Дело № 12-345/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

28 июля 2021 года г. Пенза 

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Андрианова Ю.А.,

с участием первого заместителя генерального директора по экономике и финансам АО «Пензгорстройзаказчик» ФИО1,

представителя АО «Пензгорстройзаказчик» – ФИО2, действующей на основании доверенности от 18 февраля 2021 года,

представителя Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 12 мая 2021 года, 

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу первого заместителя генерального директора по экономике и финансам АО «Пензгорстройзаказчик» ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО4 № 08-ДС/21 от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя генерального директора по экономике и финансам АО «Пензгорстройзаказчик» ФИО1, 

установил:

Постановлением и.о. заместителя начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области № 08-ДС/21 от 12 мая 2021 года первый заместитель генерального директора по экономике и финансам АО «Пензгорстройзаказчик» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере – 5 000 рублей. 

Первый заместитель генерального директора по экономике и финансам АО «Пензгорстройзаказчик» ФИО1 не согласился с указанным постановлением и обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и прекратить производству по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ФИО1 сослался на то, что последний день установленного нормами законодательства срока для внесения изменений в проектную документацию за март 2021 года (10.04.2021 г.) приходится на нерабочий день (субботу), в связи с чем, он посчитал, что последним днем срока, считается первый, следующий за ним рабочий день. Поэтому изменения, в проектную декларацию были им внесены 12.04.2021 г. - следующий за последним днем срока рабочий день. 

В судебном заседании первый заместитель генерального директора по экономике и финансам АО «Пензгорстройзаказчик» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил её удовлетворить по изложенным доводам, постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представить АО «Пензгорстройзаказчик» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу ФИО1 поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить по изложенным доводам, постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против жалобы, просила отказать ФИО1 в удовлетворении жалобы. Постановление и.о. заместителя начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области № 08-ДС/21 от 12 мая 2021 года о привлечении первого заместителя генерального директора по экономике и финансам АО «Пензгорстройзаказчик» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считала законным и обоснованным

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Из материалов административного дела следует, что АО «Пензгорстройзаказчик» осуществляет деятельность по привлечению денежных средств граждан в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

На основании задания и.о. начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО4 от 12.04.2021 г. № 06, главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора, долевого строительства и сохранности автомобильных дорог Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО5 16.04.2021 г. был произведен мониторинг информации, размещенной АО «Пензгорстройзаказчик» в информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) (на сайте https://наш.дом.рф).

В ходе мониторинга информации, размещенной АО «Пензгорстройзаказчик» было установлено, что АО «Пензгорстройзаказчик» разместило в проектные декларации на строительство многоквартирного жилого дома стр. № 2 со встроенными административными помещениями в микрорайоне № 8 жилого района «Арбеково» в г. Пензе и многоквартирного жилого дома (стр. № 3) в микрорайоне № 8 жилого района «Арбеково» в г. Пензе (1 этап строительства) изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 11.2 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ, за март 2021 года разместило только - 12.04.2021 г., кроме того, установлено, что АО «Пензгорстройзаказчик» нарушило срок размещения изменений о предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию в п. 17 проектной декларации на строительство многоквартирного жилого дома (стр. № 2) со встроенными административными помещениями в микрорайоне № 8 жилого района «Арбеково» в г. Пензе чем нарушило требования, ч. 4 ст. 19 Закона.

Поскольку в рамках проведения проверки было установлено, что ФИО1 (первый заместитель директора по экономике и финансам АО «Пензгорстройзаказчик», действует на основании приказа № 14 от 05.03.2020 г.), является лицом, в чьи должностные обязанности входит обеспечение предоставления необходимой финансовой информации внутренним и внешним пользователям, он и был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, на основании постановления и.о. заместителя начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области № 08-ДС/21 от 12 мая 2021 года.

Обращаясь в суд, ФИО1, выражая несогласие с постановлением и.о. заместителя начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области № 08-ДС/21 от 12 мая 2021 года о привлечении его к административной ответственности, считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, поскольку сроки предоставления информации, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» им нарушены не были.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 23.3, п. 3 ч. 2 ст. 3.1 Закона застройщики обязаны размещать в Единой информационной системе жилищного строительства (далее система) информацию, предусмотренную данным Федеральным законом, в том числе проектную декларацию.

В соответствии с требованиями Закона проектная декларация на строительство вышеуказанного объекта долевого строительства размещается в Единой информационной системе жилищного строительства (на сайте https://наш.дом.рф).

Согласно ч. 4 ст. 19 Закона застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Закона проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч. 2 ст. 23 настоящего Закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Сведения, предусмотренные п. 11.2 ч. 1 ст. 21 Закона (о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу) за март 2021 года должны были быть внесены АО «Пензгорстройзаказчик» в проектную декларацию не позднее 10.04.2021 г. включительно. 

Как следует из материалов административного дела данные сведения были внесены в единую информационную систему жилищного строительства первым заместителем генерального директора по экономике и финансам АО «Пензгорстройзаказчик» - ФИО1 – 12.04.2021г.

Привлекая первого заместителя генерального директора по экономике и финансам АО «Пензгорстройзаказчик» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. заместителя начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области исходил из того, что ФИО1 нарушил срок, установленный ч. 4 ст. 19 Закона (сведения были внесены - не 10.04.2021 г., а 12.04.2021 г.).

Однако с указанными выводами о достаточности доказательств вины первого заместителя генерального директора по экономике и финансам АО «Пензгорстройзаказчик» ФИО1 в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласиться нельзя, в силу следующих норм законодательства.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. ч. 3, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 3 ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

При исследовании всех документов было установлено, что в данном случае последний день установленного ч. 4 ст. 19 Закона срока 10.04.2021 г. приходился на нерабочий день (субботу), соответственнопоследним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день – это 12.04.2021 г. Из чего следует, что первым заместителем генерального директора по экономике и финансам АО «Пензгорстройзаказчик» ФИО1 сроки, установленные ч. 4 ст. 19 Закона не нарушены. Из чего следует, что состав правонарушения, установленный ч. 2 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, учитывая, что срок, установленный ч. 4 ст. 19 Закона (установленный срок для внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10- го числа месяца следующего за отчетным, за март 2021 года изменения в проектную документацию были внесены - 12.04.2021г., так как 10.04.2021г. являлось выходным днем) первым заместителем генерального директора по экономике и финансам АО «Пензгорстройзаказчик» ФИО1 не нарушен из чего следует, что в действиях ФИО1 отсутствовал состав правонарушения, установленный ч. 2 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем, постановление и.о. заместителя начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области № 08-ДС/21 от 12 мая 2021 года о привлечении первого заместителя генерального директора по экономике и финансам АО «Пензгорстройзаказчик» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному административному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу первого заместителя генерального директора по экономике и финансам АО «Пензгорстройзаказчик» ФИО1 удовлетворить. 

Постановление и.о. заместителя начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области № 08-ДС/21 от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя генерального директора по экономике и финансам АО «Пензгорстройзаказчик» ФИО1 - отменить, производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю. А. Андрианова