копия

УИД: 56RS0018-01-2025-007226-73

Дело № 12-453/2025

РЕШЕНИЕ

30 июля 2025 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В., 

при помощнике судьи Догадовой Л.А.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга Стиплиной О.Г., должностного лица УФАС по Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области Сергеева Валерия Константиновича на постановление заместителя руководителя Оренбургского УФАС России ФИО2 N от 21 мая 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Баклановская основная общеобразовательная школа» Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Оренбургского УФАС России ФИО2 от 21 мая 2025 года N производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ, в отношении директора МБО «Баклановская основная общеобразовательная школа» Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО3 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выражая несогласие с данным постановлением, Сорочинский межрайонный прокурор принес на него протест, в котором просит постановление должностного лица Оренбургского УФАС России отменить, направить дело на новое рассмотрение, в связи с неправильной оценкой должностным лицом фактических обстоятельств дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга Стиплина О.Г., действующая на основании поручения, доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить по указанным в нем основаниям. 

Должностное лицо Оренбургского УФАС России ФИО1, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, показала, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях директора МБОУ «Баклановская основная общеобразовательная школа» ФИО3 административного правонарушения отсутствуют, заключенные ею во вменяемый период времени договоры не превысили пороговое значение в 600 000 рублей, вопрос о том, финансы какого года пошли на оплату договоров, прокурором не исследовался, в то время как это имеет значение.

Директор МБОУ «Баклановская основная общеобразовательная школа» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении протеста прокурора извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В силу статьи 6 Федерального закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс); аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион); запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок). 

Согласно статье 93 Федерального закона №44-ФЗ закупка предусматривает случаи, когда заказчиком может осуществляться закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта; 

осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта. 

Таким образом, в соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе заказчик наделен правом осуществления закупки у единственного поставщика, условия которой определены пунктом 4 части 1 статьи 93 указанного Закона, в частности сумма закупки не превышает шестьсот тысяч рублей, либо закупка услуги осуществляется на сумму, предусмотренную частью 12 указанной статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом, извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, что закреплено частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе до 01 марта 2025 года могло повлечь наступление ответственности должностного лица на основании части 1 статьи 7.29 КоАП РФ за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных Законом о контрактной системе.

С 01 марта 2025 года указанная статья признана утратившей силу Федеральным законом от 28 декабря 2024 года №500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Рассматриваемые противоправные действия должностного лица с учетом нового правового регулирования могут повлечь наступление ответственности в соответствии с частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ. 

Частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, либо применение закрытого конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) без согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо проведение закрытого конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на условиях, отличных от согласованных с указанным органом, либо заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, либо заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без согласования с контрольным органом в сфере закупок в случаях, если необходимость такого согласования предусмотрена указанными законодательством и нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, Сорочинским межрайонным прокурором проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности МБОУ «Баклановская основная общеобразовательная школа» Сорочинского муниципального округа Оренбургской области, в ходе которой установлено, что:

29 декабря 2023 года между МБОУ «Баклановская основная общеобразовательная школа» Сорочинского городского округа Оренбургской области и ООО «Гамаюн» заключен договор N на передачу горюче-смазочных материалов в соответствии требованиями пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ на период с 01 января 2024 года по 31 марта 2024 года. Цена договора определена 210 000 рублей. Вместе с тем, по результатам исполнения договора итоговая цена составила 194 275,80 рублей, в соответствии с товарной накладной;

01 апреля 2024 года между МБОУ «Баклановская основная общеобразовательная школа» Сорочинского городского округа Оренбургской области и ООО «Гамаюн» заключен договор N на передачу горюче-смазочных материалов в соответствии требованиями пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ на период с 01 апреля 2024 года по 30 июня 2024 года, по результатам использования договора итоговая цена составила 181 895,60 рублей в соответствии с товарной накладной;

01 июля 2024 года между МБОУ «Баклановская основная общеобразовательная школа» Сорочинского городского округа Оренбургской области и ООО «Гамаюн» заключен договор N на передачу горюче-смазочных материалов в соответствии требованиями пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ на период с 01 июля 2024 года по 30 сентября 2024 года, цена договора составила 210 000 рублей, по результатам исполнения договора итоговая цена составила 96 051,70 рублей;

01 октября 2024 года между МБОУ «Баклановская основная общеобразовательная школа» Сорочинского городского округа Оренбургской области и ООО «Гамаюн» заключен договор N на передачу горюче-смазочных материалов в соответствии требованиями пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ на период с 01 октября 2024 года по 31 декабря 2024 года, цена договора определена в сумме 210 000 рублей, по результатам исполнения составила 237 513 рублей;

12 декабря 2024 года между МБОУ «Баклановская основная общеобразовательная школа» Сорочинского городского округа Оренбургской области и ООО «Гамаюн» заключен договор N на передачу горюче-смазочных материалов в соответствии требованиями пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ на период с 01 января 2025 года по 31 марта 2025 года, цена договора определена в сумме 210 000 рублей, по результатам исполнения договора итоговая цена составила 234 579,20 рублей в соответствии с товарной накладной;

01 апреля 2025 года между МБОУ «Баклановская основная общеобразовательная школа» Сорочинского городского округа Оренбургской области и ООО «Гамаюн» заключен договор N на передачу горюче-смазочных материалов в соответствии требованиями пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ на период с 01 апреля 2025 года по 30 апреля 2025 года, цена договора составила 80 000 рублей. 

Указанные выше договоры от 29 декабря 2023 года, 01 апреля 2024 года, 01 июля 2024 года, 01 октября 2024 года заключены от имени МБОУ «Баклановская основная общеобразовательная школа» директором учреждения ФИО4, остальные договоры от имени МБОУ «Баклановская основная общеобразовательная школа» заключены директором учреждения ФИО3 При этом, ФИО3 назначена на должность директора МБОУ «Баклановская основная общеобразовательная школа» с 01 ноября 2024 года согласно соответствующему приказу от 30 октября 2024 года.

Проанализировав содержание указанных выше договоров, учитывая цели их заключения, идентичность предмета, ежеквартальное заключение договоров между одними и теми же сторонами Сорочинский межрайонный прокурор пришел к выводу об искусственном дроблении заказчиком (МБОУ «Баклановская основная общеобразовательная школа») единой сделки на передачу горюче-смазочных материалов для формального соблюдения ограничений по сумме сделки, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с целью непроведения конкурентных торговых процедур, в связи с чем 29 апреля 2025 года в отношении директора МБОУ «Бакланская основная общеобразовательная школа» Сорочинского муниципального округа Оренбургской области ФИО3 возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ, материалы которого направил на рассмотрение в Оренбургский УФАС России.

Постановлением заместителя руководителя Оренбургского УФАС России ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Баклановская основная общеобразовательная школа» Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО3 прекращено, в связи с отсутствием в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ, должностное лицо Оренбургского УФАС России исходило из того, что с учетом положений статьи 3 Закона о контрактной системе МБОУ «Баклановская основная общеобразовательная школа» Сорочинского городского округа Оренбургской области является заказчиком. Вместе с тем, ФИО3 от имени заказчика заключено только 2 договора на передачу горюче-смазочных материалов (от 12декабря 2024 года и от 01 апреля 2025 года), совокупная стоимость которых не превышает 600 000 рублей, в связи с чем в ее действиях нарушения требований пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не имеется, а доказательства того, что рассматриваемые договоры образуют единую сделку, направленную на достижение единой хозяйственной цели не представлены и в ходе рассмотрения дела не установлены.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица Оренбургского УФАС России не имеется, поскольку они сделаны в соответствии с требованиями КоАП РФ, Закона о контрактной системе, и согласуются с фактическими обстоятельствами, установленными в рамках рассмотрения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Оренбургского УФАС России установлены все значимые фактические обстоятельства, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, тогда как доводы протеста прокурора сводятся к несогласию с оценкой должностным лицом доказательств, и не свидетельствуют о том, что им допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных КоАП РФ. Аналогичные по существу доводы являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, оснований для переоценки выводов должностного лица Оренбургского УФАС России не имеется, поскольку им верно установлено отсутствие состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену принятого по делу акта, не допущено, а оснований для его отмены или изменения по доводам протеста не установлено. 

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Оренбургского УФАС России ФИО2 N от 21 мая 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Баклановская основная общеобразовательная школа» Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО3 подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения. 

Описка, допущенная должностным лицом Оренбургского УФАС России ФИО2 в данном акте в номере дела, подлежит устранению в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП РФ, и не влечет его отмену или изменения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Оренбургского УФАС России ФИО2 N от 21 мая 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Баклановская основная общеобразовательная школа» Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО3 - оставить без изменения, протест Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области Сергеева Валерия Константиновича - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.В. Емельянова