Дело № 2- 440/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2019 года г. Усть-Катав

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Ивановой О.В.,

с участием прокурора Плишивчено К.О., истца ФИО2, представителя ответчика администрации Усть-Катавского городского округа ФИО3, представителя третьего лица Управление инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Усть-Катава в интересах ФИО2 к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Катава Челябинской области в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (далее администрация УКГО) о возложении обязанности предоставить ФИО2 по договору найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям Усть-Катавского городского округа.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка по вопросу нарушения жилищных прав ФИО2 Постановлением администрации УКГО № 372 от 15 марта 2019г. ФИО5 поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 17 марта 2017г. ей установлено заболевание, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённом Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня ". Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилья вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очередности. В соответствии с решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа от 10.09.2008 № 150 на территории муниципального образования установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 16 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Помощник прокурора Плишивченко К.О. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, ссылался на доводы, указанные в иске. 

Истец ФИО2 исковые требования прокурора полностью поддержала. Пояснила, что имеет 

<

данные изъяты> и является 

<

данные изъяты>. В связи со своим заболеванием не может проживать вместе с другими людьми. В настоящий момент своего жилья не имеет, временно проживает в съёмном доме, где нет никаких для неё условий. Администрацией УК ГО ей предлагалась коммунальная комната, маленькая комната в трёх комнатной квартире, а также двухкомнатная квартира в п. Паранино. В коммунальных квартирах она проживать не может, поскольку из-за заболевания ей необходима отдельная благоустроенная квартира.

Представитель ответчика администрации Усть - Катавского городского округа Челябинской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 28 января 2019 года, с исковыми требованиями не согласился, сослался на доводы указанные в отзыве на исковое заявление, где указано, что 15 марта 2019 г. Комиссией по признанию граждан малоимущими ФИО2 была признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и постановлением администрации Усть-Катавского городского округа № 372 от 15.03.2019 г. поставлена на учет. В реестре граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ФИО2 состоит под номером 134. Так как у ФИО2 тяжелая форма хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, она в соответствии с п. 3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Администрация Усть-Катавского городского округа не отрицает юридического факта о первоочередности предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО2 В апреле 2019 года ей было предложено свободное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> августе 2019 г. ей были предложены свободные жилые помещения, расположенные по адресам: 

<

адрес> От предложенных квартир она отказалась, поскольку оно не соответствует никаким санитарным нормам. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64, устанавливают, что в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки. В районах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство 1 и 2-этажных жилых зданий с неканализированными уборным. Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес> соответствует санитарным нормам, в связи с чем, отказ ФИО2 является не обоснованным. На сегодняшний день в муниципальном жилом фонде отсутствуют другие свободные жилые помещения, предназначенные для предоставления по договору социального найма. При выявлении свободных жилых помещений они незамедлительно будут предложены ФИО2

Представитель третьего лица Управление инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности от 15 марта 2019 года, доводы представителя ответчика поддержала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с которыми нуждающимися признаются граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Так, согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. ч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Обязанность по предоставлению жилья законом возложена и на органы местного самоуправления. Администрация Усть-Катавского городского округа осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом, находящимся в муниципальной собственности. Соответственно, предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления,

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является инвалидом второй группы, страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённом Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня " (л.д.11, 12-13).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами истец зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л. д. 5). Фактическим местом проживания истца на условиях найма является жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением администрации УК ГО №372 от 15 марта 2019г. ФИО2 1. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.8). Состоит в списке граждан, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на общих основаниях (л.д. 9-10).

Из представленных ответов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области, сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за ФИО2 ФИО1) И.М. не имеется (л.д.16, 17).

Частью первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из части третьей названной статьи, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. То есть, для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы только два условия: принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений; наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Согласно акта осмотра жилого помещения от 22 октября 2019 года следует, что жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес> соответствует требованиям п.п.12 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г.

Согласно ответа на запрос Управления инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа, следует, что в Усть-Катавском городском округе имеются многоквартирные дома с централизованным водоснабжением и многоквартирные дома без централизованного водоснабжения. 

Многоквартирный жилой 

<

адрес> относится к дому без централизованного водоснабжения. При планировке и строительстве указанного типа домов, расположенных в 

<

адрес>, централизованная канализация не были предусмотрены проектом. 

В 

<

адрес> для таких домов установлены уличные водоразборные колонки и туалеты. 

Согласно п. 41 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением правительства РФ № 47 от 28.01.2006г., отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме, не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания. 

Однако в силу требований п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ ФИО2 имеет право на получение отдельного благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке. Отсутствие оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, не является основанием для признания данного жилого помещения благоустроенным.

Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле следует, что ФИО2 до настоящего времени благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено. 

С учетом изложенного, нарушенное право ФИО2 подлежит восстановлению путем возложения на Администрацию Усть-Катавского городского округа обязанности предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 16 кв. м, в г. Усть-Катаве, за счет средств бюджета Челябинской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 56, 197-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Усть-Катава в интересах ФИО2 к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать Администрацию Усть-Катавского городского округа предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору социального найма, общей площадью не менее 16 кв.м. на территории Усть - Катавского городского округа Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2019 года