Дело № 12-652/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-003043-46

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 26 сентября 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К., 

рассмотрев жалобу администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 452 от 23.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО1 № 452 от 23.05.2025 администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в жалобе привела доводы о том, что в целях исполнения судебного решения по обеспечению жилым помещением Б.Д.А. и иных очередников, неоднократно обращалась в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, являющееся главным распорядителем бюджетных средств, с просьбой о выделении денежных средств на данные цели, однако получала отказ. Указанные обстоятельства являются основанием, исключающим ответственность администрации в совершении вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял.

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, 19.09.2025 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание потерпевший Б.Д.А. не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Проверив на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия от 03.08.2023 на основании исполнительного листа Лямбирского районного суда Республики Мордовия серии ФС №043889263, выданного 05.07.2023, возбуждено исполнительное производство№85808/23/13016-ИП по которому должник – администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, взыскатель – Б.Д.А., предмет исполнения – обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предоставить Б.Д.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м. в с. Пензятка Лямбирского района Республики Мордовия.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 22.08.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Ф.З.Р. вынесено постановление от 27.03.2025 о назначении нового срока исполнения, с предоставлением документов об исполнении судебному приставу-исполнителю до 10 час. 30 мин. 06.05.2025. Указанным постановлением должник уведомлен о том, что в случае неисполнения указанных требований его представителю необходимо явиться в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России к 10 час. 30 мин. 07.05.2025 для рассмотрения вопроса о составлении в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 06.05.2025 документы, свидетельствующие об исполнении требования от 27.03.2025, судебному приставу-исполнителю не предоставлены.

07.05.2025 в отношении администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол № 452 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАПРФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 № 452 от 23.05.2025 администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Указанное постановление получено администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия 18.08.2025, что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Законом об исполнительном производстве предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105). 

Согласно п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу абз. 1 п. 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 3 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-3 ст. 2 Закона Республики Мордовия от 23.04.2013 № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 32-З) органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее: 1) формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; 2) приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями; 3) предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия. 

Пунктом 1 ст. 6 указанного закона установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Пунктом 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенция из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2.1 Устава Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утверждённого решением Совета депутатов Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 21.03.2017 № 54, собственные материальные ресурсы и финансовые средства могут быть использованы для осуществления переданных государственных полномочий по оплате труда и начисления на выплаты по оплате труда; предоставление социальных гарантий и компенсаций муниципальным служащим, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Мордовия, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Лямбирского муниципального района; материально-техническому и организационному обеспечению деятельности структурных подразделений администрации Лямбирского муниципального района, исполняющих отдельные государственные полномочия, при условии недостаточного финансирования из бюджета Республики Мордовия с целью качественного осуществления вышеуказанных переданных полномочий.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства администрация Лямбирского муниципального района не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Законом Республики Мордовия от 05.12.2022 № 87-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса в ходе составления и рассмотрения проектов республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Республики Мордовия от 05.12.2022 № 87-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» участниками бюджетного процесса в Республике Мордовия являются:

1) Глава Республики Мордовия;

2) Государственное Собрание Республики Мордовия;

3) Правительство Республики Мордовия;

4) Министерство финансов Республики Мордовия;

5) Счетная палата Республики Мордовия;

6) орган управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

7) главные распорядители, распорядители и получатели средств республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

8) главные администраторы (администраторы) доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия.

В соответствии с п. 17 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Мордовия, утверждённым постановлением Правительства Республики Мордовия от 20.12.2021 № 593, министерство в пределах своей компетенции также осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Статьей 4 Закона Республики Мордовия от 21.12.2023 № 102-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

В соответствии с данной ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия является главным распорядителем республиканского бюджета по реализации комплекс процессных мероприятий «Улучшение жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе по распределению субвенции на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Таким образом, администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не является участником бюджетного процесса в Республике Мордовия и поэтому не имеет права вносить предложения по составлению проекта республиканского бюджета Республики Мордовия, в том числе предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год.

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций администрация района направляла информационные письма Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно обращению администрации от 11.04.2025 на 01.04.2025 имеется 12 неисполненных решений суда, Б.Д.А. по решению суда числится под № 4. Для приобретения жилых помещений детям-сиротам на текущий год из республиканского бюджета Республики Мордовия району выдела субвенция в сумме 11764106 руб. 67 коп. Администрация просила рассмотреть вопрос о выделении из республиканского бюджета Республики Мордовия дополнительных денежных средств на приобретение квартир, в целях исполнения судебных решений. 

Из ответа заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия от 16.04.2025 следует, что на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2025 г. в размере 14133,0 тыс. руб. для обеспечения жильем 5 детей-сирот, на 2026 г. в размере 14136,5 тыс. руб. для обеспечения жильем 5 детей-сирот, на 2027 г. в размере 14140,0 тыс. руб. для обеспечения жильем 5 детей-сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно.

Как следует из материалов дела, между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия заключено дополнительное соглашение № 2 к соглашению № 23 от 06.02.2024 о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 годы на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. 

Также, в материалы дела представлены: распоряжение администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия № 4-р/од от 11.01.2024 «Об утверждении плана-графика закупок товаров, работ, услуг на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов», распоряжение администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия № 10-р/од от 15.01.2025 «Об утверждении плана-графика закупок товаров, работ, услуг на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

Согласно представленным администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия сведениям на запрос суда следует, что, администрацией в 2024 г. было приобретено 6 жилых помещений в муниципальную собственность Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, акты приема-передачи жилых помещений от 27.02.2024 № 1, от 27.02.2024 №2, от 01.03.2024 № 3, от 14.03.2024 № 4, от 20.03.2024 № 5, от 21.10.2024 № 6. В 2025 г. заключено 5 муниципальных контракта на приобретение жилых помощней детям-сиротам, по актам приема-передачи передано 5 жилых помещения от 03.02.2025 № 1, 24.04.2025 № 1, 02.06.2025 № 2, 01.07.2025 № 1, 13.08.2025 № 1.

Также сообщили, что постановлением администрации Лямбирского муниципального района Б.Д.А. предоставлено благоустроенное жилое помещение.

Так, муниципальный контракт на закупку вышеуказанного жилого помещения в муниципальную собственность Лямбирского муниципального района для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа № 04-ОЭА был заключен посредством электронного аукциона 06.06.2025, со сроком действия до 31.12.2025.

Оплата по контракту была произведена платежным поручением № 614545 от 29.07.2025 на сумму 2033 350 руб. 00 коп.

22.08.2025 между администрацией Лямбирского муниципального района и Б.Д.А. заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 4, в соответствии с которым последнему передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес>.

К указанному договору составлен и подписан акт приема-передачи от 22.08.2025.

Таким образом, в связи с выделением субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией, уже после вынесения обжалуемого постановления, последовательно совершались все необходимые действия, направленные на предоставление жилого помещения Б.Д.А.

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставленииБ.Д.А. жилого помещения, администрация района не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлениюБ.Д.А. жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

Указанные обстоятельства, вопреки доводам, изложенным в обжалуемом постановлении и решении, свидетельствуют о принятии администрацией мер к исполнению решения суда, которые по независящим от нее причинам не дали результата к сроку, вновь установленному судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 № 452 от 23.05.2025 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 452 от 23.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Прекратить производство по делу на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина