Дело № 2-259/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 января 2019 г.

город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Куклевой Ю.В.,

при секретаре Рябцеве М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к мэрии города Ярославля, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №76» о возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к мэрии города Ярославля, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №76» о возложении обязанности совершить определенные действия. Просит обязать ответчиков в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить целостность ограждения по периметру двух зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: 

<

адрес>

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 76». Установлено, что муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 76» на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес> (два отдельно стоящих здания школы). Установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. Установлено, что ограждение школы имеет дефекты, а местами отсутствуют секции забора, что ведет к нарушению прав учащихся и работников школы на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района города Ярославля Ратехина Н.Г. исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам, дополнив, что трехмесячный срок для исполнения решения суда является достаточным. Кроме того, на улице Юности находится электроподстанция, что создает опасность и угрозу для учащихся.

Представители ответчика мэрии города Ярославля по доверенностям ФИО1 и ФИО2, одновременно являющаяся также представителем третьего лица Департамента образования мэрии города Ярославля, в судебном заседании исковые требования не признали, представили письменные отзывы по делу, полагают, что мэрия является ненадлежащим ответчиком, трехмесячный срок для исполнения решения является недостаточным, финансирование для школы №76 на 2019 г. не предусмотрено.

Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №76» по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что обращались в департамент образования по факту восстановления ограждения, денежные средства не выделяются, полагает, что срок должен быть установлен для исполнения решения суда в 1 год. 

Представители третьих лиц Департамента финансов мэрии города Ярославля, Комитета по управлению государственным и муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав прокурора, представителей ответчиков и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района города Ярославля во исполнение задания прокуратуры Ярославской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 76». В ходе проверки установлено, что муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 76» на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес> (два отдельно стоящих здание школы).

В соответствии со статьей 6 Конвенции о правах ребенка каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие.

Статей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. 

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пункта 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В силу с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В пункте 4 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно части 3 статьи 5 названного Закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 г.

Из подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пункт 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. №189, устанавливает, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Статьей 52 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии со статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу статей 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. 

Судом с достоверностью установлено, что ограждение Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 76» имеет дефекты, местами даже отсутствуют секции забора, что ведет к нарушению прав учащихся и работников школы на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья.

В соответствии с Уставом школа имеет статус некоммерческой организации.

Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.

В связи с указанным следует, что мэрия города Ярославля обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

При этом, недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.

Из материалов дела следует, что директор Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 76» неоднократно обращался в департамент образования мэрии города Ярославля со служебными записками о необходимости выделения денежных средств для восстановления ограждения территории школы, однако денежные средства до настоящего времени не выделены.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с чем, возражения ответчика не имеют правого значения для разрешения дела о возложении обязанности по восстановлению целостности ограждения, мэрия города Ярославля и Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №76» являются надлежащими ответчиками по делу, в связи с чем указанная обязанность судом возлагается именно на них.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения решения суда в части возложения обязанности по восстановлению целостности ограждения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд считает достаточным.

По указанным основаниям исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №76» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить целостность ограждения по периметру двух зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья Ю.В. Куклева