№ 12-654/2019 

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2019 года г.Нариманов

Судья Наримановского районного суда Астраханской области Никулин М.В., при секретаре Боровой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица ООО "Комфорт" ФИО1 – ФИО2 на постановление Главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах Астраханской области ФИО3 № от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО "Комфорт" ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах Астраханской области ФИО3 № от 22 ноября 2019 года должностное лицо ООО "Комфорт" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1100 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель должностного лица ООО "Комфорт" ФИО1 - ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку постановление было вынесено с нарушением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях сроков, а именно, протокол составлен 13.11.2019г. – по истечении двух суток, а постановление - 22.11.2019г., по истечении пятнадцатидневного срока с момента поступления материалов в административный орган. Представитель также отмечает, что ООО «Комфорт» привлечено к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в обоснование приведен СанПин № однако диспозиция указанной статьи предусматривает нарушение других санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, что ставит под сомнение правильность и обоснованность примененной санкции за выявленное правонарушение. Кроме того, указывает, что должностным лицом при вынесении постановления не принято во внимание добровольное устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела. 

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям, просила постановление отменить, дополнив доводы тем, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 было нарушено его право на защиту, так как на указанное процессуальное действие не был допущен его представитель ФИО2

Представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО3 в судебном заседании возражала по доводам жалобы, просила постановление от 22.11.2019г. в отношении ФИО1 оставить без изменения. Пояснив, что действительно при составлении протокола об административном правонарушении 11.11.2019г. в отношении должностного лица ООО "Комфорт" ФИО1 ею было отказано в допуске представителя должностного лица.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, который должен быть извещен о времени и месте его составления.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов административного дела, протокол об административном правонарушении от 11.11.2019 составлен в отсутствии директора ООО "Комфорт" ФИО1 

В материалах дела имеется телеграмма с уведомлением, адресованная ФИО1, о необходимости явиться в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах Астраханской области 11.11.2019г. в 13-45 час.

Из пояснений представителя ФИО1 - ФИО2, следует, что в назначенное время она прибыла в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах Астраханской области, для участия в составлении протокола об административном правонарушении в качестве представителя ФИО1 по доверенности.

В материалах дела имеется доверенность от 01.11.2019г. на имя ФИО2, согласно которой у неё имелись полномочия представлять интересы должностного лица ООО "Комфорт" ФИО1 по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердила представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО3, которая пояснила, что 11.11.2019г. ФИО2, явившаяся в назначенное время к должностному лицу на составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 и представившая соответствующую доверенность, не была допущена на данное процессуальное действие, в связи с тем, что, по мнению должностного лица, при составлении протокола об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, должно присутствовать лично.

Вместе с этим, статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статьей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, в качестве защитника либо представителя. Такие лица допускаются допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч.4 ст.28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не отвечает требованиям КоАП РФ и влечет нарушение права лица на защиту.

Допущенные нарушения являются существенными и влияют на законность принятого по делу об административном правонарушении постановления.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах Астраханской области при составлении протокола об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения требований КоАП РФ. 

Порядок составления протокола об административном правонарушении подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из изложенного, составленный в отношении должностного лица ООО "Комфорт" ФИО1 протокол об административном правонарушении нельзя признать допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку, не допустив к участию в деле об административном правонарушении представителя должностного лица, административный орган препятствовал реализации привлекаемым лицом предусмотренных Кодексом процессуальных прав, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Возращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному разбирательству и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В связи с чем, в настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Таким образом, вывод о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности должностного лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 указанного Кодекса, из представленных доказательств не следует.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что постановление Главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах Астраханской области ФИО3 № от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО "Комфорт" ФИО1 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление органа.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах Астраханской области ФИО3 № от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО "Комфорт" ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Территориальный отдел в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах Астраханской области Управления Роспотребнадзора по Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения.

Судья М.В. Никулин