Административное дело № 2а-606/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года г.Черняховск 

Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ефременковой В.В., при секретаре Скок К.И., 

с участием представителей административного истца Гаркавой ФИО8, ФИО3 ФИО9, действующих на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности, административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области, ведущему консультанту отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 ФИО10 о признании предписания Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 36 от 14 мая 2019 года незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным Предписание Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 36 от 14 мая 2019 года. 

В обоснование иска указано, что 14 мая 2019 года по факту нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в отношении администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» было вынесено предписание № 36 «Об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования». Данное предписание обязывает администрацию муниципального образования «Черняховский городской округ» осуществить мероприятия по созданию места (площадки) накопления ТКО в районе ул. Верхней пос. Бережковское Черняховского городского округа, строго соблюдая требования п. 8.2.5 СанПиН 2.1.22645-10, при необходимости предусмотрев оборудование специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов. Данная обязанность возложена на администрацию муниципального образования «Черняховский городской округ» незаконно. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Из Правил следует, что процедура создания мест (площадок) накопления ТКО зависит от того, на ком лежит обязанность по созданию таких мест (площадок). Пунктом 3 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Бремя содержания мест (площадок) для накопления ТКО согласно п. 13 Правил обращения с ТКО в редакции Постановления Правительства РФ от 15.09.2018 № 1094 несут: собственники помещений в МКД, если указанные площадки расположены на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в доме. 

К вопросам местного значения, согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится, исключительно, «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов». 

Каждое физическое лицо образует отходы и размещает их в том или ином месте. Согласно п. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного жилого помещения, в том числе обязан обеспечить обращение с ТКО. Собственники помещений многоквартирных домов, индивидуальных домов обязаны создать места (площадки) накопления ТКО одним из возможных способов организации сбора и вывоза ТКО.

В связи с чем, обязанность по осуществлению мероприятий по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на собственнике жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, требования иска поддержали, по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Считает предписание Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 36 от 14 мая 2019 года законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов ( п. 24 ст. 16); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа ( п. 25 ст. 16).

Частью 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со ст. 13. 4 Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации ( ч. 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ( ч.4).

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 8.2.5 СаНПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 64 от 10.06.2010 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Как установлено в судебном заседании 18 марта 2019 года в адрес Правительства Калининградской области поступило обращение ФИО5, проживающей по адресу 

<

адрес>1 по вопросу обращения с отходами.

09 апреля 2019 года ведущим консультантом отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО6 на основании обращения ФИО5 проведен осмотр территории в п. Бережковское Черняховского района Черняховского городского округа 

<

адрес>. В ходе осмотра установлено отсутствие места (площадки) накопления ТКО. Ближайшая площадка расположена вблизи 

<

адрес>, в 1500 метрах от 

<

адрес>.

По результатам проверки в адрес администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» государственным инспектором в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 внесено предписание № 36 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, которым предписано администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» осуществить мероприятия по созданию места (площадки) накопления ТКО в районе 

<

адрес> городского округа, строго соблюдая требования пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, при необходимости предусмотрев оборудование специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов.

Из приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что обязанность по участию в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на территории городского округа, в частности обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на той территории городского округа, где данная обязанность не возложена на иное лицо, несет администрация Черняховского городского округа как органа местного самоуправления. 

Доводы административного истца о том, что такая обязанность лежит на собственнике жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес> основаны о на неправильном толковании норм материального права.

Так, согласно п. 26(1) Постановления Правительства Российской Федерации «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. Однако сведений о том, что соответствующая обязанность по оборудованию специального места (площадки) накопления ТКО в поселке Бережковское Черняховского района закреплена за иными лицами не имеется.

При таких данных требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о признании предписания Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 36 от 14 мая 2019 года незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья Черняховского городского суда В.В. Ефременкова

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2019 года.

Судья Черняховского городского суда В.В. Ефременкова