Судья Половинко Н.А. Дело №7-81/2026

РЕШЕНИЕ

12 февраля 2026 года г. Пенза

Судья Пензенского областного суда Камынин Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Т Плюс» З.К. на постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы № АК 25002354 от 12 ноября 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы № 12-484/2025 от 9 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс»

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Октябрьского района г. Пензы № АК 25002354 от 12 ноября 2025 года ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы №12-484/2025 от 9 декабря 2025 года постановление административной комиссии оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник ПАО «Т Плюс» З.К. просит отменить указанные процессуальные акты.

В обоснование жалобы указывает, что административные правонарушения в области благоустройства выявляются в порядке муниципального контроля, предусмотренного Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Управление ЖКХ г. Пензы не вправе было возбуждать дело об административном правонарушении, поскольку не обладает полномочиями по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства.

При составлении протокола об административном правонарушении нарушено право ПАО «Т Плюс» на защиту, так как представителю, явившемуся на составление протокола, не разъяснены положения, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, он не был ознакомлен и не вручена копия протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

Ссылаясь на приведенные в жалобе процессуальные нарушения, полагает, что производство по делу должно быть прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник либо законный представитель ПАО «Т Плюс», представитель административной комиссии Октябрьского района г. Пензы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрено, что неограждение места проведения земляных работ, необеспечение исправного состояния элементов ограждения места проведения земляных работ, отсутствие аварийного освещения, информации о проведении земляных работ, указателей, а равно складирование грунта, оборудования, техники за пределами места проведения земляных работ, если указанные действия (бездействие) не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Положения настоящей части не распространяются на: земельные участки, предоставленные для целей строительства, реконструкции объектов капитального строительства, работы на которых осуществляются на основании разрешения на строительство; действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций; проведение неотложных работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения продолжительностью один день.

Пунктом 3.1 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 952-45/4, предусмотрено, что при осуществлении земляных работ должны соблюдаться требования государственных стандартов и строительных норм и правил, регламентирующих порядок и технологию осуществления соответствующих видов работ, обеспечиваться санитарное состояние прилегающей территории, безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы к жилым домам, предприятиям, учреждениям и организациям. Место осуществления работ ограждается щитами, устанавливаются дорожные знаки, красные или желтые сигнальные огни (фонари), соответствующие ГОСТ 32758-2014, вывешиваются аншлаги с указанием наименования организации, производящей земляные работы, лица, ответственного за осуществление земляных работ, номера его телефона и сроков осуществления земляных работ.

При осуществлении плановых мероприятий по ремонту, прокладке или реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций места установки ограждений земляных работ указываются в проектной документации осуществления работ. Разобранные конструктивные элементы автомобильной дороги, грунт и снесенные зеленые насаждения подлежат вывозу. Строительные материалы, оборудование, техника и временные сооружения должны находиться в пределах огражденного участка. Ограждения мест осуществления работ снимаются только после полного восстановления заказчиком участка автомобильной дороги, зеленых насаждений, газонов и сдачи участка представителю Управления ЖКХ города Пензы по акту (пункт 3.4 Правил).

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» осуществлялся аварийный ремонт теплотрассы ТК 3654/9 по адресу: 

<

адрес>

В этих целях в адрес Управления ЖКХ г. Пензы была подана заявка № 361 об установлении срока осуществления земляных работ, в период с 9 сентября по 28 сентября 2025 года. На проведение данных работ в указанный срок дано разрешение № 361, в дальнейшем срок действия разрешения продлен с 29 сентября 2025 года по 3 октября 2025 года. В указанный срок земляные работы закончены не были.

8 октября 2025 года в 12 час. 20 мин., выявлено, что ПАО «Т Плюс» допустило неполное ограждение места осуществления земляных работ, отсутствовало аварийное освещение, не имелось информации о проведении земляных работ, отсутствовали указатели, допущено складирование грунта и оборудования за пределами места проведения земляных работ.

Тем самым ПАО «Т Плюс» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 25-222 от 10 октября 2025 года, в котором подробно изложены фактические обстоятельства совершения административного правонарушения; актом обследования места осуществления земляных работ по адресу: 

<

адрес> от 8 октября 2025 года с фотоматериалом; заявкой на осуществление земляных работ по вышеуказанному адресу; разрешением № 361 на осуществление земляных работ на территории Октябрьского района г. Пензы, выданным Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы; и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенный в обжалуемых процессуальных актах вывод о наличии в действиях ПАО «Т Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

ПАО «Т Плюс» не представило доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению пунктов 3.1, 3.4 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 952-45/4.

Нарушение требований ПАО «Т Плюс» Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению требований закона, что создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям.

Довод жалобы о том, Управление ЖКХ г. Пензы не вправе возбуждать дело об административном правонарушении, является несостоятельным.

В силу пункта 1.2 Правил осуществления земляных работ оформление разрешительной документации (договора на предоставление права на осуществление земляных работ, разрешения на осуществление земляных работ), контроль за своевременным осуществлением земляных работ, восстановлением нарушенного благоустройства и состоянием восстановленных участков автомобильных дорог и благоустройства зеленых зон осуществляет Управление ЖКХ г. Пензы.

Согласно пункту 13 статьи 9.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», Перечню должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному постановлением администрации г. Пензы от 25 сентября 2024 года № 1452, начальники отделов Управления ЖКХ г. Пензы вправе составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 названного Кодекса.

Доводы жалобы защитника ПАО «Т Плюс» о том, что составленный в отношении Общества протокол об административном правонарушении надлежит признать недопустимым доказательством, поскольку он не содержит сведений о разъяснении законному представителю общества прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и положений статьи 51 Конституции Российской Федерации, не могут быть признаны обоснованными.

Как следует из материалов дела, явившемуся на составление протокола об административном правонарушении защитнику Общества разъяснены положения статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается распиской от 10 октября 2025 года.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии защитника Общества, с протоколом он был ознакомлен, содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи, копия протокола направлена юридическому лицу. Существенных недостатков, влекущих его недопустимость, не усматривается.

Довод жалобы о нарушении порядка привлечения Общества к административной ответственности материалами дела не подтверждается. Мероприятия государственного или муниципального контроля по смыслу Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не проводились.

В рассматриваемом случае визуальное обследование места осуществления ПАО «Т Плюс» земляных работ в ходе ремонта тепловых сетей проведено сотрудниками Управления ЖКХ г. Пензы в связи с выдачей названному юридическому лицу соответствующего разрешения на осуществление земляных работ.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, вынесено административным органом в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией, установленной в части 4 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» для юридических лиц.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы № АК 25002354 от 12 ноября 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы № 12-484/2025 от 9 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс» оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Т Плюс» З.К..– без удовлетворения.

Судья Пензенского областного суда Ю.П. Камынин