Дело № 2 - 565 / 2024 год

73RS0006-01-2024-001026-50 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И., 

при секретаре Григорян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области к администрации муниципального образования «Земляничненское сельское поселение» о признании незаконными действий по признанию семьи Н-вых нуждающейся в собственном жилье, о признании протокола от 31.05.2013 № 42 недействительным,

УСТАНОВИЛ :

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обратилось в суд с иском, уточненным в суде, к администрации МО «Земляничненское сельское поселение» о признании незаконными действий по признанию семьи Н-вых нуждающейся в собственном жилье, о признании протокола от 31.05.2013 № 42 недействительным.

Мотивируя заявленные требования, истец указал, что он является ответственным исполнителем мероприятия «Предоставление субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с предоставлением социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений» основного мероприятия «Обеспечение жилыми помещениями граждан, относящихся к категориям, установленным законодательством» подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Ульяновской области» государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/583-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области». 

В целях реализации мероприятия Программы между администрацией МО «Барышский район» и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 21.06.2022 №73604000-1-2022-018, предметом которого является предоставление из областного бюджета Ульяновской области в 2022-2024 годах бюджету МО «Барышский район» субсидии на реализацию мероприятия по обеспечению жильём молодых семей в рамках Программы в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области как получателю средств областного бюджета Ульяновской области. 

В соответствии с указом Губернатора Ульяновской области от 10.12.2021 № 118 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» вновь образованному с 01.04.2022 Министерству были переданы функции упраздненного с 01.04.2022 Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в сфере строительства и промышленности строительных материалов и изделий.

По результатам проведения контрольного мероприятия по проверке законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований, отдельных вопросов по исполнению местных бюджетов в МО «Барышский район» за 2022-2023 годы от 24.07.2024 Счётной палатой Ульяновской области были выявлены нарушения при формировании и исполнении бюджетов, в том числе, в размере 255 431, 53 руб. - сумма социальной выплаты, выделенной участнику мероприятия Программы с нарушением её условий и положений статей 136, 139, 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на что также обращается внимание в предписании Счётной палаты Ульяновской области от 12.08.2024 № 73СП01- 07/861.

Согласно протоколу заседания комиссии по обследованию жилья МО «Земляничненское сельское поселение» от 31.05.2013 № 42 молодая семья Н-вых признана нуждающейся в жилом помещении.

Согласно выписке из протокола № 4 заседания комиссии по реализации ФЦП «Жилище» в части подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» МО «Барышский район» от 07.06.2013 семья Н-вых признана участниками программы и включена в список.

В подтверждение своих прав участниками были представлены выписки из ЕГРН от 29.05.2013, согласно которым в общей совместной собственности ФИО1 имелась квартира площадью 50,34 кв.м по адресу: 

<

адрес> (дата регистрации права 11.01.2001), с учетом права на выдел 1/2 доли в праве у ФИО1 имелось право на жилую площадь в размере 25,17 кв.м (у ФИО2 права собственности на объекты недвижимости отсутствовали).

Однако согласно выписке из ЕГРН от 27.05.2021, помимо вышеуказанной недвижимости ( с уточненной площадью квартиры 48,4 кв.м вместо 50,34 кв.м), в собственности ФИО1 находились (находятся) также жилые помещения: дом по адресу: 

<

адрес> площадью 76 кв.м и доля в праве (1/4) на квартиру по адресу: 

<

адрес> площадью 58,4 кв.м. 

Всего на дату подачи заявления о включении в состав участников программы, а именно 03.06.2013 в собственности ФИО1 находились жилые помещения (доля в жилых помещениях) общей площадью 115,77 кв.м (с учетом уточнения площади объекта – 114,8 кв.м, что являлось основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма.

Определением судьи от 21.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация МО «Барышский район», ФИО1 и ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО3, поддержав заявленное требование с учетом уточнения, привела аналогичные доводы. Иск уточнила, исключив из искового заявления указание на наличие у ФИО1 в собственности жилых помещений по адресу: 

<

адрес>, как ошибочно указанных в иске, исходя из представленной выписки из ЕГРН от 27.05.2021. Как следует из пояснений представителя истца, несмотря на исключение из иска указания на наличие у ФИО1 в собственности данных двух объектов недвижимости, вместе с тем на 03.06.2013 в собственности ФИО1 имелась квартира (1/4 доли) по адресу: 

<

адрес> уточненной площадью квартиры 48,4 кв.м, при этом на каждого члена семьи Н-вых (состоящей из 2-х человек) приходилось 12,1 кв.м, что выше учетной нормы 12 кв.м, что являлось основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма.

Представитель третьего лица - Счетной палаты Ульяновской области ФИО4, поддержав уточненные требования истца, привел доводы, аналогичные изложенным представителем истца в суде. 

Представитель ответчика - администрации МО «Земляничненское сельское поселение» ФИО5 иск не признала. Из пояснений представителя следует, что никаких противоправных действий администрацией поселения совершено не было. В 2013 году семья Н-вых предоставила в администрацию поселения заявление с пакетом документов, для признания их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей». В подтверждение своих прав Н-вы предоставили выписку из ЕГРН от 29.05.2013, согласно которой в общей совместной собственности у ФИО1 (совместно с его родителями – ФИО1 и ФИО6) имелась квартира площадью 50,34 кв.м по адресу: 

<

адрес> (дата регистрации права от 11.01.2001). Также было предоставлено свидетельство о государственной регистрации права АС № от 11.01.2001 с учетом права на выдел 1/3 доли в праве на данную квартиру. У ФИО2 права собственности на объекты недвижимого имущества жилого назначения отсутствовали. Оснований для проведения дополнительной проверки у комиссии не возникло. Таким образом, при расчете жилой площади комиссией Земляничненского поселения была учтена 1/3 доли квартиры, а именно 16,78 кв.м, что являлось основанием для признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Просит в иске отказать. 

Представитель третьего лица - администрации МО «Барышский район» ФИО7, возражая против иска, в целом дала пояснения аналогичные пояснениям представителя ответчика. Также просит в иске отказать. 

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании также против иска возражала, просила в иске отказать.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне заседания извещен надлежащим образом, в предварительном судебном заседании 13.11.2024 против иска возражал.

Проверив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В рамках реализации указанной программы постановлением Правительства Ульяновской области от 14 ноября 2019 года № 26/583-П утверждена государственная программа Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области».

В целях реализации мероприятия Программы между администрацией МО «Барышский район» и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 21.06.2022 №73604000-1-2022-018, предметом которого является предоставление из областного бюджета Ульяновской области в 2022-2024 годах бюджету МО «Барышский район» субсидии на реализацию мероприятия по обеспечению жильём молодых семей в рамках Программы в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области как получателю средств областного бюджета Ульяновской области. 

В соответствии с указом Губернатора Ульяновской области от 10.12.2021 № 118 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» вновь образованному с 01.04.2022 Министерству были переданы функции упраздненного с 01.04.2022 Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в сфере строительства и промышленности строительных материалов и изделий.

Согласно пункту 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственными программами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам субъекта Российской Федерации. Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В соответствии с пунктом 2 Порядка формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области списка молодых семей - участников мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от

№ 84-П «Об утверждении порядка формирования списка молодых семей и порядков предоставления социальных выплат и дополнительных социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений» участником Программы признается молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Правил предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области, связанных с реализацией муниципальных программ по обеспечению жильём молодых семей, предусматривающих мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство жилого объекта индивидуального жилищного строительства (далее - субсидии), утверждённых постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 

№26/583-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» (далее - Правила), в качестве одного из критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является наличие семей, соответствующих требованиям Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - молодые семьи, Федеральные правила соответственно).

Согласно пункту 6 Федеральных правил участником мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - ведомственная целевая программа) может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребёнка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребёнка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Федеральных правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 7 Федеральных правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом абзацем 2 пункта 7 Федеральных правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В силу ст.52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учёт.

Порядок ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 2 статьи 3 Закона Ульяновской области от 06.05.2006 № 49-30 «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» установлен перечень документов прилагаемых к заявлению о принятии на учёт гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, допускается по основаниям, установленным частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, если не истёк предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ срок.

В соответствии с пунктом 15 Порядка формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области списка молодых семей - участников мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2020 № 84-П «Об утверждении порядка формирования списка молодых семей и порядков предоставления социальных выплат и дополнительных социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений» (далее - Приложение № 1 к постановлению № 84-П) молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства в целях приобретения жилого помещения или строительства объекта индивидуального жилищного строительства направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участником Программы, заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы, предусмотренные подпунктами 1 - 6 и 8 пункта 5 Приложения № 1 к постановлению № 84-П.

В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области № 7/40 от 19 февраля 2009 года учетная норма площади жилого помещения на территории МО «Барышское городское поселение» на одного человека установлена в размере 12 кв.м.

Согласно протоколу заседания комиссии по обследованию жилья муниципального образования «Земляничненское сельское поселение» от 31.05.2013 № 42 молодая семья Н-вых признана нуждающейся в жилом помещении (л.д.40).

Согласно выписке из протокола № 4 заседания комиссии по реализации ФЦП «Жилище» в части подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» муниципального образования «Барышский район» от 07.06.2013 семья Н-вых признана участниками программы и включена в список (л.д.38-39).

Как установлено в суде и следует из пояснений представителя ответчика, в подтверждение своих прав Н-вы предоставили выписку из ЕГРН от 29.05.2013, согласно которой в общей совместной собственности у ФИО1 имелась квартира площадью 50,34 кв. м по адресу: 

<

адрес> (дата регистрации права от 11.01.2001), также было предоставлено свидетельство о государственной регистрации права АС № от 11.01.2001 с учетом права на выдел 1/3 доли в праве на данную квартиру, у ФИО2 права собственности на объекты недвижимого имущества жилого назначения отсутствовали. Таким образом, при расчете жилой площади комиссией Земляничненского поселения была учтена 1/3 доли квартиры, а именно 16,78 кв.м, что являлось основанием для признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Оспаривая законность принятого решения о признании семьи Н-вых нуждающейся в улучшении жилищных условий, истец обратился в суд с настоящим иском (уточненным в суде).

В суде установлено, что квартира по адресу: 

<

адрес> находится в общей совместной собственности у ФИО1 и его родителей – ФИО1 и ФИО6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права АС № от 11.01.2001. При этом данное жилое помещение было приобретено в порядке приватизации на основании договора от 27.11.2000. 

Н*В.Н. (отец ФИО1) умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению нотариуса нотариального округа: Барышский район ФИО8 ею заведено наследственное дело к имуществу Н*В.Н., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Наследниками по закону являются: жена – ФИО1 (поступило заявление о принятии наследства и о выдаче свидетельства о праве на наследство от 30.06.2006), сын – ФИО1 (поступило заявление об отказе от права на наследство от 30.06.2006). Наследственное имущество, в частности, состоит из 1/3 доли квартиры по адресу: 

<

адрес>.

В силу статьи 3.1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае смерти одного из участников совместной собственности на жилое помещение, приватизированное до 31 мая 2001 года, определяются доли участников общей собственности на данное жилое помещение, в том числе доля умершего. При этом указанные доли в праве общей собственности на данное жилое помещение признаются равными.

Исходя из смысла указанной статьи Закона № 1541-1 общая совместная собственность на такое жилое помещение становится долевой и указанные доли в праве общей собственности признаются равными.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» (пункт 65) также отметил, что наследники участника общей собственности на жилое помещение, приобретенное в соответствии с Законом № 1541-1, вправе наследовать его долю по общим правилам наследственного правопреемства. При этом доля умершего участника совместной собственности на жилое помещение определяется исходя из равенства долей всех участников общей собственности на данное жилое помещение.

Как указано в Письме Федеральной нотариальной палаты от 13.04.2023 № 2704/03-16-3, в случае смерти одного из сособственников и при отсутствии спора доли сособственников (включая умершего сособственника) признаются равными в силу закона. Заключение соглашения об определении долей для оформления наследственных прав не требуется.

Учитывая, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> приватизировано до 31 мая 2001 года (а именно 27.11.2000), приобретено оно в общую совместную собственность трех участников общей собственности (ФИО1, ФИО1 и ФИО6), поэтому после смерти одного из участников (ФИО6) определяются доли участников общей собственности на данное жилое помещение, в том числе доля умершего, и указанные доли в праве общей собственности признаются равными.

Анализ установленных в суде обстоятельств, с учетом вышеуказанных положений Закона, позволяет сделать вывод о том, что при расчете жилой площади семьи Н-вых комиссией по обследованию жилья МО «Земляничненское сельское поселение» обоснованно была учтена 1/3 доли квартиры по адресу: 

<

адрес>, а именно 16,78 кв.м, что являлось основанием для признания семьи Н-вых нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области у суда не имеется, в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области к администрации муниципального образования «Земляничненское сельское поселение» о признании незаконными действий по признанию семьи Н-вых нуждающейся в собственном жилье, о признании протокола от 31.05.2013 № 42 недействительным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.И. Гаврилова 

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2024 года