Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 22 мая 2019 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Попов А.Е., рассмотрев жалобу представителя ООО «Перспектива-22» по доверенности ФИО1 на постановление начальника Ростовского межрайонного отдела управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии РО – старшего государственного инспектора РО в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 01 апреля 2019 года, которым ООО «Перспектива-22» привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, суд - 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии РО – старшего государственного инспектора РО в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 01 апреля 2019 года, ООО «Перспектива-22» привлечено к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Обжалуя указанное постановление, представитель ООО «Перспектива-22» по доверенности ФИО1 просит его отменить как незаконное и прекратить в отношении нее производство по делу об административного правонарушения, поскольку в действиях ООО отсутствует состав указанного административного правонарушения. Так, 07.06.2017г. ООО «Перспектива-22» была подана заявка о постановке объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, что подтверждается отметкой Министерства природных ресурсов и экологии РО от 07.06.2017г., о принятии заявки. Данная заявка, по неизвестным для ООО причинам, министерством рассмотрена не была, то есть по ней не было принято какого-либо итогового решения Кроме того истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Перспектива-22» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на отмене постановления и на прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников, доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило поступление в Ростовский межрайонный отдел управления государственного экологического надзора, письма начальника Департамента Росприроднадзора по ЮФО о том, что ООО «Перспектива-22» является плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду, однако, отсутствует в региональном государственном реестре объектов негативного воздействия. Таким образом, ООО «Перспектива-22» нарушило срок направления заявки для внесения объекта негативного воздействия в государственный реестр.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 01 апреля 2019 года.

Доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения из-за того, что заявка была подана 07.06.2017г., суд находит не состоятельными, поскольку указанная заявка должна была быть подана до 17.01.2017г.

Вместе с тем, суд считает доводы о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, обоснованными.

Содержащиеся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения разъясняют, что невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае следует учесть, что положения ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" введены Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в законную силу с 1 января 2015 года.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ в течение двух лет со дня вступления в силу названного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Таким образом, обязанность по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация которых начата до 1 января 2015 года, установлена к конкретному сроку, а именно до 1 января 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

В соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Изложенные обстоятельства, в совокупности с приведенными положениями п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ свидетельствуют о том, что вмененное ООО «Перспектива-22» правонарушение не является длящимся, а срок давности привлечения к административной ответственности, на дату вынесения постановления 04 апреля 2019 год об административном правонарушении истек(заявка была подана 07.06.2017г., то есть срок привлечения ООО «Перспектива-22» к административной ответственности, истек 07.06.2018г.).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 1 п. 6, 30.7-30.9 КоАП РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ООО «Перспектива-22» по доверенности ФИО1 на постановление начальника Ростовского межрайонного отдела управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии РО – старшего государственного инспектора РО в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 01 апреля 2019 года, которым ООО «Перспектива-22» привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление начальника Ростовского межрайонного отдела управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии РО – старшего государственного инспектора РО в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 01 апреля 2019 года, которым ООО «Перспектива-22» привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Перспектива-22»(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по ст.8.46 КоАП РФ прекратить по основаниям ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через суд Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья