дело №2а-289/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Дилявировой Н.А., 

при секретаре судебного заседания Сиденко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан, муниципальному автономному образовательному учреждению Школа №49 городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района г. Уфы РБ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что прокуратурой Октябрьского района г. Уфы РБ во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13 декабря 2021 года №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокурора Республики Башкортостан от 8 февраля 2022 года №14/21р «Об организации исполнения в прокуратуре Республики Башкортостан приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13 декабря 2021 года №744, указания прокурора Республики Башкортостан от 9 сентября 2019 № 77/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования.

В ходе проверки установлено, что в муниципальном автономном образовательном учреждении Школа №49 городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту - МАОУ Школа № 49), расположенного по адресу: 

<

...>, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), что затрагивает права инвалидов, детей - инвалидов на получение необходимой информации, обеспечение надлежащего размещения оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам, в нарушение статьи 7 Конституции Российской Федерации, статьи 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, статьи 3 Конвенции о правах ребенка, статей 14,15 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», статьи 4Федерального закона от 24 июля 1999 № 124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», раздела 6 «Дополнительная информация» в паспорте национального проекта «Образование», подпункта«г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования.

На основании изложенного просил обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования муниципального автономного образовательного учреждения Школа №49 городского округа г. Уфа Республики Башкортостан индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; обязать муниципальное автономное образовательное учреждение Школа №49 городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в течении трех месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ, Финансовое управление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство образования Республики Башкортостан, отдел образования Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Представители административных ответчиков администрации Октябрьского района ГО г. Уфа, муниципального автономного образовательного учреждения Школа №49 городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, представители заинтересованных лиц Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ, финансовое управление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерства образования Республики Башкортостан, отдела образования Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Уфы Сайфутдинова Г.Р. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Администрации ГО г. Уфа РБ, Управления образования Администрации ГО г. Уфы РБ ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска за необоснованностью. 

Исследовав и оценив материалы административного дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

В части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 27 июня 2023 года N 1418-О, данные положения закона, будучи направленными на защиту прав граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, конкретизируют полномочия, предоставленные органам прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государства.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), одним из принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

Правоотношения в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), который в ч. 1 ст. 2 гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Кроме того, создают условия для дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

При этом к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения учреждений общего образования, воспитания.

В соответствии с положениями вышеуказанной статьи порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона N 276-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок N 1309). Порядок N 1309 вступил в силу с 1 января 2016 г.

Он распространяется на образовательные учреждения, подведомственные Минобрнауки России, и устанавливает правила обеспечения доступности для инвалидов объектов учреждений (зданий, строений, сооружений и помещений) и образовательных услуг (п. 1 Порядка N 1309).

Порядок N 1309 распространяется не только на новые и реконструируемые, но и на действующие здания образовательных учреждений. Согласно п. 3 Порядка N 1309 руководители образовательных учреждений обязаны обеспечить создание инвалидам следующих условий доступности объектов, в том числе:

г) наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района г. Уфы организована проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования, по результатам которой установлено, что по состоянию на 31.05.2023 г. в МАОУ Школа №49, расположенного по адресу: 

<

...>, что в нарушение требований законодательства, в том числе подпункта«г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года № 1309, не обеспечено наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, чем нарушаются права инвалидов на обеспечение доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам. В адрес директора МАОУ Школа №49 внесено представление.

Согласно п.1.5 Устава МАОУ Школа №49 городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденному постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 18.08.2022 года №1396 учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования. Учредителем Учреждения является городской округ г. Уфа РБ (п. 1.7). Администрация ГО г. Уфа РБ принимает решение о создании, реорганизации, ликвидации Учреждения, а также об изменении его типа (п.1.8) Собственником имущества Учреждения является городской округ город Уфа РБ (п.1.10). Как следует из п. 1.15 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета ГО г. Уфа РБ.

Согласно информационному письму МАОУ Школа № 49 городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 08.11. 2023 года № 222 в школе нет обучающихся инвалидов по слуху, в связи с чем установки индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры не требуется.

Как следует из анализа положений вышеизложенных норм права, на МБОУ Школа №49 ГО г.Уфа, возложена обязанность обеспечить наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, а на орган местного самоуправления, на территории которого они находятся - Администрацию городского округа г. Уфа РБ финансовое обеспечение деятельности Учреждения в виде субсидий из бюджета ГО г. Уфа РБ. 

Между тем как установлено судом, возложенная на административных ответчиков действующим законодательством обязанность, ими не исполняется, их бездействие нарушает права на благоприятные условия обучения глухих и слабослышащих детей.

Исходя из вышеизложенного, в том числе на основании части 8 статьи 41 Федерального закона №276-ФЗ, указывающего, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Октябрьского района г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Школа №49 ГО г.Уфа, Администрации ГО г.Уфа РБ, Финансовому управлению Администрации ГО г.Уфы РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ, считает необходимым удовлетворить частично.

Учитывая пояснения участников процесса, суд считает необходимым возложить обязанность на МБОУ Школа №49 ГО г.Уфа оборудовать помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий в указанных учреждениях индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Следовательно, устанавливая срок проведения мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий в указанных учреждениях индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, суд должен исходить из реальности установленных сроков, исполнимости решения.

Назначенные судом сроки выполнения мероприятий административными ответчикам, по мнению суда, соответствуют принципам разумности и являются объективно реализуемыми. 

Довод представителя ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ о том, что в школе в настоящее время отсутствуют обучающиеся – инвалиды по слуху и на территории городского округа г. Уфа РБ имеется специализированная школа, для глухих и слабослышащих детей, суд относит к несостоятельным. Судом возложена обязанность оборудовать помещения, предназначенные исключительно для проведения массовых школьных мероприятий, что предполагает присутствие на них неопределенного круга лиц: родителей, родственников учащихся и иных приглашенных лиц, в том числе относящиеся к категории глухих и слабослышащих.

Оснований для удовлетворения требований, заявленных к Финансовому управлению Администрации ГО г. Уфы РБ, Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфы РБ у суда не имеется, поскольку в их полномочия не входит оборудование школьных помещений, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, а также финансирование школ по осуществлению данной деятельности. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий муниципальным автономным общеобразовательным учреждениям Школа №49 городского округа г. Уфа Республики Башкортостан индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Школа №49 городского округа г. Уфа Республики Башкортостан оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований заявленных к Управлению образования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца, через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья подпись Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2024 года.