К делу № 2-1038/2025 (2-7252/2024) 

УИД: 61RS0022-01-2024-008924-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Одинцовой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Прядко А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на назначение страховой пенсии и выплате образовавшейся задолженности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Таганрогский городской суд с исковым заявлением к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области об установлении факта постоянного проживания в городе Новомосковске Тульской области в спорные периоды, признании права на назначение страховой пенсии и выплате образовавшейся задолженности. В обоснование своих исковых требований указал следующее, 03 июля 2024г. истец обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием и работой на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в порядке ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС» (далее Закон № 1244-1).Решением № 374247/24 от 01.10.2024 ответчик отказал истцу в назначении досрочной пенсии в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона № 1244-1 по той причине, что периоды его проживания и работы в г. Новомосковск Тульской области с 29.09.1992г. по 16.07.1993г., с 19.08.1993г. по 16.12.1997г. общей продолжительностью 5 лет 1 месяц 15 дней не были учтены ответчиком, как работа и проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом. То есть Фонд считает не подтвержденным факт проживания истца в течение указанных периодов в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Истец считает, что своим отказом Фонд нарушил как его право на досрочное пенсионное обеспечение, так и нормы действующего законодательства. Согласно «Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 N 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» – г. Новомосковск Тульской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В спорные периоды истец постоянно проживал в г. Новомосковске и работал в организациях, находящихся в этом же городе. Факт его проживания в г. Новомосковске подтверждается Справкой Администрации муниципального образования г. Новомосковск от 11.03.2021г. № УБ-906, Справкой жилищной организации «Надежный дом-2» от 24.10.2024г. № 514, записями в его трудовой книжке.

Полагает, что им выполнено предусмотренное ст. 34 Закона № 1244-1 условие для выхода на пенсию с уменьшением возраста, а именно: он проживал и работал в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Период его проживания и работы в г. Новомосковске составляет 5 лет 1 месяцев 15 дней.

На основании вышеизложенного, истец просит суд: установить факт своего постоянного проживания в г. Новомосковск Тульской области, в периоды с 29.09.1992г. по 16.07.1993г. и с 19.08.1993г. по 16.12.1997г.; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области (ИНН: 

<

***>) назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости в порядке ст. 34 Закона 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 3 июля 2024г. и выплатить всю образовавшуюся задолженность. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 -ФИО2, действующий, на основании доверенности, поддержал исковые требования, дал пояснения по существу искового заявления, которое просил удовлетворить по изложенным в нем доводам. 

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области ФИО3, действующий, на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом, направил в суд возражения на исковое заявление, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ОСФР по Ростовской области, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование возражений ответчика на иск указано следующее. Решением ОСФР по Ростовской области №374247/24 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием подтверждения факта проживания по месту жительства (пребывания) заявителя в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. На дату вынесения решения сведения о подтверждении факта проживания по месту жительства (пребывания) заявителя в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не получены. В отсутствие представителя ответчика – ОСФР по Ростовской области дело рассмотрено судом в порядке ст.167 ГПК РФ.

Третье лицо - Отдел по вопросам миграции МВД РФ по г.Новомосковску о времени и месте судебного заседания извещалось судом надлежащим образом, в суд своего представителя не направило. В отсутствие третьего лица -Отдела по вопросам миграции МВД РФ по г.Новомосковску дело рассмотрено судом в порядке ст.168 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 03.07.2024 г. истец ФИО1 

<

дата> года рождения, обратился в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. 

Ответчик Решением от 01.10.2024г. № 374247 отказал ФИО1 в назначении пенсии, предусмотренной ст. 34 Закона от 15.05.1991г. № 1244-1 по причине того, что истцом не были предоставлены сведения, подтверждающие факт его проживания по месту жительства (пребывания) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Положениями ст.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 25.12.2023) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 25.12.2023) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от продолжительности постоянного проживания (работы) в прошлом или в настоящее время на территориях, подвергшихся радиации (статьи 32-37 Закона №1244-1).

Согласно ст.11 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 25.12.2023) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер.

Круг лиц, имеющих право на льготы по уменьшению пенсионного возраста при установлении пенсии по старости, предусмотренной ст.34 Закона №1244-1, определен в п.8 ст.13 настоящего Закона. В соответствии с указанными нормами, пенсия по старости назначается гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Указанным гражданам, в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 25.12.2023) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При уменьшении пенсионного возраста на дополнительную величину необходимо подтвердить юридический факт постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно положениям п.п. б п.18 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 N 538н (ред. от 25.09.2024) "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2021 N 65471) и Административному регламенту предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению", утвержденному постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п (ред. от 23.09.2020) " (Зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2019 N 53775), для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, указанных в п.п.5-8 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ необходимо подтверждение постоянного проживании или работ (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Данный факт подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или по месту пребывания). 

Разрешая требования истца об установлении факта проживания в 

<

...> в период с 29 сентября 1992г. по 16.07.1993г. и с 19.08.1993г. по 16.12.1997г. суд исходит из следующего.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п. 3 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. №713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

В подтверждение факта проживания по месту жительства (пребывания) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в судебном заседании истец в лице его представителя представил справку Администрации муниципального образования г. Новомосковск от 11.03.2021г. № УБ-906, согласно которой, ФИО1 проживал в 

<

...> в период с 29 сентября 1992г. по 16.07.1993г. и с 19.08.1993г. по 16.12.1997г. Данная справка выдана начальником управления обеспечения безопасности населения ГО и ЧС для предъявления в органы, назначающие пенсии. 

Как следует из трудовой книжки ФИО1 №, выданной 

<

дата>, ФИО1 в период, с 09.10.1992г. по 05.02.1993г. работал в Муниципальном предприятии «Чайка» в г. Новомосковске (записи № 37, 38); в период с 15.02.1993г. по 14.07.1993г. работал в Автобазе Государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» Тульской области (записи № 39-42); в период с 15.07.1993г. по 19.10.1993г. работал в Новомосковском районном узле электросвязи (записи № 43, 45); в период с 10.07.1994г. по 25.10.1997г. работал в СТ «Автомобилист-33» в 

<

...> (записи № 48, 49). 

Согласно удостоверений на имя ФИО4, супруги истца, ФИО5, сына истца, ФИО6, сына истца, выданных 24.10.1994 года Администрацией Тульской области, они проживали в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Материалы гражданского дела не содержат сведений о расторжении брака и раздельном проживании супругов Б-вых в период с 1992 года по 1997 год.

Кроме того, из выплатного дела видно, что согласно сведениям УФПС Тульской области ФИО1 начислялась заработная плата в период с 1993 года по 1994 года (данные сведения предоставлены по запросу ОСФР по Тульской области. Выплатное дело также содержит сведения о подтверждении факта проживания и регистрации ФИО1 в 

<

...> в спорный период.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив все представленные суду доказательства, по правилам вышеуказанной нормы права, суд приходит к выводу, о наличии оснований для установления факта проживания ФИО1 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 29 сентября 1992г. по 16.07.1993г. и с 19.08.1993г. по 16.12.1997г., поскольку в процессе судебного разбирательства судом установлено наличие достаточных, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих проживание истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в течение указанных выше периодов.

Поскольку судом установлен факт проживания ФИО1 в зоне проживания с льготно-экономическим статусом в периоды с 29.09.1992г. по 16.07.1993г., с 19.08.1993г. по 16.12.1997г., - право на страховую пенсию в соответствии со ст.34 Закона №1244-1, с применением норм Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с уменьшением возраста для мужчин, установленного на 31.12.2018г. на 1 год, то есть в 59 лет, у истца возникло с 03.07.2024 (даты обращения). При этом, продолжительность проживания на территориях с льготным социально-экономическим статусом составляет 5 лет 1 месяц 16 дней; общий страховой стаж истца на 31.12.2023 г. составляет 35 лет 10 месяцев 17 дней. 

С учетом вышеизложенного, суд возлагает на ответчика - ОСФР по Ростовской области обязанность назначить истцу ФИО1 досрочную пенсию по старости в порядке ст.34 Закона 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 3 июля 2024г. и выплатить всю образовавшуюся задолженность. 

Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, 264, 265 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области об установлении факта постоянного проживания в городе Новомосковске Тульской области в спорные периоды, признании права на назначение страховой пенсии и выплате образовавшейся задолженности – удовлетворить. 

Установить факт постоянного проживания ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина России, СНИЛС №, в 

<

адрес> в период с 29.09.1992г. по 16.07.1993г. и с 19.08.1993г. по 16.12.1997г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области (ИНН: 

<

***>) назначить ФИО1 

<

дата> года рождения, уроженцу 

<

адрес>, гражданину России, СНИЛС №, зарегистрированному по адресу: 

<

адрес>, досрочную пенсию по старости в порядке ст. 34 Закона 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 3 июля 2024г. и выплатить всю образовавшуюся задолженность. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 03.04.2025.

Председательствующий судья: Одинцова Л.Н.