Дело № 5-53/2019

УИД 29RS0025-01-2019-000286-52

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

6 мая 2019 года пос. Октябрьский 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н., 

с участием защитника Мартынюка М.И.,

рассмотрев в помещении Устьянского районного суда Архангельской обрасти в 

<

...>, Устьянский район, Архангельская область, материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ростово»», юридический адрес: 

<

...>, ИНН ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14 января 2003 г., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростово», расположенное по адресу: 

<

...>, осуществляя хозяйственную деятельность, допустило нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: 

- не организовало учет образовавшихся отходов производства и потребления в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 N 721, что является нарушением ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; 

- не проводится паспортизация на отходы I- IV классов опасности, что является нарушением ч.1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; 

- не представлен статистический отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2018 г., что является нарушением ч. 2 ст. 19 Федерального закона от N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; 

- сотрудники ООО «Ростово» не имеют профессиональной подготовки на право работы с отходами I-IV класса опасности, что является нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления; 

- отходы производства и потребления сжигаются в установке, не являющейся специализированной. Очистка газовоздушной смеси от вредных загрязняющих веществ отсутствует. Установка не прошла экологическую экспертизу и ее работа не признана безопасной, а степень воздействия на окружающую среду допустимой. Обществом не ведется производственный экологический контроль за выбросами при сжигании топлива, что является нарушением требований ч.1 ст. 18 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Законный представитель ООО «Ростово» ФИО1 надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, с учетом финансового положения, а также принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ходатайствовал о назначении наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, либо назначения другого вида наказания, предусмотренного для субъектов малого и среднего предпринимательства. 

В судебном заседании защитник Мартынюк М.И. вину Общества признал, пояснил, что не оспаривает наличие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, ссылаясь на то, что с 2019 г. ООО «Ростово» прекратило сжигать в установке собственного производства отходы от забоя крупного рогатого скота, а с 1 июля 2018 г. заключен договор с ООО Управляющая компания «Жилуправление» на вывоз твердых коммунальных отходов и мусора. В настоящее время выявленные Управлением нарушения устраняются, в Обществе начали вести учет отходов, делают статистическую отчетность, готовят паспорта на отходы производства потребления, 31 марта 2019 г. издан приказ «О соблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований на территории предприятия». Просил назначить наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, либо назначить другой вид наказания, предусмотренный для субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Заслушав защитника Мартынюка М.И., исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону состава данного административного правонарушения, составляют действия или бездействие, в том числе, юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статьи 1 Закона об отходах обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Обезвреживание отходов является лицензируемым видом деятельности. В статье 12 (пункт 30) Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности включена в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Согласно п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности;

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96- ФЗ «Об организации атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается. 

В соответствии с частью 1 ст. 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона об отходах индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 этой статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Порядок проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности определен «Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.

Согласно данным Правилам паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности. На отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Частью 2 статьи 19 Закона об отходах определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Частью 1 статьи 15 Закона об отходах определено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Ростово» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является разведение молочного крупного рогатого скота, производство молока. 

В результате хозяйственной деятельности ООО «Ростово» образуются отходы производства и потребления.

Как следует из материалов дела Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области (далее по тексту Управление) в ходе проведения административного расследования по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации свалки, расположенной вблизи деревни ФИО2 «Ростовско- Минское» Устьянского района Архангельской области получена информация о нарушениях в области обращения с отходами производства и потребления ООО «Ростово».

По информации генерального директора ООО «Ростово» от 20 декабря 2018 г., договоры на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению бытовых отходов от объектов ООО «Ростово» в 2018 г. не заключались. Мусор и бытовые отходы сжигают в специально оборудованной для этого печи.

В письме от 10 января 2019 г. ООО «Ростово» указало, что твердые бытовые отходы не накапливают, а сжигают в установке собственного производства. Количество сжигаемых отходов за 2018 г. – 84 тонны.

Документов, подтверждающих ведение Обществом учета в области обращения с отходами производства и потребления, наличия паспортов на отходы производства и потребления, приказов о допуске лиц по обращению с отходами I- IV класса опасности, прохождения сотрудниками Общества профессиональной подготовки на право работы с отходами I- IV класса опасности, в Управление не предоставлено. По состоянию на 1 февраля 2019 г. статистическая отчетность 2-ТП (отходы) за 2018 г. ООО «Ростово» не предоставлена.

На основании документов, представленных ООО «Ростово», Управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

По информации, предоставленной ООО «Ростово» по запросу суда, в 2018 г. от забоя крупного рогатого скота было сожжено в установке собственного производства 14 тонн отходов. Установка по сжиганию отходов изготовлена своими силами, документов на нее не имеется. Твердые бытовые отходы в количестве 44 тонн были переданы с 1 июля 2018 г. в ООО УК «Жилуправление» по договору ... от 1 июля 2018 г. 15 января 2019 г. с ООО УК «Жилуправление» заключен договор ... на предоставление услуг по сбору и перемещению твердых коммунальных отходов и мусора на период с января по июнь 2019 г. 31 марта 2019 г. Обществом издан приказ «О соблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований на территории предприятия».

Факт совершения правонарушения защитником юридического лица не оспаривается и подтверждается письменными доказательствами: протоколом ... от 26 марта 2019 г.; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10 декабря 2018 г., ответом ООО «Ростово» от 20 декабря 2018 г., ответом ООО «Ростово» от 10 января 2019 г. и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении. Таким образом, общество допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

В связи с этим суд приходит к выводу о виновности ООО «Ростово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного ООО «Ростово» административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, и строго регулируется законом.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При разрешении вопроса о назначении ООО «Ростово» административного наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитываю, что общество впервые привлекается к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приняло меры к устранению допущенного правонарушения, защитник общества вину признал, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается. 

С учетом изложенного, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Поскольку по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что с учётом установленных по делу обстоятельств совершённого административного правонарушения и его характера достаточных оснований для назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Ранее ООО «Ростово» к ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалось, а в настоящее время принимает меры к устранению выявленных нарушений, таким образом, предупредительная цель административного производства достигнута. 

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, имущественного и финансового положения юридического лица, принятия мер для устранения выявленных нарушений, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ до 50 000 рублей.

Законный представитель и защитник юридического лица просят при назначении наказания применить положения статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4. статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается. Таким образом, прихожу к выводу, что оснований для назначения ООО "Ростово" наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Ростово» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оплату штрафа следует произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ по реквизитам: 

получатель – УФК по Архангельской области и НАО (Управление Росприроднадзора по Архангельской области) 

расчетный счет 40101810500000010003

лицевой счет 04241780320

банк получателя – Отделение Архангельск, г. Архангельск,

БИК 041117001 ИНН 

<

***> КПП 290101001 ОКТМО 11701000

КБК 04811625050016000140 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды)

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Шерягина С.Н.