№ 2а-1603/2020

УИД 03RS0044-01-2020-002363-76 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Иглино 15 октября 2020 года 

Судья Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан Сулейманов Т.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иглинского района Республики Башкортостан о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и ограничении доступа, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иглинского района Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным иском в обоснование указав, что во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка распространения запрещенной информации. Проведенной проверкой установлено, в ходе мониторинга сети «Интернет» на предмет выявления запрещенной или ограниченной к распространению информации по электронному адресу https://spravki-on.co/spravki-dlya-gibdd/voditelskuyu-med-spravka-bez-prokhozhdeniya-vrachey/ выявлен сайт, на котором размещена информация (предложения) о реализации (продаже) «медицинских справок (заключений) в ГИБДД». Размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в нарушение установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности. Кроме того, сведения о владельце сайта установить не представилось возможным. На основании изложенного, просит признать материал, размещенный по электронному адресу: https://spravki-on.co/spravki-dlya-gibdd/voditelskuyu-med-spravka-bez-prokhozhdeniya-vrachey/ информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; включить информацию, распространяемой посредством сети Интернет, расположенной по электронному адресу: https://spravki-on.co/spravki-dlya-gibdd/voditelskuyu-med-spravka-bez-prokhozhdeniya-vrachey/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, их явка не признана судом обязательной.

Судом в соответствии ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Статьей 291 КАС РФ предусмотрены возможность и случаи рассмотрения административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства.

В силу пункта 2 статьи 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно ч.1 ст. 265.3 КАС РФ, при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика.

Административный ответчик по настоящему делу не установлен. 

По смыслу положений ст. ст. 29, 55 Конституции Российской Федерации, федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. (ст. 9, п. 5 ст. 15 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

На основании ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

В силу п. 6 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" N 149-ФЗ от 27.07.2006 года запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", только медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органами исполнительной власти.

Согласно п. 2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.05.2012 N 441н (далее - Порядок), справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В соответствии с п. 7, 8 Порядка справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо. Фельдшер, акушерка вправе выдавать справки в случае возложения на них в установленном порядке отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи

Пунктом 12 Порядка определено, что медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть "Интернет" является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" сайтом в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".

Страница сайта в сети "Интернет" - часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет" (п. 14 ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

В силу положений п. 6 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 327 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за противоправные деяния: подделку, изготовление и сбыт поддельных документов.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей объявления о продаже справок об отсутствии судимостей, за подделку, изготовление и сбыт которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети "Интернет", фактически является распространением запрещенной информации.

Кроме того, свободный доступ к указанной информации, в том числе несовершеннолетних, способствует проявлению интереса к противоправному антиобщественному поведению.

Законодательство РФ предусматривает право ребенка на обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (ст. 54 Семейного кодекса РФ).

Цели государственной политики в интересах детей определены Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", к которым, в числе остальных, относятся содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями культуры, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ст. 4 Закона). На органы государственной власти Российской Федерации возложены полномочия по принятию мер, направленных на защиту детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, а также распространения аудио и видеопродукции, пропагандирующей антиобщественное поведение (ч. 1 ст. 14 Закона).

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей - это информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом. Пункт 5 ч. 2 ст. 5 данного Закона к указанной информации относит в том числе, информацию оправдывающую противоправное поведение.

Судом установлено, что прокуратурой района во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка распространения запрещенной информации. В ходе мониторинга сети «Интернет» установлена интернет-страница https://spravki-on.co/spravki-dlya-gibdd/voditelskuyu-med-spravka-bez-prokhozhdeniya-vrachey/, содержащая в себе информацию о реализации (продаже) «медицинских справок (заключений) в ГИБДД».

Указанные нарушения подтверждаются скриншотами сайта сети Интернет.

Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют.

Факт обеспечения доступа к указанной информации содержит сведения о возможности совершения противоправных действий, таких как незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей. Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов.

Таким образом, размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

Доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Анализ содержания положений п. 6 ст. 10 и п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" позволяет сделать вывод о том, что как информация, которая направлена на пропаганду войны, разжигания национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды (экстремистская информация), так и иная информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, являются информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации, в том числе и в другом случае, требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575, ответчик обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В силу ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено является основанием для включения страницы сайта в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В соответствии с п. 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 N 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нахождение в открытом доступе сети "Интернет" информации, побуждающей противоправные действия: подделку, изготовление и сбыт поддельных документов, фактически способствует совершению таких преступления, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.

Суд полагает, что по смыслу изложенных норм законодательства, при обстоятельствах включения сайтов в сети "Интернет" в Реестр на основании соответствующего вступившего в законную силу решения суда, не исключается возможность возложения решением суда на оператора связи обязанности ограничить доступ к сайтам, содержащим запрещенную действующим законодательством информацию.

При таких обстоятельствах избранный прокурором по данному делу способ судебной защиты отвечает цели защиты прав неопределенного круга лиц, а также предоставляет прокурору право на обращение в суд с указанным административным исковым заявлением.

Таким образом, суд считает, что требования прокурора об обязании признать материалы, размещенные по электронному https://spravki-on.co/spravki-dlya-gibdd/voditelskuyu-med-spravka-bez-prokhozhdeniya-vrachey/, информацией запрещенной к распространению на территории Российской Федерации следует удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, главой 27.1 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Иглинского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать материал, размещенный по электронному адресу: https://spravki-on.co/spravki-dlya-gibdd/voditelskuyu-med-spravka-bez-prokhozhdeniya-vrachey/ информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Включить материал, размещенный по электронному адресу: https://spravki-on.co/spravki-dlya-gibdd/voditelskuyu-med-spravka-bez-prokhozhdeniya-vrachey/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан для включения сайта https://spravki-on.co/spravki-dlya-gibdd/voditelskuyu-med-spravka-bez-prokhozhdeniya-vrachey/ в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы, представления через Иглинский межрайонный суд РБ в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Т.М.Сулейманов