Заочное 

решение

Именем Российской Федерации

2 октября 2024 г. г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кончаковой С.А.,

при секретаре Вшивковой Е.В.,

с участием помощника Новомосковского городского прокурора Грачковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1894/2024 по иску Новомосковского городского прокурора, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, к ОМВД России по г.Новомосковску, ФИО1, Чориеву Суннатилло Дониёру Угли, ФИО2, Барноеву Нодирбеку Орифу Угли, Хайитову Мухаммаду Бахтиеру Угли, Суюнову (Суйунову) Собиржон Сулаймонкул Угли, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Зокиралиеву Яшнаржону Назиржону Угли о признании постановки на учет иностранных граждан недействительной,

установил:

Новомосковский городской прокурор, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОМВД России по г.Новомосковску, ФИО1, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО13,, ФИО8, ФИО14 о признании постановки на учет иностранных граждан недействительной, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена проверка по факту нарушений требований миграционного законодательства в части постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан. Установлено, что ФИО1, фиктивно поставил 10 иностранных граждан на регистрационный учет по месту пребывания. ФИО1, обладая информацией о необходимости с целью соблюдения установленного порядка регистрации, передвижения и выбора места жительства иностранными гражданами уведомлять органы миграционного контроля о его месте пребывания и понимая, что без данного уведомления их пребывание на территории Российской Федерации незаконно, в нарушение ст.2 Федерального Закона №109- ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года, получив от указанных иностранных граждан копии документов, совершил фиктивную постановку их на учет в жилое помещение по адресу: 

<

адрес> иностранных граждан, представив заведомо недостоверные сведения о постановке их на учет по месту пребывания в жилом в помещении в Российской Федерации, без их намерения пребывать в этом помещении и без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания, заполнив уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания соответствующего образца, установленного Федеральным Законом № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года, которые заверил своей подпись, при этом достоверно зная, что указанные граждане по указанному адресу пребывать не будут и фактически жилое помещение им не предоставлялось. ФИО1 приговором мирового судьи судебного участка №36 Новомосковского судебного района Тульской области от 25.04.2024 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.322.3 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. Преступными действиями ФИО1 нарушены интересы Российской Федерации в сфере миграции.

Определением суда от 15.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЖЭСК-I».

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Грачкова И.С. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОМВД России по г.Новомосковску в судебное заседание не явился, извещен. Возражений не представил.

Ответчики ФИО1, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО15 (ФИО13) У.Ю,, ФИО8, ФИО14 в судебное заседание, о времени и месте которого извещались надлежащим образом, не явились.

Представитель третьего лица ООО «ЖЭСК-I» в судебное заседание не явился, извещен. 

Суд на основании ст. 233 ГПК РФ счел возможным дело рассмотреть в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст.2 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) для целей названного Закона признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» миграционный учет осуществляется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В силу ст.7 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

На основании ст. 11 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет следующие полномочия:1) регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; 2) проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования; 3) обращение в установленном порядке в суд с заявлением об отмене регистрации иностранного гражданина по месту жительства; 4) направление в органы государственной статистики в соответствии с утвержденными формами государственного статистического наблюдения информации о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также информации о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания; 5) направление в территориальные налоговые органы информации о регистрации иностранного гражданина по месту жительства, а также о постановке на учет (снятии с учета) иностранного работника по месту пребывания; 6) внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания; 7) контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Статья 21 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливает, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно ч.2 ст.22 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.

Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 9 от 15 января 2007 года (далее - Правила).

Согласно п. п. 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее уведомление о прибытии). Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.

Согласно п.37 указанных Правил снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется: г) после выявления факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.

В соответствии с п.40 указанных Правил при получении документов, предусмотренных пунктом 37 Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Новомосковской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выяснилось, что ФИО1, фиктивно поставил иностранных граждан: ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО13, ФИО8, ФИО14 на регистрационный учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> при этом достоверно зная, что указанные граждане по указанному адресу пребывать не будут и фактически жилое помещение им не предоставлялось.

Приговором мирового судьи судебного участка №36 Новомосковского судебного района Тульской области от 25.04.2024, вступившим в законную силу 13.05.2024, ФИО1 осужден по ст.322.3 УК РФ. Ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ не требуют доказательства обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором или решением суда.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

данные изъяты>, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>

Квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> принадлежит ему на праве собственности.

Как установлено приговором суда от 25.04.2024 ФИО1, являясь гражданином Российской Федерации, обладая информацией о необходимости с целью соблюдения установленного порядка регистрации, передвижения и выбора места жительства иностранными гражданами уведомлять органы миграционного контроля о его месте пребывания и понимая, что без данного уведомления их пребывание на территории Российской Федерации незаконно, в нарушение ст.2 Федерального Закона №- ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года, фактически не являясь принимающей стороной по смыслу вышеназванной нормы в соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Закона №109-ФЗ, согласно которой таковой является, в том числе гражданин Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится), либо у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства работает, и, не предоставляя места пребывания иностранным гражданам, действуя во исполнение своего единого преступного умысла, в период с 17.01.2024 по 20.02.2024, а именно:15.01.2024, 17.01.2024, 24.01.2024, 14.01.2024, 17.02.2024 и 20.02.2024 и, получив от иностранных граждан ФИО9 Угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16,ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 Угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11 Угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17 Угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14 Угли,ДД.ММ.ГГГГ г.р., копии документов на иностранного гражданина, находясь в помещениях отделений ГБУ ТО «МФЦ», совершил фиктивную постановку на учет в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, иностранных граждан, представив заведомо недостоверные сведения о постановке их на учет по месту пребывания в жилом в помещении в Российской Федерации, без их намерения пребывать в этом помещении и без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания, заполнив уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания соответствующего образца, установленного Федеральным Законом № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года, которые заверил своей подпись, при этом достоверно зная, что указанные граждане по указанному адресу пребывать не будут и фактически жилое помещение им не предоставлялось.

По месту пребывания по адресу: 

<

адрес> были зарегистрированы

ФИО9 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 17.01.2024 по 10.04.2024 

ФИО16,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 17.01.2024 по 10.04.2024 

ФИО10 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 24.01.2024 по 10.04.2024 

ФИО11 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с 14.02.2024 по 08.05.2024 

ФИО12 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с 14.02.2024 по 08.05.2024.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с 17.02.2024 по 12.05.2024.

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с 20.02.2024 по 21.03.2024.

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с 20.02.2024 по 18.05.2024.

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с 20.02.2024 по 18.05.2024.

ФИО14 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с 20.02.2024 по 18.05.2024.

Однако указанное жилое помещение не стало для иностранных граждан местом пребывания, в том смысле, в котором это понимается законом, так как регистрация по месту жительства или месту пребывания предполагает наличие юридической и фактической связи гражданина с жилым помещением и адресом такой регистрации.

Судом установлен факт, что указанные лица не пребывали и не пребывают по адресу постановки на учет по месту пребывания, а также что недостоверные сведения о прибытии иностранных гражданин были предоставлены собственником жилого помещения ФИО1, давшим согласие на постановку иностранных граждан на учет по месту пребывания по данному адресу без фактического его проживания. 

Поскольку порядок установления факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции не определен суд соглашается с доводами иска и приходит к выводу о том, что иностранные граждане ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО17, ФИО5, ФИО6, ФИО13, ФИО8, ФИО14 встали на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>, заведомо зная что не будут находиться в указанной квартире в течение всего периода учета по месту пребывания. В органы миграционной службы были представлены заведомо несоответствующие действительности сведения о месте пребывания указанных лиц. 

Из общих положений Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

На основании изложенного исковые требования Новомосковского городского прокурора, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, к ОМВД России по г.Новомосковску, ФИО1, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО6, (ФИО15) ФИО13,, ФИО8, ФИО14 о признании постановки на учет иностранных граждан недействительной являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199,233 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к ОМВД России по г.Новомосковску, ФИО1, Чориеву Суннатилло Дониёру Угли, ФИО2, Барноеву Нодирбеку Орифу Угли, Хайитову Мухаммаду Бахтиеру Угли, Суюнову (Суйунову) Собиржон Сулаймонкул Угли, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Зокиралиеву Яшнаржону Назиржону Угли о признании постановки на учет иностранных граждан недействительной удовлетворить.

Признать недействительной постановку на учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>

Чориева Суннатилло Дониёра Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина 

<

данные изъяты>

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина 

<

данные изъяты>, в период с 17.01.2024 по 10.04.2024 

Барноева Нодирбека Орифа Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина 

<

данные изъяты>, в период с 24.01.2024 по 10.04.2024 

Хайитова Мухаммада Бахтиера Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина 

<

данные изъяты>, в период с 14.02.2024 по 08.05.2024 

ФИО3(ФИО4) Собиржона Сулаймонкул Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина 

<

данные изъяты>, в период с 14.02.2024 по 08.05.2024.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина 

<

данные изъяты>, в период с 17.02.2024 по 12.05.2024.

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина 

<

данные изъяты>, в период с 20.02.2024 по 21.03.2024.

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина 

<

данные изъяты>, в период с 20.02.2024 по 18.05.2024.

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина 

<

данные изъяты>, в период с 20.02.2024 по 18.05.2024.

Зокиралиева Яшнаржона Назиржон Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина 

<

данные изъяты>, в период с 20.02.2024 по 18.05.2024.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение суда в окончательной форме изготовлено 15.10.2024.

Председательствующий