Дело № 12-203/2017

Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2017 года г. Ярославль 

Ярославский районный суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Хахиной А.М.

при секретаре Трофиловой С.В. 

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ФИО4 

на постановление № 273-17/4 заместителя начальника отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства Ярославской области – заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО5 от 21 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ

у с т а н о в и л :

Постановлением № 273-17/4 заместителя начальника отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства Ярославской области – заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО5 от 21 августа 2017 года ИП ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. 

В постановлении указано, что 11 и 12 мая 2017 г. комиссией в составе: заместителя старшего государственного лесного инспектора - участкового лесничего ОРГАНИЗАЦИЯ ФИО1, мастеров леса ОРГАНИЗАЦИЯ ФИО2, ФИО3 в соответствии с требованиями приложения № 4 приказа Минприроды России от 27.06.2016 г. № 376 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки», проведен осмотр и оценка состояния разработанных арендатором лесосек, вышедших из-под рубки в 2016 году:

- квартал 1072 выдел 48 площадью 3,9 га,

- квартал 1073 выдел 38 площадью 2,4 га,

- квартал 1073 выдел 12 площадью 1,2 га,

- квартал 1072 выделы 10, 11 площадью 6,0 га,

- квартал 1070 выдел 2 (н.1) площадью 3,5 га;

- квартал 1070 выдел 1, 2, 3 площадью 0,4 га;

- квартал 1075 выдел 33 площадью 2,5 га.

При осмотре установлено, что лесосеки на момент проверки рубкой закончены. Разработка лесосек проводилась с нарушением требований Лесного законодательства:

- на лесосеках оставлена заготовленная дровяная древесина, не вывезенная в установленный законом срок (включая предоставление отсрочки):

квартал 1072 выдел 48 - 21 м?, в т.ч. Ос -19 м?, Б-2 м?

квартал 1073 выдел 38 - 17 м ?, в т.ч. С - 2 м ?, Б - 9 м?,Е - 6 м?

квартал 1072 выдел 10,11 – 20 м?, в т.ч. Б – 16 м?, Е - 4,0 м?

квартал 1070 выдел 2 (н.1) – 24 м?, в т.ч. Е – 18 м?, Ос – 3 м?, Б – 3 м?

-не доочистка мест рубок от порубочных остатков:

квартал 1072 выдел 48 на площади 0,04 га

квартал 1073 выдел 38 на площади 2,4 га

квартал 1072 выдел 10,11 на площади 0,08 га

квартал 1070 выдел 2 (н.1) на площади 0,01 га

Оставленная древесина не сложена в штабеля и поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, что является нарушением требований пожарной безопасности в лесах (пункт 19 раздела 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417). 

Согласно раздела 5 технологических карт, разработанных арендатором на каждую лесосеку, очистка мест рубок от порубочных остатков должна осуществляться одновременно с заготовкой, методом обрубки сучьев на волоке, укатывание трактором и оставление на перегнивание. Фактически мелкотоварная древесина вместе с порубочными остатками, сложены в валы и кучи для последующего перегнивания, весенняя доочистка лесосек в вышеуказанных кварталах не проведена, что является нарушением п. 16 и п. 17 «а» Правил пожарной безопасности в лесах.

ИП ФИО4 осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка № 53 от 16.07.2008 г., заключенного с Департаментом лесного хозяйства Ярославской области сроком на 16 лет с целью заготовки древесины. Арендованный участок - площадью 843,9 га расположен в кварталах 1070-1073, 1074 (за исключением выдела 9), 1075 ОРГАНИЗАЦИЯ

В установленном порядке и в соответствии с договором аренды лесного участка разработан проект освоения лесов, который прошел государственную экспертизу и имеем положительное заключение (приказ Департамента лесного хозяйства № 5 от 15.01.2009 г. на период реализации проекта освоения лесов и приказ № 384 от 22.05.2015 г. на срок действия проекта освоения лесов).

Арендатором поданы лесные декларации, которые согласованы письмами Департамента лесного хозяйства №02-25А-86/654 от 14.03.2014 г., №02-26А-354/3666 от 03.12.2014 г., №02-26А-171/1587 от 20.07.2015 г. и №02-26.Л-312/3672 от 15.12.2015 г. Срок окончания заготовки древесины с учетом предоставленных отсрочек до 31.12.2016 г.

Указом Губернатора Ярославской области № 157 от 05.05.2017 г. «Об установлении особого противопожарного режима на территории Ярославской области» на территории области установлен особый противопожарный режим с 12.05.2017 г. по 01.06.2017 г.

Указано, что ИП ФИО6 были нарушены пункты 16, 17 «а», 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417. 

ИП ФИО6 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, просил данное постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывал на то, что в постановлении не указано, какие именно нарушения установлены 11.05.2017 г., а какие 12.05.2017 г. Также указывает, о том, что в постановлении не указано о том, какие именно нарушения были установлены до или после момента официального опубликования указа Губернатора ЯО. Также считает, что наказание является чрезмерным и достаточно ограничится предупреждением.

ФИО4, его защитник по ордеру ФИО7 в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. ФИО4 пояснил, что у него в аренде имеются лесные участки, и он заключил договор подряда на заготовку древесины для того, чтобы бригада после заготовки древесины убрала порубочные остатки, однако этого сделано не было. Просит учесть состояние здоровья его жены, а также наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка и считает, что размер штрафа является чрезмерным. Также пояснил, что его действительно вызывали на осмотр лесосек письмом, в день вызова он не присутствовал, а отправил своего знакомого Гудкевича, чтобы тот показал места рубок. Потом ему звонили по телефону, сообщали о другой дате осмотра, он на втором осмотре присутствовал, не помнит какого это было числа: 11 или 12 мая 2017 года. Также пояснил, что сразу акты осмотра лесосеки не составлялись, это было уже после осмотра, он при этом не присутствовал. Показал, что в протоколе об административном правонарушении действительно указывал, что делянки, которые не убраны, будут убраны до 01.08.2017 г. Пояснил, что действительно привлекался к административной ответственности в 2016 г. по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, однако штраф им был сразу же оплачен, потом постановление обжаловал. Защитник считает постановление необоснованным, назначенное наказание чрезмерно суровым и считает, что административным органом не представлены доказательства, подтверждающие обвинение ФИО4

Должностное лицо – заместитель начальника отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства Ярославской области – заместитель старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО5 в суде возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что факт административного правонарушения нашел свое подтверждение и доказан, правонарушение является длящимся, продолжалось и 11, и 12 мая 2017 г., и на момент составления протокола об административном правонарушении, оно не было устранено.

Заслушав ФИО4, его защитника, должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что постановление № 273-17/4 от 21.08.2017 г. подлежит изменению по следующим основаниям:

Судом установлено, что ИП ФИО4 осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка № 53 от 16.07.2008 г., заключенного с Департаментом лесного хозяйства Ярославской области сроком на 16 лет с целью заготовки древесины. Арендованный участок - площадью 843,9 га расположен в кварталах 1070-1073, 1074 (за исключением выдела 9), 1075 ОРГАНИЗАЦИЯ.

На указанном арендованном участке ИП ФИО4 рубка лесных насаждений проводилась по 31.12.2016 г.

Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно статье 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Пунктом 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса подлежат охране, в том числе от пожаров, от загрязнения иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В соответствии с ч.1 ст. 52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров.

Согласно ч.3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417.

Настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок от порубочных остатков.

В силу п.61 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 г. № 337 (далее по тексту Правила № 337) очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

Частью 3 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Согласно пункту 17 «а» Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении очистки мест рубок осуществляется весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

Согласно п.38 указанных Правил, виновные лица в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность согласно законодательств) Российской Федерации.

Пунктом 19 Правил пожарной безопасности предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Согласно актов осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 11.05.2017 г. № 4 - в квартале № 1072 выделы 10, 11 лесосека № 1, от 12.05.2017 г. № 5 - в квартале № 1072 выдел 48 лесосека № 2, от 12.05.2017 г. № 9 –в квартале № 1070 выдел 2 (нов.1) лесосека № 1, от 12.05.2017 г. № 7 – в квартале № 73 выдел № 38 лесосека № 2, установлено, что лесосеки рубкой закончены и находятся в неудовлетворительном состоянии.

Указом Губернатора Ярославской области №157 от 05.05.2017 г. «Об установлении особого противопожарного режима на территории Ярославской области» на территории области установлен особый противопожарный режим на срок 21 день с момента вступления в силу настоящего указа. Данный указ вступает в силу со дня официального опубликования, с 12.05.2017 г.

Таким образом, суд считает, что при проведении осмотра лесосек 12.05.2017 г. было установлено, что ИП ФИО4 нарушены правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В связи с этим, подлежит исключению из оспариваемого постановления указание на нарушения в условиях противопожарного режима, выявленные 11.05.2017 г. согласно акту осмотра лесосеки № 4 в квартале № 1072 выделы 10,11, лесосека № 1, поскольку данные нарушения выявлены в период, когда особый противопожарный режим установлен не был.

О дате осмотра лесосек ИП ФИО4 был извещен путем уведомления, а о переносе осмотра телефонограммой, что не отрицалось им в ходе судебного заседания. Также данный факт подтверждается письменными материалами дела.

Таким образом, вышеуказанные доказательства свидетельствуют о совершении ИП ФИО4 нарушений правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, то есть совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Правонарушение совершено виновно, ИП ФИО4 как арендатору лесных участков известны нормы Лесного кодекса РФ, Правила пожарной безопасности в лесах, он обязан соблюдать данные нормативные акты в целях соблюдения принципов, указанный в ст.1 Лесного кодекса РФ. Не проведение полной очистки мест рубок, оставление не вывезенной древесины на лесосеке, могут создавать пожароопасную ситуацию, повлечь лесные пожары.

Согласно примечания к статье 8.32 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Постановление № 273-17/4 от 21.08.2017 г. вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ – один год с момента выявления административного правонарушения 12.05.2017 г., на момент вынесения постановления не истек.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену данного постановления, по делу не установлено. 

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ по делу не усматривается.

Вместе с тем, считаю, что имеются основания для изменения постановления также в части штрафа.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 данной статьи предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Считаю, что с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения ИП ФИО4, имеются исключительные обстоятельства, при которых возможно снижение штрафа с учетом правил ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ до 150 000 руб.

Таким образом, на основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № 273-17/4 заместителя начальника отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства Ярославской области – заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО5 от 21 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 изменить:

Исключить из постановления указание на дату совершения административного правонарушения – 11 мая 2017 года, а также нарушения, выявленные при осмотре лесосеки 11 мая 2017 года в квартале № 1072 выделах № 10, 11, лесосека № 1.

Снизить размер административного штрафа, назначенного индивидуальному предпринимателю ФИО4 до 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.М.Хахина