Дело № 2-1322/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе: 

Председательствующего Хоченовой Е.В., 

при секретаре Абдулиной Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, ООО «БЭСР» о восстановлении разрушенных объектов благоустройства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском к ответчикам, в котором просил обязать надлежащего ответчика восстановить в соответствии с разделом 5 Генерального плана реконструкции и перепланировки объекта, покрытие площадки для кратковременной парковки автомобилей посетителей из плотного асфальтобетона с установкой по периметру площадки бетонного бортового камня, тротуар из сборной плитки перед крыльцом, устройство культурного газона, как элементы благоустройства магазина непродовольственных товаров «Походка» по адресу: ..., разрушенных при проведении реконструкции тепловых сетей с мая по сентябрь 2015 года. В обоснование требований указал, что на основании договора купли-продажи совместно с супругой приобрел в собственность помещение по ... в ..., где планировал открыть магазин непродовольственных товаров. Специалистами АКГУП «Алтайкоммунпроект» был составлен проект с указанием на необходимость выполнения работ по благоустройству территории с устройством выравнивающего слоя по существующей отметке из песчаного асфальтобетона, с устройством покрытия тротуаром вдоль ..., из песчаного асфальтобетона с устройством тротуара из сборной бетонной плитки перед проектируемым крыльцом, с устройством площадки для кратковременной парковки автомобилей из плотного асфальтобетона с установкой по периметру площадки бетонного бортового камня, с установкой урны у входа на крыльцо с устройством газона. Указанные элементы благоустройства выполнены в соответствии с утвержденным проектом и сданы *** по акту приема-передачи комиссии назначенной Администрацией ... и утверждены постановлением Администрации ... от ***. После чего истец получил свидетельство о государственной регистрации права. В летний период 2015 года на территории, примыкающей со стороны ... к дому , проводились земляные работы, как выяснилось позднее, подрядной организацией ООО «БЭСО» связанные с ремонтом и реконструкцией тепловых сетей. При производстве работ подрядчиком были разрушены покрытия, оборудованные рядом с магазином истца, то есть парковка для автомобилей посетителей, тротуар из сборной плитки перед крыльцом, культурный газон. До настоящего момента указанные элементы благоустройства непосредственно перед территорией магазина, принадлежащего истцу, не восстановлены. Неоднократные обращения в адрес Администрации каких-либо результатов не дали. 

В ходе рассмотрения по делу, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена супруга истца, ФИО2, сособственник нежилого помещения, расположенного по адресу: ...

Истец ФИО1, его представитель ФИО3, в судебном заседании требования и доводы иска поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Рубцовска ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, полагала, что Администрация г. Рубцовска является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

Представитель ответчика ООО «БЭСР» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на иск, где указал, что решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.02.2017 ООО «БЭСР» признано банкротом и в отношении него введена процедура конкурсного производства. В вязи с чем, Общество в силу закона не может осуществлять какую-либо производственную деятельность. Кроме того со ссылкой на положения ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указал, что производство по делу подлежит прекращению ввиду экономического характера спора, поскольку спорный объект используется в коммерческих целях. 

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании отсутствовала, извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указала, что исковые требования поддерживает. 

С учетом мнения участников процесса, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского круга относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Аналогичные положения также закреплены в п.п. 27,28 ст. 6 "Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края" (принят Решением Рубцовского городского Совета депутатов от 18.08.2011 № 633), согласно которым к вопросам местного значения городского округа кроме прочего относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Положениями ст. 20 "Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края" (принят Решением Рубцовского городского Совета депутатов от 18.08.2011 № 633) определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями, предусмотренными Федеральными законами, законами Алтайского края и настоящим Уставом.

Судом установлено, что на основании договора-купли продажи от 19.04.2011 ФИО2, ФИО1 являются собственниками магазина непродовольственных товаров, расположенного по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. 

В связи с проводимой перепланировкой и переустройством помещения по ... в ... под магазин непродовольственных товаров в соответствии с проектом и генеральным планом, на основании разработанной АКГУП проектный институт «Алтайкоммунпроект» проектной документации было предусмотрено выполнение работ по благоустройству прилегающей к магазину территории с устройством выравнивающего слоя по существующей отмостке из песчаного асфальтобетона, с устройством покрытия тротуара вдоль ... из песчаного асфальтобетона, с устройством тротуара из сборной бетонной плитки перед проектируемым крыльцом, с устройством площадки для кратковременной парковки автомобилей посетителей (2 шт.) из плотного асфальтобетона с установкой по периметру площадки бетонного бортового камня, с установкой урны у входа на крыльцо, с устройством культурного газона. 

Устройство культурного газона выполнять путем посева смеси газонных трав по слою растительной земли, улучшенной внесением перегноя и минеральных удобрений. Перед началом устройства газона существующий грунт на глубину 0,15 м выбрать и удалить с площадки, основание перекопать.

Вдоль тротуаров установить бортовой камень БР 100.20.8 по ГОСТ 6665-91, вдоль парковки установить бортовой камень БР 100.20.8 по ГОСТ 6665-91 на подбетонке выступающей под поверхностью покрытию на 0,05 м.

После завершения вышеуказанных работ по переустройству и перепланировке помещения по ... в ..., благоустройству территории перед магазином приемочной комиссией, назначенной постановлением Администрации ... от *** , *** был составлен акт приемки помещения.

Акт приемочной комиссии от *** о приемке в эксплуатацию законченного перепланировкой и переустройством помещения под магазин непродовольственных товаров по ... в ... был утвержден постановлением Администрации ... от *** . 

После завершения работ по переустройству и перепланировке помещения по ... в ..., благоустройству территории перед магазином, приемке работ и их утверждения компетентными органами Администрации ... помещение магазина было введено в эксплуатацию, а истцу выдано право собственности на указанный объект. 

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. 

В силу ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В данном случае требования истца мотивированы тем, что в ходе проведения земляных работ по реконструкции тепловых сетей ... в летний период 2015 года подрядчиком ООО «БЭСР» было разрушено покрытие, оборудованное рядом с магазином, парковка для автомобилей посетителей, тротуар из сборной плитки перед крыльцом, культурный газон. 

Истец обращался с заявлениями в адрес Администрации ... с целью принятия соответствующих мер по данному факту. 

В ответ на указанное обращение ФИО1 в его адрес Администрацией ... дан ответ о том, что подрядчику, осуществляющему реконструкцию тепловых сетей в период с *** по *** по адресам: ..., 31, направлено письмо-предупреждение о нарушении им благоустройства данного земельного участка. 

При этом, факт осуществления работ по реконструкции тепловых сетей ... края – 3 этап: от ТК57а до ТК 59 по ... и от ТК65 до ТК66 по ... общей протяженностью 295 м. с разработкой грунта подтвержден пояснениями сторон спора и материалами дела, в том числе муниципальным контрактом от *** .93146 и приложением к нему, локальной сметой с указанием наименования произведенных работ, разрешением на ввод объекта магистральных тепловых сетей ... – ... в эксплуатацию.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в названном кодексе (часть 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию (часть 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из содержания статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе и из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; актов государственных органов и органов местного самоуправления, но только в том случае, если эти акты предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подпункт 2).

В силу п.п. 1, 4, 5 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон.

На основании муниципального контракта от *** . , заключенного между МКУ «Управление капитального строительства» ... (Заказчик) и ООО «БЭСР» (Генподрядчик) Генподрядчик обязался выполнить работы по реконструкции магистральных тепловых сетей ....

Пунктом 4.1 Контракта определено начало работ – в течение трех дней с даты заключения Контракта. Окончание работ – ***, в том числе по участкам: от ТК57а до ТК59 – ***; от ТК65 до ТК66 – 30.-09.2015.

Согласно Приложению к муниципальному контракту от *** в п. 1 Общие требования к качественным и количественным характеристикам, результатам выполнения работ, указано об обязательстве ООО «БЭСР» выполнить строительно-монтажные работы по реконструкции магистральных тепловых сетей ... края – 3 этап: от ТК57а до ТК 59 по ... и от ТК65 до ТК66 по ... общей протяженностью 295 м. в соответствии с проектной документацией, данным описанием объекта закупки и локальной сметой. 

*** Администрацией ... дано разрешение на ввод объекта: магистральные тепловые сети ..., расположенные по адресу: ..., в эксплуатацию. 

Из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, представленных документальных доказательств, и приведенных выше положений норм действующего законодательства следует, что в рамках заключенного между МКУ «Управление капитального строительства» ... (Заказчик) и ООО «БЭСР» (Генподрядчик) муниципального контракта от *** .93146 между сторонами возникли взаимные обязательства, при этом на ООО «БЭСР» возложено обязательство по выполнению работ, определенных договором. 

Статьей 88-1 "Устава муниципального образования ... края" (принят Решением Рубцовского городского Совета депутатов от *** ) определено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами ....

Согласно п. 10.8, 14.1, 14.2 Правил благоустройства ..., утв. решением Рубцовского городского Совета депутатов от *** "О принятии Правил благоустройства ..." все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, должны быть ликвидированы в полном объеме организациями, осуществившими земляные работы, в сроки, согласованные с администрацией ... (в случае повреждения зеленых насаждений - с рабочей группой по сносу и восстановлению зеленых насаждений администрации ...), но не позднее первого октября текущего года, если работы выполнены в первом полугодии, и не позднее первого июня следующего года, если работы выполнены во втором полугодии.

Администрация города осуществляет контроль в пределах своей компетенции за соблюдением физическими и юридическими лицами настоящих Правил.

В случае выявления фактов нарушения Правил, уполномоченные органы местного самоуправления, их должностные лица и иные установленные действующим законодательством уполномоченные лица вправе:

- выдать предписание об устранении нарушения;

- составить протокол об административном правонарушении в порядке, установленном действующим законодательством;

- обратиться в суд с заявлением (с исковым заявлением) о признании незаконным действий (бездействия) физических и юридических лиц, нарушающих Правила, о возмещении ущерба.

Учитывая, что прилегающая к магазину, принадлежащему истцу, территория находится в пределах территории, где в рамках заключенного между МКУ «Управление капитального строительства» ... (Заказчик) и ООО «БЭСР» (Генподрядчик) муниципального контракта от *** .93146 последним осуществлялись работы по реконструкции магистральных тепловых сетей ... с разработкой грунта, факт повреждения покрытия площадки для кратковременной парковки автомобилей посетителей, тротуара из сборной плитки перед крыльцом, культурного газона как элементов благоустройства магазина непродовольственных товаров «Походка» по ...49 в ..., объективно является следствием проведения указанных работ. 

Таким образом, учитывая, что к вопросам местного значения относятся вопросы благоустройства территории ... и муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, суд приходит к выводу о том, что со стороны Администрации ... отсутствовал должный контроль при приемке выполненных работ по реконструкции тепловых сетей ... края, ввиду чего восстановительные работы поврежденного покрытия, газона и бордюра перед магазином, принадлежащем истцу, не были осуществлены после завершения производств указанных работ.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему спору является именно Администрация ..., которая связана с подрядной организацией ООО «БЭСР» обязательствами в рамках договора подряда. Таким образом, работы по восстановлению покрытие площадки для кратковременной парковки автомобилей посетителей из плотного асфальтобетона с установкой по периметру площадки бетонного бортового камня, тротуар из сборной плитки перед крыльцом, устройство культурного газона как элементы благоустройства магазина непродовольственных товаров «Походка» по адресу: ... - ..., разрушенные при проведении реконструкции тепловых сетей надлежит обязать совершить именно этого ответчика.

В то время как в удовлетворении требований к ответчику ООО «БЭСР» суд полагает необходимым отказать.

Указание в отзыве ответчиком ООО «БЭСР» о прекращении производства по делу по основаниям ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ввиду его экономического характера, суд во внимание не принимает, поскольку данное утверждение не основано на законе.

В данном случае, истец не является индивидуальным предпринимателем либо учредителем юридического лица, являясь собственником помещения: магазина непродовольственных товаров, что исключает экономический характер спора и соответственно подведомственность настоящего спора Арбитражному суду. 

При этом, указание в отзыве указанным ответчиком на признание ООО «БЭСР» банкротом и введении процедуры конкурсного производства, правового значения в данном случае для разрешения спора по существу не имеет. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию ... края восстановить покрытие площадки для кратковременной парковки автомобилей посетителей из плотного асфальтобетона с установкой по периметру площадки бетонного бортового камня, тротуар из сборной плитки перед крыльцом, устройство культурного газона как элементы благоустройства магазина непродовольственных товаров «...» по адресу: ... - ... разрушенные при проведении реконструкции тепловых сетей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ООО «БЭСР» отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий: Е.В. Хоченова