункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Порядок установления красных линий с учётом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 г. № 18-30).

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для предоставления в собственность садового земельного участка члену садоводческого некоммерческого объединения граждан является, в том числе, установление факта принятия в отношении испрашиваемого земельного участка утверждённых по правилам Градостроительного кодекса документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории для размещения на нём объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом исследование вопроса о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд не требуется, поскольку достаточным основанием для отказа в предоставление в собственность земельного участка является установление обстоятельств, изложенных в части 17 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Кроме того, не имеет правового значения предоставление земельного участка для ведения коллективного садоводства некоммерческому общественному объединению садоводов до утверждения документов территориального планирования, поскольку законодателем такой подход направлен на обеспечение правовой определенности рационального комплексного освоения земель, что не свидетельствует о нарушении прав истца ввиду проведения публичных слушаний при разработке проекта планировки и межевания территории общего пользования, которыми обеспечивается основополагающий принцип земельного законодательства – участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (подпункт 4 части 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Несмотря на то, что истцом подтверждено членство в садоводческом некоммерческом объединении граждан, образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 580 кв.м, из земель, предоставленных для ведения коллективного садоводства общественному объединению до введения в действие Земельного кодекса, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, поскольку постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены: проект Лихачевской промзоны с прилегающими к ней территориями, а также проект планировки и межевания территории общего пользования проспекта 

<

адрес>. 

Из Выкопировки схемы градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, составленной на основании схемы территориального планирования муниципальных районов и сообщения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается нахождение испрашиваемого земельного участка, имеющего характерные поворотные точки, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в границах проектируемого размещения объектов инженерной и транспортных инфраструктур – территории общего пользования, проектируемой улицы.

До настоящего времени постановление органа местного самоуправления не отменено, не признано недействительным. 

Доказательств обратного истцом в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса не предоставлено.

Следовательно, совокупность установленных судом обстоятельств указывает на отсутствие правовых оснований для предоставления в собственность истцу садового земельного участка.

Принимая во внимание представленные в дело доказательства и установленные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации го г.Уфа РБ, УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа УЗИО Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, предоставить в собственность садовый земельный участок №, площадью 580 кв.м, расположенный в коллективном саду № ОСТ ОАО «УМПО», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд г.Уфа Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Бикчурина О.В.