Дело № 3га-471/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Уфа 23 сентября 2025 год 

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Тазетдиновой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Аминеве Р.Ш., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, финансовому управлению администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу,

У С Т А Н О В И Л:

решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 августа 2022 года исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 и др. к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанностей по содержанию проезжей части автомобильной дороги, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей удовлетворены частично.

На администрацию городского округа город Уфа, управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей и исполнить комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги Черкассы-Вотикеево, в соответствии с требованиями ФЗ от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» а именно: 

провести капитальный ремонт автодороги, восстановив асфальтобетонное дорожное покрытие в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р59120-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования", устранив тем самым все имеющиеся на указанной автодороге просадки, выбоины и иные повреждения; 

привести состояние дорожного покрытия указанных автодорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017; ГОСТ 32825-2014 Международный стандарт. «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия». 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 октября 2022 года решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 августа 2022 года отменено.

По делу принято новое решение о частичном удовлетворении административных исковых требований. 

Признано незаконным бездействие администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Черкассы-Вотикеево» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. 

На администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность в срок до 01 октября 2023 года привести состояние указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования».

Впоследствии ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились с исковыми заявлениями о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок, решениями Верховного Суда Республики Башкортостан требования истцов были удовлетворены. 

30 июня 2025 года ФИО1, ФИО2, ФИО3 вновь обратились в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 октября 2022 года в размере 100 000 рублей в пользу каждого, указывая, что решение суда не исполнено до настоящего времени, исполнительное производство не прекращено, работы по ремонту дороги не выполнены. Кроме того, административные истцы просили о взыскании судебных расходов в пользу ФИО4 720,50 рублей почтовые расходы и 300 рублей возврат государственной пошлины, в пользу ФИО1 10 000 рублей за составление административного искового заявления.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании свои требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО5 заявленные требования не признал, просил в иске отказать, пояснил, что часть ремонтных работ выполнена, не отремонтирован участок дороги около 1,5 километров.

Представитель финансового управления администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО6 административный иск также не признал, полагает, что размер компенсации в сумме 100 000 рублей является чрезмерно завышенным, истцами не обоснован.

Представитель специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины уважительности неявки в суд не представил.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения административных истцов, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, исполнительного производства, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).

Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Закона № 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Судом установлено, и следует из материалов дела 7 апреля 2023 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу взыскателя ФИО1 (том 1 л.д.64). Должнику администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан дан срок для добровольного исполнения – 5 дней, постановление о возбужденном исполнительном производстве получено должником 10 апреля 2023 года.

25 октября 2023 года вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств в отношении администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу взыскателей ФИО3 и ФИО2 (том 1 л.д.129, 161). Должнику администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан дан срок для добровольного исполнения – 5 дней, постановление о возбужденном исполнительном производстве получено должником 30 октября 2023 года.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 сентября 2024 года, вступившим в законную силу, административный иск ФИО3 удовлетворен частично, присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000 рублей за неисполнение судебного акта с 2 октября 2023 года до 19 сентября 2024 года (11 месяцев 18 дней) (административное дело №3га-497/2024). 

Аналогичные решения приняты по административным искам ФИО1 - присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000 рублей за неисполнение судебного акта с 1 октября 2023 года до 19 сентября 2024 года (11 месяцев 18 дней) (административное дело №3га-492/2024) и по иску ФИО2 - присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000 рублей за неисполнение судебного акта с 1 октября 2023 года до 26 сентября 2024 года (11 месяцев 25 дней) (административное дело №3га-500/2024).

Следовательно, по настоящему делу подлежит рассмотрению период нарушения права на исполнение судебного акта в разумный в отношении взыскателя ФИО1 с 20 сентября 2024 года по 23 сентября 2025 года (дата вынесения решения суда по настоящему делу, то есть 1 год 3 дня), в отношении взыскателя ФИО7 с 27 сентября 2024 года по 23 сентября 2025 года (11 месяцев 26 дней) и в отношении взыскателя ФИО3 с 20 сентября 2024 года по 23 сентября 2025 года (1 год 3 дня).

Из исполнительных производств №29057/23/98002-ИП, №97534/23/98002-ИП, №97536/23/98002-ИП в отношении администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан следует, что 2 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о 

назначении должнику нового срока исполнения, в срок до 24 октября 2024 года исполнить требование исполнительного документа.

6 ноября 2024 года заместитель начальника управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщил взыскателю ФИО1 о завершении ремонта дороги к с.Вотикеево, и отсутствии ремонта проезжей части ул.Луговая н.п.Вотикеево в Орджоникидзевском районе города Уфы по плану работ 2024-2025 г.г. (том 1 л.д.97).

31 января 2025 года и 3 июля 2025 года руководство управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обращалось к судебному приставу-исполнителю с просьбой о прекращении исполнительного производства, ссылаясь на заключение муниципального контракте 24 мая 2024 года между УСРДИС администрации город Уфа и ООО СК «Уралдорстрой» и выполнение работ «Ремонт дороги к с.Вотикеево 0.630 – 2.300 км в Орджоникидзевском районе ГО г.Уфа РБ», подписание акта приема-передачи (0-630 м) 26 ноября 2024 года (том 1 л.д.93, 94, 122).

Однако в удовлетворении данного заявления было отказано постановлением судебного пристава-исполнителя от 4 февраля 2025 года (том 1 л.д.112) и 4 марта 2025 года вынесены постановления о назначении нового срока исполнения до 4 апреля 2025 года (том 1 л.д.113, 145, 174).

Определением Советского районного суда города Уфы от 31 июля 2025 года было отказано в удовлетворении заявления администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о прекращении исполнительных производств (том 1 л.д.216).

Кроме того, судебным приставом-исполнителем выносились требования о предоставлении информации о необходимых для исполнения решения суда объемах финансирования (том 1 л.д.114, 136, 164, 165, 180).

13 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол № 473/25 об административном правонарушении в отношении должника администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, а 24 марта 2025 года постановление о наложении штрафа 50000 рублей за совершение административного правонарушения – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (том 1 л.д.114-118, 146, 148, 175, 177).

13 мая 2025 года вновь вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 3 июня 2025 года (том 1 л.д.119, 152, 181).

Аналогичные постановления были вынесены 3 июля 2025 года – срок исполнения установлен до 8 августа 2025 года (том 1 л.д.120, 153, 182).

В письме начальника управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений главе администрации городского округа город Уфа от 12 сентября 2025 года содержится просьба о перераспределении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2025 год для выполнения работ, в том числе ремонт ул. Луговая (с. Вотикеево) в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа.

Таким образом, из материалов настоящего дела следует, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 октября 2022 года до настоящего времени не исполнено.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу частей 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для присуждения компенсации.

Как следует из материалов дела администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан предпринимала с 20, 27 сентября 2024 года недостаточные меры по исполнению требований исполнительного документа, возбужденного на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 октября 2022 года, принятого в пользу истцов. 

Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение административным истцом действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат. Отсутствие денежных средств законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта.

Неисполнение судебного постановления носит длящийся характер, право административных истцов на своевременное исполнение судебного акта продолжает нарушаться до настоящего времени.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, период нарушения права на исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 октября 2022 года с 20 и 27 сентября 2024 года по дату вынесения решения суда по настоящему делу 23 сентября 2025 года составляет 1 год 3 дня в отношении взыскателей ФИО3 и ФИО1, и 11 месяцев 26 дней – ФИО2, в течение которых должником не предпринято достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда. 

В связи с чем, суд считает, что у административных истцов возникло право на присуждение компенсации за нарушение нрава на исполнение судебного акта в разумный срок в указанный период времени.

Доводы административных ответчиков о том, что администрацией города предпринимались меры для исполнения решения суда путем ремонта части дороги является не состоятельным, поскольку судебным приставом-исполнителем исполнительное производство до сих пор не окончено. При этом сведений, а также доказательств, подтверждающих выполнение должником каких-либо действий в период времени с 20, 27 сентября 2024 года по 23 сентября 2025 года, направленных на реальное и своевременное исполнение судебного постановления, ответчиками суду не представлено.

Оценивая приведенные обстоятельства дела, суд исходит из того, что, при определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации за нарушение этого срока применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений.

С учетом совокупности изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что действия администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по исполнению данного судебного решения являются пассивными и их нельзя оценить как эффективные и достаточные для своевременного исполнения судебного акта в разумный срок.

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Таким образом, суд признает, что срок исполнения судебного акта в конкретном случае не является разумным и право истцов на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, следовательно, требование административных истцов о присуждении в связи с этим компенсации является правомерным.

Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для административного истца, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1, ФИО2, ФИО3 лишены гарантированного им законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на безопасное дорожное движение.

Однако требуемый административными истцами размер компенсации – 100000 рублей, по мнению суда, является завышенным.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, отношение ответчика к вопросу исполнения данного судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость его последствий для административных истцов, суд считает необходимым взыскать в пользу каждого из административных истцов компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административных истцов. 

Из материалов дела следует, что ФИО2 при обращении в суд уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей и почтовые расходы 720, 50 рублей, в связи с чем на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные суммы подлежат возмещению административному истцу.

Кроме того, в силу статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы на услуги представителя (составление административного искового заявления) в разумных пределах 6000 рублей (том 1 л.д.213-214).

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета муниципального образования городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).

В силу части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан, 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городского округа город Уфа в лице финансового управления администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств бюджета муниципального образования городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, расходы на юридические услуги 6000 (шесть тысяч) рублей перечислив их на счет № №..., открытый на имя ФИО1 в Башкирском отделении № №... ... кор.счет №..., БИК №..., ИНН №..., КПП №..., ОКПО №..., ОГРН №...

Взыскать с муниципального образования городского округа город Уфа в лице финансового управления администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств бюджета муниципального образования городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, 300 (триста) рублей возврат государственной пошлины, 720,50 рублей почтовые расходы, перечислив их на счет № №..., открытый на имя ФИО2 в ... № №... ..., кор.счет №..., БИК №..., ИНН №..., КПП №..., ОКПО №..., ОГРН №....

Взыскать с муниципального образования городского округа город Уфа в лице финансового управления администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств бюджета муниципального образования городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, перечислив их на счет № №..., открытый на имя ФИО3 в ..., БИК №..., кор.счет №..., ИНН №..., КПП №..., ОКПО №..., ОГРН №....

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова