10RS0005-01-2023-000868-02 дело № 2а-905/2023

Решение

именем Российской Федерации

18 декабря 2023 г. г. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фазылова П.В. при помощнике судьи Артюшенко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - по тексту Управление Росреестра по Республике Карелия), в котором указывает, что в период с ноября 2022 года по апрель 2023 года им было построено сооружение - однополосная техническая дорога V категории протяженностью 72 метра по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащем ему на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка №-м/20 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между им и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия. 28.04.2023 административный истец обратился в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении построенной дороги. Уведомлением № КУВД-№ от 18.05.2023 административный ответчик приостановил государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлению со ссылкой на п.1.2 договора аренды, который содержит запрет на строительство, и отсутствие правоустанавливающих документов на заявленное к учету сооружение. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку оно нарушает его право на кадастровый учет и государственную регистрацию прав на созданное с соблюдением требований нормативно правовых актов сооружение. С учетом изложенного, ФИО1 просит признать незаконным решение № № от 18.05.2023, обязать ответчика произвести кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности в отношении однополосной технической дороги V категории протяженностью 72 метра, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>.

Определением от 27.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, администрация Прионежского муниципального района.

Определением в протокольной форме от 21.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены кадастровый инженер Б., администрация Деревянского сельского поселения, филиал ППК «Роскадастр» по Республике Карелия.

Административный истец ФИО1, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, ранее в судебном заседании 21.11.2023 требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, в настоящее судебное заседание представил дополнительные пояснения.

Административный ответчик Управление Росреестра по Республике Карелия, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило, согласно представленным письменным возражениям с требованиями не согласен, поскольку истцом не было представлено правоустанавливающего документа на заявленное к учету сооружение, договор аренды таковым не является, т.к. содержит запрет на строительство, из содержания договора не следует, что данный запрет был установлен в связи с санитарно-защитной зоной, просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо администрация Прионежского муниципального района, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило, согласно представленному отзыву, на спорный объект недвижимости градостроительный план не выдавался, участок истца отнесен к территориальной зоне «Ж-жилая застройка», к западной границе участка примыкает отображенный на карте фактически имеющийся проезд к земельному участку истца, наименование согласно условным обозначениям «главная дорога» - переулок Крымский, просила рассмотреть дело без участия представителя.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило, согласно представленному отзыву ограничения на использование земельного участка устанавливались во исполнение требований градостроительных регламентов, правил землепользования и застройки конкретного муниципального образования, удовлетворение требований оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дела без участия своего представителя.

Заинтересованное лицо администрация Деревянского сельского поселения, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило, согласно представленным возражениям с требованиям не согласно, поскольку в процессе строительства дороги истек срок аренды земельного участка, указанное сооружение имеет признаки самовольной постройки, не представлено документов, подтверждающих отнесение данной дороги именно к V категории, у истца не имелось разрешение на строительство, просила рассмотреть дело без участия представителя.

Иные заинтересованные лица, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили.

Исследовав материалы настоящего дела, дела №, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч.10 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

В силу частей 3 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен статьей 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и предусматривает в соответствии с пунктом 3 части 1 названной статьи проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. 

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Пунктами 5 и 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены такие основания для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации как: не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 названного Закона). 

По делу установлено, что на основании Протокола о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе от 22.01.2018, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО1 заключили договор № аренды земельного участка, имеющего кадастровый номер №, площадью 1540 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, вид разрешенного использования - «Одноквартирные жилые дома, объекты транспортной и инженерной инфраструктуры; хозяйственные и бытовые постройки, Ж2. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», цель использования - «для размещения объекта транспортной инфраструктуры».

Пунктом 1.2. указанного договора установлены ограничения в использовании земельного участка в связи с его размещением в санитарно-защитной зоне (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»). Без права возведения объектов недвижимости, объектов капитального строительства.

Срок аренды установлен 5 (пять) лет с момента подписания договора (п. 2.1.).

Согласно п. 4.4.3 арендатор обязан использовать участок в соответствие в целевым назначением - «для размещения объекта транспортной инфраструктуры» и видом разрешенного использования.

Пунктом 6.6 договора предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается продленным на неопределенный срок. При этом стороны могут расторгнуть договор, предупредив другую сторону за 1 месяц.

20.02.2018 произведена государственная регистрация договора аренды.

Арендованный земельный участок с 2018 по 2023 год был использован административным истцом для создания на нем дороги для проезда к принадлежащим ему на праве собственности земельным участкам.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Б. по заказу ФИО1 подготовлен технический план в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения (дороги), расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1540 кв.м., местоположение: 

<

адрес>.

28.04.2023 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в связи с созданием сооружения (дороги).

Оспариваемым решением, оформленным уведомлением № от 18.05.2023, Управление Росреестра по Республике Карелия приостановило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по основанию отсутствия правоустанавливающего документа на заявленное к учету сооружение поскольку договор аренды земельного участка содержит ограничения по строительству на нем объектов недвижимости.

Решением от 18.08.2023 административный ответчик отказал ФИО1 в осуществлении учетно-регистрационных действий в связи с не устранением препятствий к их осуществлению.

Приостанавливая учетно-регистрационные действия по результатам изучения представленных документом, административный ответчик указал, ссылаясь на п.5, 7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что предъявленное к учету сооружение, построенное на земельном участке, на котором имеется запрет на возведение объектов недвижимости, объектов капитального строительства, является самовольной постройкой и для устранения причин приостановления ФИО1 необходимо представить вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на указанное сооружение.

С указанным решением согласиться нельзя по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частями 1 и 6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

К примеру, такие ограничения установлены ст. 104 ЗК РФ, согласно которой зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Также статья 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывает, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Арендованный административным истцом земельный участок расположен рядом с земельным участком с кадастровым номером 10:20:0060107:6, на котором находится здание телятника-коровника.

В рамках рассмотрения административного дела № Костомукшским городским судом Республики Карелия, с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Карелия от 27.04.2023 №, было установлено, что санитарно-защитная зона для здания телятника-коровника уполномоченным органом в установленном порядке не установлена, ее размеры и границы не внесены в Правила землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, сведения о такой зоне отсутствуют в ЕГРН и не отображены в градостроительном плане территории.

Административный ответчик Управление Росреестра по Республике Карелия, заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия по настоящему делу были участниками административного дела №, а именно заинтересованным лицом и административным ответчиком.

На основании изложенного, суд считает установленным, что определенные в п. 1.2. договора № аренды земельного участка ограничения в его использовании в связи с расположением в санитарно-защитной зоне фактически отсутствуют.

Поскольку единственной причиной приостановления рассмотрения заявления ФИО2, а в последующем для отказа в совершении учетно-регистрационных действий, послужило наличие в договоре аренды указанного выше ограничения и признание его судом отсутствующим, свидетельствует о том, что должностным лицом Управления Росреестра по Республике Карелия были нарушена права и законные интересы истца. 

С учетом изложенного, имеются правовые основания для признания оспариваемого решение незаконным и подлежащим отмене.

Поскольку при вынесении решения суд не вправе подменять органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в целях восстановления нарушенных прав истца, на ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастром учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости.

Доводы заинтересованного лица администрации Деревянского сельского поселения о том, что заявленное к учету сооружение является самовольной постройкой, не могут служить самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела является решение административного органа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично. 

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 18 мая 2023 г. № №

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28 апреля 2023 года № № о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В остальной части в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья П.В. Фазылов

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2023 г.