Дело № 12-51/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г. Тверь 7 апреля 2025 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В., 

с участием представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Вышний Волочек – Спецстрой» Соха А.В. на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 359 от 09.08.2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6, ч. 3 ст. 8.2, ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек – Спецстрой»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 359 от 09.08.2024 ООО «Вышний Волочек – Спецстрой» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.6, ч. 3 ст. 8.2, ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа размере 70 000 рублей.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушения совершены при следующих обстоятельствах.

В отношении ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», на основании решения № 379 от 25.06.2024 г. о проведении внеплановой выездной проверки по требованию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 21.06.2024 г. № 73-09-2024/1816-24-20000201 сотрудниками Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлены факты нарушений природоохранного законодательства.

В ходе проведённой внеплановой выездной проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» является: сбор, очистка, распределение воды, удаление и обработка сточных вод.

Постановлением Мэра города Вышний Волочек Тверской области № 176 от 07.10.2013 ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Вышний Волочек». Общество оказывает услуги водоснабжения и водоотведения на территории г. Вышний Волочек Тверской области, в том числе услуги по приему сточных вод, и осуществляет деятельность по обслуживанию муниципальных очистных сооружений, водопроводных сетей и сетей канализации, расположенных на территории города.

Согласно договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов № 153/21 от 30.09.2021 Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа в аренду Обществу передан земельный участок с кадастровым номером №, на территории которого размещены очистные сооружения, находящиеся по адресу: 

<

...> (ФИО3 дача) сроком до 29.09.2031.

В соответствии с перечнем объектов, указанных в приложении № 1 дополнительного соглашения № 1 от 18.12.2019 к договору аренды объектов движимого и недвижимого имущества муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Город Вышний Волочек» от 23.05.2018, Обществу переданы устройства водоразборных колонок (2 шт.), сети водопровода (188 шт.), артезианские скважины (6 шт.), электрическая подстанция, склады, здания насосных станций (2 шт.), канализационные-насосные станции (10 шт.), самотечные канализационные сети, главные канализационные коллекторы (8 шт.), канализационные сети (60 шт.), ливневые канализации (25), очистные сооружения и иное, в соответствии с приложением № 1, в том числе канализационные сети в районе дома № 2 по ул. Егорова.

В ходе проведенной проверки сотрудниками Министерства произведен осмотр канализационных сетей водоотведения вблизи дома № 2 по ул. Егорова в г. Вышний Волочек, а также очистных сооружений, расположенных по адресу: 

<

...> (ФИО3 дача).

В ходе осмотра 26.06.2024 в период времени с 15 часов 40 минут по 17 часов 55 минут установлен и зафиксирован непрерывный сброс канализационных сточных вод из смотрового колодца канализационной сети (координаты 57.582171, 34.537195), расположенного за многоквартирным домом № 2 по ул. Егорова непосредственно на почву, а также их разлитие по общедоступной и частным территориям (2 участков). Сброшенные сточные воды, а также почва в местах их размещения имеет темный, местами черный цвет, характерный для данных отходов, присутствует стойкий запах хозяйственно-бытовой канализации. Участок 1 - от гаражей в сторону реки Цна (координаты 57.582427, 34.537609). Участок 2 - от колодца в сторону гаражей (координаты 57.582171, 34.537195). Привлеченными специалистами Филиала ЦЛАТИ по Тверской области осуществлены отборы проб почвы с загрязненных участков, фоновой пробы почвы и пробы отхода.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 обнаруженные отходы канализационных стоков относятся к группе «Отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» код ФККО 72200000000.

Почва участка, расположенного за многоквартирным домом № 2 по ул. Егорова в г. Вышний Волочек Тверской области (координаты 57.582171, 34.537195), на которую осуществлен сброс сточных вод из смотрового колодца канализационной сети, не является площадкой накопления отходов, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

По результатам лабораторных исследований, проведенных специалистами Филиала ЦЛАТИ по Тверской области 26.06.2024, на Участках 1 и 2 установлено превышение по следующим показателям: хлорид-ионов, сульфат-ионов, нитрат-ионов, нитритного азота, аммонию обменному (протоколы испытаний №№ 138/24-П/ЦО от 09.07.2024, № 139/24-П-ЦО от 09.07.2024) Результаты токсикологического анализа (методом биотестирования) пробы жидких отходов из канализационного колодца (координаты 57.582171, 34.537195) свидетельствует о наличии их токсичности для тест-объектов, данные отходы имеют IV класс опасности для окружающей природной среды (протокол испытаний № 177/24-Б/РО от 09.07.2024).

Таким образом, в результате поступления канализационных сточных вод из смотрового колодца канализационной сети, расположенным за многоквартирным домом № 2 по ул. Егорова в г. Вышний Волочек Тверской области (координаты 57.582171, 34.537195), на почву происходит ее загрязнение.

На основании Методики № 238 Министерством произведено исчисление размера вреда, причиненного почве в результате сброса на нее отходов производства и потребления, который составил 3 255 342 рубля 48 копеек.

Таким образом, в нарушение ст.ст. 3, 4, 39, 43.1, ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» допущен сброс отходов канализационных сточных вод (отходы IV класса опасности для окружающей среды) из смотрового колодца канализационной сети (координаты 57.582171,34.537195), расположенного за многоквартирным домом № 2 по улице Егорова, и накопление таких отходов на почве на участке 1 - от гаражей в сторону реки Цна, (координаты 57.582427, 34.537609), участке 2 - от колодца в сторону гаражей (координаты 57.582171, 34.537195), в результате чего причинен вред окружающей среде.

Кроме того, в ходе осмотра 02.07.2024 года в период времени с 13 часов 24 минут по 18 часов 40 минут установлено продолжение сброса из смотрового колодца канализационной сети (координаты 57.582171, 34.537195), расположенного за многоквартирным домом № 2 по ул. Егорова на почву канализационных сточных вод. Течение данных стоков осуществляется по почве, в виде искусственно созданной канавы вдоль дома № 7 по Бейшлотской набережной и береговой полосы реки Цна, в результате чего образованы два прямоугольных участка, загрязненных сточными водами. Почва в местах загрязнения канализационными сточными водами имеет темный, местами черный цвет, характерный для данных отходов, присутствует стойкий запах хозяйственно-бытовой канализации. Участок 3 - вдоль дома № 7 по Бейшлотской набережной (координаты 57.582324, 34.537579). Участок 4 - береговая полоса реки Цна (от выпуска трубы) (координаты 57.582761, 34.538206). Привлеченными специалистами Филиала ЦЛАТИ по Тверской области осуществлены отборы проб почвы с загрязненных участков, фоновой пробы почвы и пробы отхода.

По результатам лабораторных исследований, проведенных специалистами Филиала ЦЛАТИ по Тверской области 02.07.2024, на участках 3 и 4 установлено превышение по следующим показателям: нефтепродуктам, аммонию обменному, нитритному азоту, хлорид-иону, сульфат- иону, нитрат-иону (протоколы испытаний № 144/24-П/ЦО от 15.07.2024, № 145/24-ПУЦО от 15.07.2024). Результаты токсикологического анализа (методом биотестирования) пробы жидких отходов из искусственно созданной канавы вдоль дома № 7 по Бейшлотской набережной свидетельствует о наличии их токсичности для тест-объектов, данные отходы имеют IV класс опасности для окружающей природной среды (протокол испытаний № 180/24-Б/РО от 15.07.2024).

На основании Методики № 238 Министерством произведено исчисление размера вреда, причиненного почве в результате сброса на нее отходов производства и Потребления, который составил 159 887 рубля 52 копейки.

Таким образом, в нарушение ст. ст. 3, 4, 39, 43.1, ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» допущен сброс из смотрового колодца канализационной сети (координаты 57.582171, 34.537195), расположенного за многоквартирным домом № 2 по улице Егорова и накопление отходов канализационных сточных вод (отходы IV класса опасности для окружающей среды) на почве на участке 3 - вдоль дома № 7 по Бейшлотской набережной (координаты 57.582324, 34.537579), участке 4 - береговая полоса реки Цна (от выпуска трубы) (координаты 57.582761, 34.538206), в результате чего причинен вред окружающей среде.

Вышеуказанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, выявлены в ходе проведенной Министерством проверки 26.06.2024 года в период времени с 15 часов 40 минут по 17 часов 55 минут возле многоквартирного дома № 2 по улице Егорова в г. Вышний Волочек Тверской области и 02.07.2024 года в период времени с 13 часов 24 минут по 18 часов 40 минут в районе дома № 7 по Бейшлотской набережной в городе Вышний Волочек.

Кроме того, в ходе осмотра 02.07.2024 года в период времени с 13 часов 24 минут по 18 часов 40 минут установлено, что канализационные сточные воды, в результате непрерывного сброса из смотрового колодца канализационной сети (координаты 57.582171, 34.537195), протекая по границе территории домовладения № 7 по Бейшлотской набережной через канаву, попадают в трубу, проложенную под дорогой Бейшлотской набережной, и далее - в реку Цна (координаты 57.512752, 34.538410). На момент осмотра из трубы осуществляется непрерывный сброс воды на почву береговой полосы реки Цна с последующим попаданием в реку. Сброшенные сточные воды, имеют мутновато-серый, местами черный оттенок и характерный запах хозяйственно-фекальных вод.

Поскольку сети водоотведения, в том числе канализационный колодец (координаты 57.582171, 34.537195) находятся в эксплуатации и обслуживании ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», указанным предприятием осуществляется сброс сточных вод в водный объект - реку Цна напротив дома № 7 по Бейшлотской набережной (координаты 57.512752, 34.538410).

Между тем, в целях получения решения о предоставлении водного объекта - река Цна в пользование для сброса сточных вод напротив дома № 7 по Бейшлотской набережной (координаты 57.512752, 34.538410) ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» в Министерство не обращалось, документы не направляло. Решение о предоставлении указанного водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод напротив дома № 7 по Бейшлотской набережной (координаты 57.512752, 34.538410) ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» не выдавалось.

Таким образом, в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» 02.07.2024 г. в период времени с 13 часов 24 минут по 18 часов 40 минут осуществлено использование водного объекта реки Цна, напротив дома № 7 по Бейшлотской набережной (координаты 57.512752, 34.538410), путем сброса сточных вод с трубы в отсутствие установленных федеральным законодательством разрешительных документов на право пользования водным объектом - решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

03.07.2024 г. в период времени с 12 часов 00 минут по 15 часов 53 минуты, 08.07.2024 г. в период времени с 13 часов 36 минут по 15 часов 35 минут проведен осмотр комплекса очистных сооружений (далее - комплекс ОС), расположенного по адресу: Тверская обл., г. Вышний Волочек, п. Северный (ФИО3 дача), водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, береговой полосы, акватории реки Цна в районе комплекса ОС, а также прилегающих территорий.

В ходе указанных осмотров установлено, что с комплекса ОС осуществляется непрерывный сброс сточных вод в реку Цна (через технологический (отводной) канал длиной 220 м) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 08.05.2020 № 205 (далее - Решение № 205).

Привлеченными специалистами Филиала ЦЛАТИ по Тверской области осуществлены отборы проб сточной воды из выпускной трубы (координаты 57.616434, 34.558305) комплекса ОС, природной воды в месте сброса (впадения технологического (отводного) канала в реку Цна, а также выше и ниже по течению данной реки от указанного места сброса, расположенного на комплексе ОС.

По результатам лабораторных исследований, проведенных специалистами Филиала ЦЛАТИ по Тверской области 03.07.2024 и 08.07.2024, установлено превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах, установленных для рыбохозяйственных водоемов.

Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 55, ч. 4 ст. 35 ВК РФ ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» при эксплуатации канализационной сети за многоквартирным домом № 2 по ул. Егорова и комплекса очистных сооружений в поселке Северный (ФИО3 дача) в городе Вышний Волочек Тверской области 02.07.2024 в период времени с 13 часов 24 минут по 18 часов 40 минут в акватории реки Цна в районе дома № 7 по Бейшлотской набережной в городе Вышний Волочек; 03.07.2024 в период времени с 12 часов 00 минут по 15 часов 53 минуты и 08.07.2024 г. в период времени с 13 часов 36 минут по 15 часов 35 минут в акватории реки Цна возле Комплекса ОС в поселке Северный (ФИО3 дача) в городе Вышний Волочек осуществляет сбросы сточных вод в реку Цна с превышением нормативов ПДК, установленных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 и Решением № 205, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. 

Министерством 08.05.2020 ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование № 205 (далее - Решение № 205).

Согласно Решению № 205 в пользование ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» предоставлен водный объект - река Цна с целью сброса очищенных сточных вод с комплекса очистных сооружений (Выпуск № 1), расположенных по адресу: г. Вышний Волочек, п. Северный (ФИО3 дача). Срок пользования водным объектом установлен по 02.05.2030.

В ходе проверки Журнал учета сброса сточных вод (водоотведения), подтверждающий точный объем сброса сточных вод (по часам, суткам и за год) с Комплекса ОС в поселке Северный (ФИО3 дача), река Цна (далее - журнал ОСК), представлен не был.

В ходе проверки установлено, что ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» в установленный срок представлены в Министерство отчеты о выполнении условий Решения № 205 на пользование водным объектом - рекой Цна для сброса сточных вод за 2, 3, 4 кварталы 2023 года и за 1 квартал 2024 года. Вместе с тем, указанные отчеты не содержали сведений об объемах сброса сточных и (или) дренажных вод за час, за сутки.

Вместе с тем результатами лабораторных исследований проб воды установлено, что в результате сброса ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» сточных вод с комплекса ОС в водном объекте - реке Цна имеются превышения по загрязняющему веществу - аммоний-ион.

Таким образом, ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» осуществляет пользование водным объектом - река Цна при сбросе очищенных сточных вод с комплекса ОС (Выпуск № 1), расположенного по адресу: г. Вышний Волочек, п. Северный (ФИО3 дача), географические координаты выпуска очищенных хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод (координаты: 57.614862485, 34.556086164), с нарушением правил водопользования, а именно: пп. 10, 13, 15, п. 2.3 Решения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Внеплановой выездной проверкой установлено, что очистные сооружения работают круглосуточно и бесперебойно, в процессе очистки сточных вод образуются отходы, такие как мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный (ФККО - 7 22 101 01 71 4); осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный (ФККО - 7 22 102 01 39 4); ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (ФККО - 7 22 201 11 39 4); мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически не опасный (ФККО 7 22 101 02 71 5); осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически не опасный (ФККО 7 22 102 02 39 5); осадок при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный практически не опасный (ФККО 7 22 125 15 39 5); ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных вод (ФККО 7 22 200 02 39 5); осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный практически не опасный (ФККО 7 22 221 12 39 5).

В ходе проведения проверки ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» представлен учет образования и движения отходов производства и потребления за 2023 год на бумажном носителе. В предоставленном учете отсутствует информация об образованных отходах в процессе деятельности по осуществлению водоотведения в г. Вышний Волочек и очистке сточных вод на очистных сооружениях по адресу: 

<

...> (ФИО3 дача).

Обществом при проведении внеплановой выездной проверки не предоставлен учет образования и движения отходов производства и потребления за 2024 год, а также не предоставлены договоры и акты, подтверждающие передачу отходов в копиях за 2023 год указанных выше не учтенных отходов.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2020 № 1028, ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» не ведется в полном объеме учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

При проведении внеплановой выездной проверки Обществом не предоставлены следующие паспорта на отходы: мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный (ФККО 7 22 101 01 71 4); осадки с песколовок и отстойников при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасные (ФККО 7 22 109 01 39 4).

Тем самым, в нарушение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2020 г. № 1026 у ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» отсутствуют паспорта на отходы производства и потребления I-IV классов опасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно сведениям государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, размещенного на официальном сайте Росприроднадзора, очистным сооружениям как объекту (код объекта 28-0269-002317-П), оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, расположенным по адресу: 

<

...> (ФИО3 дача) присвоена II категория объекта.

В ходе проведения проверки ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» не предоставлен проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В связи с чем установлено, что в нарушение ст. 18 Закона № 89-ФЗ ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» осуществляет производственную деятельность в отсутствии установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

В нарушение ч. 7 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» не предоставлен в Министерство отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Таким образом, по итогам проведения внеплановой выездной проверки ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» выявлены признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.6, ч. 3 ст. 8.2, ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» Соха А.В. обратился в суд с жалобой на него, в которой просил постановление отменить, производство по делу об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в его действиях составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.6, ч. 3 ст. 8.2, ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы указал, что централизованные сети водоотведения (канализации) и водоснабжения, переданные ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» по договору аренды в 2012 году, находятся в крайне изношенном состоянии, что не зависит от действий работников Общества. Указывает, что п. 2.1.5 постановления администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 г. № 470 установлено, что сети водоотведения города Вышний Волочек строились в 1917-1993 годы, существенной реконструкции сети водоотведения с тех пор не подвергались, все трубопроводы изношены и нуждаются в замене. Однако органом местного самоуправления до настоящего времени каких-либо мер по капитальному ремонту и (или) реконструкции не принималось. Полагает, что именно состояние сетей водоотведения приводит к возникновению аварий, а не его действия, как должностного лица эксплуатирующей организации.

Кроме того, отмечает, что решением Вышневолоцкого городского суда от 19.07.2022 установлено, что в месте происходящих изливов сточных вод на ул. Егорова находятся две ветки системы водоотведения, проходящих параллельно друг другу (на противоположных сторонах дороги). При этом одна из них является безхозяйной и не была передана в эксплуатацию ООО «Вышний Волочек-Спецстрой». Решением суда установлено крайне изношенное состояние веток водоотведения (90 %), для восстановления работоспособности которых необходим капитальный ремонт, его проведение возложено на администрацию Вышневолоцкого городского округа в срок до 19.07.2023 г., однако ремонт до настоящего времени не произведен.

Отмечает, что работниками Общества, предпринимаются необходимые действия по устранению аварийных ситуаций. Полагает, что законодательством не установлены сроки ликвидации аварийных ситуаций, в связи с чем Общество вправе самостоятельно устанавливать срок проведения ремонтных работ. Кроме того, считает, что факт наличия аварийной ситуации в сети водоотведения не является экологическим правонарушением, так как каких-либо экологических последствий не наступило.

Ссылаясь на ст. 7, 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», полагает, что организация мероприятий по охране окружающей среды должна осуществляться органами местного самоуправления, в данном случае администрацией Вышневолоцкого городского округа. В связи с чем приходит к выводу о том, что ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», ни руководитель общества не могут быть субъектами вмененных административных правонарушений.

Определением Заволжского районного суда г. Твери от 05.11.2024 восстановлен срок обжалования постановления.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 26.11.2024 постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 359 от 09.08.2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6, ч. 3 ст. 8.2, ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в ООО «Вышний Волочек – Спецстрой» отменено.

Производство по делу в части привлечения ООО «Вышний Волочек – Спецстрой» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.2, ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Вышний Волочек – Спецстрой» направлено на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Решением судьи Тверского областного суда от 04.02.2025 решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 26.11.2024 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Заволжский районный суд г. Твери. 

Законный представитель ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 возражала против доводов жалобы. Отметила, что в обязанности Общества входит организация водоотведения в г. Вышний Волочек, поскольку оно является гарантирующей организацией. Общество приняло на себя обязательства по водоотведению, следовательно, должно нести ответственность за нарушение экологических норм и правил. После проведения проверки в отношении ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени представление не исполнено, изливы сточных вод на почву до настоящего времени продолжаются. 

Заслушав представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 7.6 КоАП РФ (все нормы законы приведены в редакции, действующей на момент совершения вмененных правонарушений) установлена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 1 ВК РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; под водным режимом понимается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Согласно ч. 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Как следует из ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами: на основании договоров водопользования или на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование в зависимости от целей их использования.

Частью 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 43.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1, абз. 1, 2 ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктом 1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1029 утверждены порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно абз. 1, 2 п. 3 указанного Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории, а в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для объекта II категории в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Нормативы образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, проектной документации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1026 утверждены порядок паспортизации и типовые формы паспортов отходов I - IV классов опасности.

Согласно п. 3 указанного Порядка паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

В силу ч. 1 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028.

Пунктом 4 названного Порядка предусмотрено, что учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме (п. 11).

В соответствии с п. 15 указанного Порядка № 1028 индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В силу ч. 3 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» программа производственного экологического контроля должна содержать, в числе прочего, сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников, об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения.

Согласно ч. 7 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительный орган соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Приложения № 2 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Пунктом 1 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены, в том числе, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. 

В силу ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пп. 1, 3 ч. 6 ст. 60 ВК РФ предусмотрен запрет на сброс при эксплуатации водохозяйственной системы в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру информации Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по вопросу причинения вреда компонентам окружающей среды, выразившегося в сбросе загрязненных сточных вод по рельефу местности в г. Вышний Волочек Тверской области в результате нарушений природоохранного законодательства в деятельности ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», на основании ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» первым заместителем Волжского межрегионального прокурора Бородиной И.М. 21.06.2024 вынесено требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (т. 1 л.д. 28).

На основании решения и.о. начальника управления государственного экологического надзора, начальника отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 № 379 от 25.06.2024 о проведении внеплановой выездной проверки (т. 1 л.д. 35-37) и решения о приостановлении срока проведения КНМ № 379 от 08.07.2024 г. (л.д. 39) в отношении ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» в период времени с 26.06.2024 по 08.07.2024 и с 17.07.2024 по 17.07.2024 проведена проверка, по результатам проверки составлен акт № 379 от 17.07.2024, в котором отражены выявленные нарушения природоохранного законодательства (т. 1 л.д. 41-51).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» протокола № 359 от 25.07.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ (т. 2 л.д. 18-22), протокола № 361 от 25.07.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (т. 2 л.д. 23-28), протокола № 363 от 25.07.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ (т. 2 л.д. 29-34), протокола № 365 от 25.07.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ (т. 2 л.д. 35-40), протокола № 373 от 31.07.2024 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ (т. 2 л.д. 42-45), протокола № 374 от 31.07.2024 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ (т. 2 л.д. 46-49), протокола № 375 от 31.07.2024 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ (т. 2 л.д. 50-54), протокола № 380 от 05.08.2024 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ (т. 2 л.д. 61-64), объединением указанных дел об административных правонарушениях в одно производство определением от 06.08.2024 г. (т. 2 л.д. 67-68) и принятием должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области постановления № 359 от 09.08.2024 г., которым ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.6, ч. 3 ст. 8.2, ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 (пятидесяти тысяч) руб. (т. 2 л.д. 88-105).

Вопреки доводам жалобы, фактические обстоятельства дела и вина ООО «Вышний Волочек – Спецстрой» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.6, ч. 3 ст. 8.2, ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: 

- требованием о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, вынесенного 21.06.2024 первым заместителем Волжского межрегионального прокурора (т. 1 л.д. 28).

- решением и.о. начальника управления государственного экологического надзора, начальника отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 № 379 от 25.06.2024 о проведении внеплановой выездной проверки, с которым ознакомлен директор общества (т. 1 л.д. 35-37),

-решением о приостановлении срока проведения КНМ № 379 от 08.07.2024 (л.д. 39),

- актом выездной проверки № 379 от 17.07.2024, проведенной в отношении ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» в период времени с 26.06.2024 по 08.07.2024 и с 17.07.2024 по 17.07.2024, в котором отражены выявленные нарушения природоохранного законодательства (т. 1 л.д. 41-51),

-протоколом осмотра от 26.06.2024 (т. 1 л.д. 52),

-протоколом инструментального исследования от 26.06.2024 с фотоматериалами (т. 1 л.д. 56 -58, 59-82),

-протоколом осмотра от 02.07.2024 (т. 1 л.д. 83-86), 

-протоколом инструментального исследования от 02.07.2024 (т. 1 л.д. 87-90),

-протоколом осмотра от 03.07.2024 (т. 1 л.д. 91-93)

-протоколом инструментального исследования от 03.07.2024 (т. 1 л.д. 94-97),

-протоколом осмотра от 08.07.2024 (т. 1 л.д. 98-100)

-протоколом инструментального исследования от 08.07.2024 (т. 1 л.д. 101-103),

-протоколом опроса ФИО6 от 02.07.2024 (т. 1 л.д. 104-105),

-протоколом опроса ФИО7 от 02.07.2024 (т. 1 л.д. 106-107),

-протоколом опроса генерального директора ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» от 08.07.2024 (т. 1 л.д. 108-111),

-протоколом опроса ФИО8 от 17.07.2024 (т. 1 л.д. 117-119),

-копией договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов № 153/21 от 30.09.2021, заключенного Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа с ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» от 30.09.2021 (т. 1 л.д. 120-127),

-копией договора аренды объектов движимого и недвижимого имущества муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Город Вышний Волочек» от 23.05.2018, заключённого Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек Тверской области с ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» с дополнительным соглашением и актом приема-передачи (т. 1 л.д. 128-148),

-заданиями на проведение отбора проб в рамках осуществления государственного экологического надзора от 26.06.2024 № 22-ц, от 02.07.2024 № 24-ц, от 08.07.2024 № 25-ц (т. 1 л.д. 147-149);

- экспертным заключением филиала ЦЛАТИ по Тверской области по проведенным исследованиям по заданию от 26.06.2024 № 22-ц (т. 1 л.д. 150-153); 

-протоколами отбора проб почв № 137/24П от 26.06.2024, № 138/24П от 26.06.2024, № 139/24П от 26.06.2024 (т. 1 л.д. 154-155), 

-протоколом отбора проб отходов № 177/24-Б от 26.06.2024 (т. 1 л.д. 156),

-протоколами испытаний почв № 137/24-П/ЦО от 09.07.2024, 138/24-П/ЦО от 09.07.2024, 139/24-П/ЦО от 09.07.2024 ( т. 1 л.д. 156-158),

-протоколом биотестирования отходов № 173/24-Б/РО от 09.07.2024 (л.д. 158),

- экспертным заключением филиала ЦЛАТИ по Тверской области по проведенным исследованиям по заданию от 02.07.2024 № 24-ц (т. 1 л.д. 160-168); 

-протоколами отбора проб почв № 143/24П от 02.07.2024, № 144/24П от 02.07.2024, № 144/24П от 02.07.2024, № 145/24П от 02.07.2024 (т. 1 л.д. 170-173), 

-протоколами отбора проб вод № 660/24-В от 02.07.2024, № 661/24-В от 02.07.2024, № 662/24-В от 02.07.2024, № 663/24-В от 02.07.2024№ 664/24-В от 02.07.2024, № 665/24-В от 02.07.2024, № 666/24-В от 02.07.2024, № 667/24-В от 02.07.2024, (т. 1 л.д. 174-181), 

-протоколом отбора проб отходов № 180/24-Б от 02.07.2024 (л.д. 169),

-протоколами испытаний почв № 143/24-П/ЦО от 15.07.2024, № 144/24-П/ЦО от 15.07.2024, № 145/24-П/ЦО от 15.07.2024 ( т. 1 л.д. 185-186),

-протоколом биотестирования отходов № 180/24-Б/РО от 15.07.2024 (т. 1 л.д. 182-183),

-протоколом испытаний сточных вод № 660/24-В/ЦО от 15.07.2024 (т.1 л.д. 187),

-протоколами испытаний природных вод № 661/24-В/ЦО от 15.07.2024, № 662/24-В/ЦО от 15.07.2024, № 663/24-В/ЦО от 15.07.2024, № 664/24-В/ЦО от 15.07.2024, № 665/24-В/ЦО от 15.07.2024, № 666/24-В/ЦО от 15.07.2024, № 667/24-В/ЦО от 15.07.2024, (т.1 л.д. 188-195),

- экспертным заключением филиала ЦЛАТИ по Тверской области по проведенным исследованиям по заданию от 02.07.2024 № 24-ц (т. 1 л.д. 196-201); 

-протоколами отбора проб почв № 146/24П от 03.07.2024, № 147/24П от 03.07.2024 (т. 1 л.д. 201-205), 

-протоколами отбора проб вод № 671/24-В от 03.07.2024, № 672/24-В от 03.07.2024, № 673/24-В от 03.07.2024, № 674/24-В от 03.07.2024, № 675/24-В от 03.07.2024 (т. 1 л.д. 205-215), 

-протоколами испытаний почв № 146/24-П/ЦО от 15.07.2024, № 147/24-П/ЦО от 15.07.2024 ( т. 1 л.д. 216-217),

-протоколом испытаний сточных вод № 671/24-В/ЦО от 15.07.2024 (т.1 л.д. 217),

-протоколами испытаний природных вод № 672/24-В/ЦО от 15.07.2024, № 673/24-В/ЦО от 15.07.2024, № 674/24-В/ЦО от 15.07.2024, № 675/24-В/ЦО от 15.07.2024 (т.1 л.д. 218-221),

- экспертным заключением филиала ЦЛАТИ по Тверской области по проведенным исследованиям по заданию от 08.07.2024 № 25-ц (т. 1 л.д. 223-225); 

-протоколами отбора проб вод № 686/24-В/ЦР от 08.07.2024, вод № 687/24-В/ЦР от 08.07.2024, вод № 688/24-В/ЦР от 08.07.2024, вод № 689/24-В/ЦР от 08.07.2024 (т. 1 л.д. 226-233), 

-протоколом испытаний сточных вод № 686/24-В/ЦО от 15.07.2024 (т.1 л.д. 234),

-протоколами испытаний природных вод № 687/24-В/ЦО от 15.07.2024, № 688/24-В/ЦО от 15.07.2024, № 689/24-В/ЦО от 15.07.2024 (т. 1 л.д. 235-237),

-решением от 08.05.2020 № 205 о предоставлении ООО «Вышний Волочек – Спецстрой» водного объекта – реки Цна в пользование с целью сброса сточных вод (т. 1 л.д. 238-250),

- протоколом № 359 от 25.07.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ (т. 2 л.д. 18-22), 

-протоколом № 361 от 25.07.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (т. 2 л.д. 23-28), 

-протоколом № 363 от 25.07.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ (т. 2 л.д. 29-34), 

-протоколом № 365 от 25.07.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ (т. 2 л.д. 35-40), 

-протоколом № 373 от 31.07.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ (т. 2 л.д. 42-45), 

-протоколом № 374 от 31.07.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ (т. 2 л.д. 46-49), 

-протоколом № 375 от 31.07.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ (т. 2 л.д. 50-54), 

-протоколом № 380 от 05.08.2024 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ (т. 2 л.д. 61-64), 

-определением об объединении указанных дел об административных правонарушениях в одно производство от 06.08.2024 (т. 2 л.д. 67-68); 

-исчислением размера вреда, причиненного почвам в результате сброса и накопления на почве отходов, представленными видеозаписями, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана надлежащая оценка на основании исследованной по делу совокупности доказательств в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. 

Доказательств, полученных с нарушением требований закона, не установлено.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом выполнены. 

Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица составов административных правонарушений не могут быть приняты во внимание.

Ссылка жалобы на решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 19.07.2022, которым удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области к администрации Вышневолоцкого городского округа об обязании провести капитальный ремонт линии хоз-бытовой канализации по адресу: 

<

...> не может быть признана основанием для освобождения ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» от административной ответственности. Возложение на администрацию города обязанности провести капитальный ремонт линии канализации по вышеуказанному адресу не предоставляло ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» права осуществлять свою хозяйственную деятельность с нарушением природоохранных норм и правил, допуская негативное воздействие на окружающую среду.

ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», приняв на себя обязательство гарантирующей организации, которая оказывает услуги водоснабжения и водоотведения на территории г. Вышний Волочек, в том числе услуги по приему сточных вод, должно обеспечить выполнение установленных норм и правил, приняв на себя риски, связанные с невозможностью их исполнения.

При этом в соответствии с положениями п. 2.3.1, 2.3.2 договора аренды объектов движимого и недвижимого имущества муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Город Вышний Волочек» от 23.05.2018 ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» было вправе не только производить текущий ремонт сетей водоснабжения и водоотведения, но и капитальный ремонт арендованных объектов с разрешения Главы города Вышний Волочек. 

В соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 08.05.2020 № 205 именно на ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» были возложены обязанности по учету объема сточных вод (пп. 10 п. 2.3), по соблюдению требований, предъявляемым к сточным водам в местах их сброса (пп.13 п. 2.3), по содержанию в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений (пп.14 п. 2.3), по ежеквартальному представлению в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных вод и их качества (пп. 15 п. 2.3). В ходе проверки установлено, что ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» при сбросе очищенных сточных вод с комплекса ОС (Выпуск № 1), расположенного по адресу: г. Вышний Волочек, п. Северный (ФИО3 дача) нарушены правила водопользования, а именно: пп. 10, 13, 15, п. 2.3 вышеуказанного решения.

Обществом не оспаривалось, что в представленных в Министерство отчетах о выполнении условий решения № 205 на пользование водным объектом - рекой Цна для сброса сточных вод за 2, 3, 4 кварталы 2023 года и за 1 квартал 2024 года не содержалось сведений об объемах сброса сточных и (или) дренажных вод за час, за сутки.

Обществом не велся в полном объеме учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не имелось паспортов на отходы: мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный (ФККО 7 22 101 01 71 4); осадки с песколовок и отстойников при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасные (ФККО 7 22 109 01 39 4), ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» осуществляло производственную деятельность в отсутствии установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» не был предоставлен в Министерство отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» осуществляло сброс сточных вод напротив дома № 7 по Бейшлотской набережной (координаты 57.512752, 34.538410) в отсутствие решения о предоставлении указанного водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод по указанному адресу.

Указанные обстоятельства Обществом не оспаривались, что подтверждается, в частности, письмом генерального директора общества от 05.08.2024 № 134.

С учетом изложенного действия ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», выразившиеся в несоблюдении требований экологического законодательства верно квалифицированы по ст. 7.6, ч. 3 ст. 8.2, ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела.

Внеплановая выездная проверка ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» проведена с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ

"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и свидетельствующих о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ по настоящему делу, не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств дела, должностное лицо, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, назначило ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» справедливое наказание, с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах, установленных положениями ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ обоснованно не установлено.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 359 от 09.08.2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6, ч. 3 ст. 8.2, ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек – Спецстрой» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Вышний Волочек – Спецстрой» Соха А.В. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина