Дело №2-1278/2019

61RS0009-01-2019-001207-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кравченко И.Г.

при секретаре Сераш Ю.В.

с участием прокурора Бужинской Л.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету имущественных отношений Азовского района, ФИО1 о признании распоряжения недействительным, договора купли-продажи ничтожным, права собственности отсутствующим, 

УСТАНОВИЛ :

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Азовского района, ФИО1 о признании распоряжения недействительным, договора купли-продажи ничтожным, права собственности отсутствующим.

В обоснование заявленных исковых требований, истец указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов установлен факт незаконного предоставления в частную собственность земельного участка 61:01:0030601:6751, находящегося во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Земельный участок с кадастровым номером 61:01:0030601:6751, площадью 600 кв. м, расположен по адресу: 

<

адрес> «в», имеет категорию земель населенных пунктов. 

На основании распоряжения комитета имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес> «в» заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка 61:01:0030601:6751 между Комитетом имущественных отношений 

<

адрес> и ФИО1, государственная регистрация права собственности осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за №.

Истец указал, что земельный участок 61:01:0030601:6751 предоставлен в частную собственность в нарушение положений закона, поскольку расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, ввиду чего является ограниченным в обороте.

Истец просил признать распоряжение комитета имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес> «в» недействительным; признать ничтожным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка 61:01:0030601:6751, заключенный между комитетом имущественных отношений 

<

адрес> и ФИО1; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:01:0030601:6751 за ФИО1 (регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ).

Представитель истца в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился. Не оспаривал тот факт, что 

<

адрес> расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения, возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы письменного отзыва, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика – Комитета имущественных отношений Азовского района в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ. 

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 1 ст.16 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Нормы, запрещающие приватизацию земельных участков в границах второго пояса зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения призваны обеспечить охрану указанных водных объектов и территорий, предупредить увеличение антропогенного воздействия на них. Водным кодексом РФ установлен приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями (ст. 3 Водного кодекса РФ). 

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02». 

В соответствии с п. п. 1.4., 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Решением Исполнительного Комитета Ростовского областного Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 № 692 утверждены границы зоны санитарной охраны Таганрогского Донского и грунтового водопровода. Согласно описанию границ зон санитарной охраны источника водоснабжения в пределах территории второго пояса находятся следующие населенные пункты: Кумженский, Колузаево, Курганы, Городище, Елизаветинская, Обуховка, Дугино, Рогожкино, Усть-Койсуг, ФИО3, Крым, Чалтырь, Хапры, Недвиговка, Синявка. 

В указанном решении периметр границ второго пояса зоны санитарной охраны описан следующим образом: «Восточная граница совпадает с намеченной границей 3-го пояса зоны санитарной охраны для Ростовского водопровода и проходит с севера на юг по западной границе Нижне-Гниловской, через р. Дон на 500 м от уреза воды последнего. Южная граница идет от Западной по левому берегу р. Дон до ст. Елизаветинской в 500 м от уреза воды, а затем она пересекает р.Дон и идет по правому берегу р. Дон в расстоянии 100 м от уреза воды до западной границы. Западная граница проходит от южной на север вдоль западной границы хут. Рогожкино до левого берега р. Мертвый Донец ниже хут. Недвиговка и затем граница поворачивает на запад до западной границы хут. Синявка, проходя в 500 м от уреза воды р. Мертвый Донец. Западнее хут. Синявка граница поворачивает на север до границы 2-го пояса зон санитарной охраны по водоводу. Северная граница проходит с востока на запад в 40 м севернее трассы водоводы вдоль дороги Чалтырь-Таганрог, охватывая населенные пункты Чалтырь, Крым, ФИО3 и далее на восток вдоль железной дороги, в расстоянии 100 м от последней до намеченной восточной границы 2-го пояса / совпадающей с 3-м поясом/».

Верховный суд РФ в определении от 24.08.2016 по делу № 48-КГ16-7 (обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 1, утвержденный 16.02.2017 Президиумом Верховного Суда РФ) указал, что действие во времени и пространстве нормативных правовых актов Союза ССР по вопросам границ зон санитарной охраны ни Водным кодексом РФ, ни Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не ограничено.

Утвержденные в 1966 году границы зон санитарной охраны остаются неизменными, никем не отменены, являются действующими, населенный пункт х.Коса согласно утвержденному описанию границ расположен во втором поясе зоны санитарной охраны, что соответствует позиции судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (апелляционное определение от 14.02.2018 по делу № 41-АПГ17-16 по административному исковому заявлению администрации Елизаветинского сельского поселения о признании не действующим решения Исполнительного Комитета Ростовского областного Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 № 692).

Наличие или отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости о нахождении спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения не влияют на объективный факт существования второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения с 1966 года. 

Учитывая изложенное, спорный земельный участок из категории земель населенных пунктов по адресу: 

<

адрес> «в» расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного в районе 

<

адрес>, в связи с чем, является ограниченным в обороте и не мог быть предоставлен в частную собственность. 

Факт расположения спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения подтверждается Правилами землепользования и застройки Елизаветинского сельского поселения, где отражены границы второго пояса зоны санитарной охраны, при этом фактическое местоположение спорного земельного участка можно установить на общедоступном информационном ресурсе публичной кадастровой карте.

Также факт расположения спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения подтверждается информациями Управления Роспотребнадзора по Ростовской области и главного архитектора Азовского района. 

Как неоднократно указывал Конституционный суд РФ, закрепленные в статье 35 Конституции РФ гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. 

Конституционный суд РФ в определении от 16.07.2013 № 1197-О указал, что согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

В силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено иным лицом указанным в законе. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (абз. абз. 2, 3 п. 2 ст. 166 ГК РФ).

Частью 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ч. 1 ст. 174.1 ГК РФ сделка, совершенная с нарушением запрета или ограничения распоряжения имуществом, вытекающих из закона ничтожна в той части, в какой она предусматривает распоряжение таким имуществом.

Таким образом, сделка по договору купли-продажи земельного участка 61:01:0030601:6751 между комитетом имущественных отношений 

<

адрес> и ФИО1 имеет все признаки ничтожности, так как осуществлена в нарушение пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Пунктом 1 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Соответственно, с Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию 1530,68 руб., полученные по сделке.

В силу положений ст. 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав выступают признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание сделки недействительной и применение последствий недействительности ничтожной сделки; признании недействительным акта органа местного самоуправления.

Статьей 60 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований.

Нарушение права публичного образования не может быть восстановлено посредством применения к спорным правоотношениям положения о возвращении земельного участка в порядке реституции, ввиду чего руководствуясь пунктами 52, 53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» необходимо признать отсутствующим зарегистрированное право частной собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:01:0030601:6751, ограниченный в обороте на момент государственной регистрации.

Оценивая вышеизложенное, суд находит заявленные требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету имущественных отношений 

<

адрес>, ФИО1 о признании распоряжения недействительным, договора купли-продажи ничтожным, права собственности отсутствующим обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ :

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету имущественных отношений 

<

адрес>, ФИО1 о признании распоряжения недействительным, договора купли-продажи ничтожным, права собственности отсутствующим удовлетворить.

Признать распоряжение Комитета имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес> «в» недействительным. 

Признать ничтожным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка 61:01:0030601:6751, заключенный между комитетом имущественных отношений 

<

адрес> и ФИО1.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:01:0030601:6751 за ФИО1 (регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ).

Взыскать с Комитета имущественных отношений 

<

адрес> в пользу ФИО1 1530,68 руб. ( одну тысячу пятьсот тридцать рублей 68 копеек) полученные по ничтожной сделке.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.