Гражданское дело № 2-1235\2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацко А.П.,

с участием сторон: 

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.03.2020г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании права на получение мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

10.09.2020г. ФИО1 обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ( далее по тексту «Администрация») о признании права на получение мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Краснодарского края, мотивируя свои требования тем, что она с 2014 года постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>. 

Вследствие циклона, произошедшего на территории муниципального образования Апшеронский район 28 июля 2020 года, сопровождающегося обильными осадками, произошел резкий подъем уровня воды в реке Кура и Туха.

В зоне чрезвычайной ситуации находились три населенных пункта (ст. ФИО3, х. Городок Куринского сельского поселения Апшеронского района и ст. Нефтяная Нефтегорского городского поселения Апшеронского района). 

Распоряжением администрации муниципального образования Апшеронский район от 28 июля 2020 года № 187-р на территории муниципального образования Апшеронский район» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». 

В связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной подтоплением ливневыми дождями в Апшеронском районе 28 июля 2020 года, пострадало жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в котором истец фактически проживала по состоянию на 28 июля 2020 года вместе со своей семьей. 

Домовладение, расположенное по указанному адресу, в котором проживала ФИО1, включено в реестр домовладений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением ливневыми дождями в Апшеронском районе по состоянию на 28 июля 2020 г., однако на момент ЧС истица не была зарегистрирована в нем. 

В иске ФИО1 просит суд признать ее постоянно проживающей по адресу: 

<

адрес>, а так же признать за ней, как пострадавшей, право на получение мер социальной поддержки в установленном законодательством размере в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район от 04.08.2020 г. № 392 «Об утверждении Порядка оказания мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального (локального) характера на территории муниципального образования Апшеронский район, произошедшей 28 июля 2020 года», указав, что решение суда является основанием для включения ее в списки граждан РФ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 28 июля 2020 года для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении в полном объеме. Дополнительно пояснила суду, что проживала на момент введения режима ЧС по адресу: 

<

адрес>, вместе со своими ... детьми и супругом ККК. Дом, в котором они жили и продолжают проживать в настоящее время, принадлежит ее супругу на праве собственности. 

Представитель администрации муниципального образования Апшеронского района ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований ККК не возражала. 

Представители администрации Нефтегорского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края и Министерства ГО и ЧС Краснодарского края в судебное заседание не явились, уведомлены судом надлежащим образом. 

Представитель министерства в отзыве просил суд рассмотреть иск ККК в свое отсутствие. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки в суд или суд признает причины их неявки неуважительными. 

С учетом мнения сторон иск ФИО1 рассмотрен судом при данной явке сторон. 

Выслушав доводы сторон, участвующих в деле лиц, их представителей, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В развитие указанных конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей

Согласно ст. 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Статьей 24 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Распоряжением администрации муниципального образования Апшеронский район от 28 июля 2020 года № 187-р «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Апшеронский район» введен режим чрезвычайной ситуации на территории Апшеронского района.

Постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район от 04 августа 2020 года № 392 «Об утверждении Порядка оказания мер социальной поддержки гражданам Российский Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального (локального) характера на территории муниципального образования Апшеронский район, произошедшей 28 июля 2020 года» определены случаи осуществления единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 3 Порядка оказания мер социальной поддержки гражданам Российский Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального (локального) характера на территории муниципального образования Апшеронский район, произошедшей 28 июля 2020 года», предоставление пострадавшим гражданам единовременной финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального (локального) характера на территории Апшеронского района следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, расположенного в жилом помещении.

Основанием для получения материальной помощи является акт обследования поврежденного объекта с информацией о наименовании, дате наступления и классификации чрезвычайной ситуации, в результате которой произошло повреждение объекта, характеристике объекта (конструктивных элементах объекта, их размерах, материале), сумме ущерба, степени повреждения объекта), перечне работ, необходимых для восстановления объекта, а также решение органа местного самоуправления об утверждении списка граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Судом установлено, что 28 июля 2020 г. в результате опасных метеорологических явлений в Краснодарском крае возникла чрезвычайная ситуация муниципального (локального) характера, режим которой был введен распоряжением администрации муниципального образования Апшеронский район от 28 июля 2020 года № 187-р. 

В силу ч.1 ст.61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

На основании Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ и п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 (в ред. от 24.10.2018г.) наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами: паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом; дипломатическим паспортом; служебным паспортом; удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации; свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 Положения); свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 Положения.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта гражданина РФ серии ... №, выданного 24.11.2010 года ОУФМС России .... 

Согласно сведениям в указанном документе, ФИО4 значится зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, но по указанному адресу не проживает. 

С 24.09.2010г. ФИО1 состоит в браке с ККК, который согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Проживая по вышеуказанному адресу, супруги ФИО3 воспитывают ... несовершеннолетних детей. 

В результате чрезвычайной ситуации, возникшей 28 июля 2020 г., на территории Апшеронского района Краснодарского края произошло подтопление домовладения, принадлежащей на праве собственности ККК

Факт внесения, дома принадлежащего на праве собственности КККв реестр домов, попавших в зону ЧС, подтвержден приложением № к постановлению Администрации от 10.98.2020г. №. 

На основании п. 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация муниципального образования участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

29.07.2020г. членами комиссии Администрации в установленном порядке было проведено обследование домовладения, в котором проживали супруги ФИО3, по результатам которого были составлены соответствующие акты, в том числе свидетельствующие о затоплении дома и частичной утрате имущества первой необходимости.

Данные факты ни ответчик, ни представители третьих лиц надлежащим образом не оспорили. 

При этом данные юридические факты были достоверно подтверждены показаниями свидетелей КММ, ЩЩЩ, допрошенными в судебном заседании. 

Наличие права на получение единовременной материальной помощи поставлено в зависимость от проживания в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации.

04.09.2020 г. по результатам рассмотрения обращения ФИО1 ей было отказано в признании ее пострадавшей в результате ЧС и включении ее в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в связи с тем, что на момент введения режима ЧС она не была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

Указанный отказ Администрации привел к возникновению судебного спора. 

Местом постоянного жительства гражданина РФ, согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Актами от 29.07.2020 г., составленными членами комиссии Администрации, подтвержден факт обследования жилого дома по адресу: 

<

адрес>., а так же повреждения внутренней отделки жилого дома и частичной утраты находящегося в доме имущества. При этом ФИО1 поименована в указанных актах, как член семьи собственника жилого дома ККК, который так же проживает в нем, но не значится в нем зарегистрированным. 

Из справки, представленной председателем квартального комитета № 

<

адрес> от 20.10.2020г., следует, что ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>, и состав ее семьи составляет ... человек. Данный факт так же дополнительно подтвержден показаниями свидетелей КММ, ЩЩЩ 

На основании п. 2 ст. 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу п. 1 ст. 9, ст. 12 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (ч. 5 ст. 10 ГК РФ).

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ) 

Представителем ответчика факт постоянного проживания истца по адресу: 

<

адрес> период возникновения чрезвычайной ситуации надлежащим образом не оспорен, при этом данные юридически значимые обстоятельства по делу объективно подтверждаются собранными доказательствами. 

Оценка показаний свидетелей, допрошенных в ходе судебного заседания, дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ. Доводы истца, изложенные ею в судебном заседании, согласуются с исследованными судом в судебном заседании письменными доказательствами. 

Не включение Администрацией ФИО1, как лица, не зарегистрированного в установленном законом порядке по месту постоянного проживания по адресу: 

<

адрес>, в соответствующие списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, не может служить препятствием к осуществлению права последней на их получение, поскольку акты обследования поврежденного домовладения, в которой ФИО1 не была зарегистрирована, но постоянно проживала со своей семьей, составлены надлежащим образом уполномоченными на то лицами и они (акты) подтверждают факт причинения вреда имуществу, принадлежащего истице, вследствие возникшей чрезвычайной ситуации.

Суд считает, что в связи с отсутствием у истицы регистрации по фактическому месту жительства в ином, не судебном порядке, подтвердить факт проживания в жилом помещении, подвергшемся затоплению в результате паводка, невозможно. При этом установление факта проживания обусловлено необходимостью получения ФИО1 компенсационной выплаты в результате чрезвычайной ситуации, что послужило поводом к обращению последней с поименованным иском в суд.

Признание ФИО1 постоянно проживающей в доме своего супруга, вместе с другими членами ее семьи предоставит ей право на включение в соответствующие списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Апшеронского района Краснодарского края и получение мер социальной поддержки в размере и в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (статья 20) и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам (пункт 1 статьи 150). 

Применительно к данным положениям в статье статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абзац седьмой), а местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма /поднайма/, договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой) 

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом названным Законом Российской Федерации введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая статьи 3); такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй статьи 2). 

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (Постановления КС РФ от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П и д.р.).

При этом, в Постановлении от 04 октября 2016 года № 18-П Конституционный Суд РФ " с соответствующими изменениями" указал, что постоянное проживание лица в конкретном жилом помещении как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания, которое не всегда является помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям; факт постоянного проживания, не подтвержденного регистрацией, в том числе с точки зрения отграничения такового от фактического пребывания, должен устанавливаться на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на соответствующую дату лицо выбрало жилое помещение в котором фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных, каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с таким местом жительства реальной связи. Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что в силу требований статьи 2 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, включая суды, призваны минимизировать излишний формализм в подходе к оценке наличия или отсутствия именно такой связи лица с соответствующим местом жительства.

С учетом изложенного, а так же установления в судебном заседании факта постоянного проживания ФИО1 на дату возникновения чрезвычайной ситуации по адресу: 

<

адрес>, суд полагает, что у истца в установленном законом порядке возникло право на получение мер социальной поддержки, в связи с чем истица подлежит включению в соответствующие списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края 28 июля 2020 г. 

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению постановленное решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. 

Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи, оказываемой пострадавшим, и объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить. 

Признать гражданку Российской Федерации ФИО1, ... постоянно проживающей по адресу: 

<

адрес>, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей 28.07.2020г. года на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края. 

Признать право гражданки Российской Федерации ФИО1, ..., пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории муниципального образования Апшеронский район 28.07.2020г, на получение мер социальной поддержки в установленном законодательством размере в соответствии с постановлением администрации МО Апшеронский район от 04.08.2020г. № 392 «Об утверждении порядка оказания мер социальной поддержки гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального (локального) характера на территории МО Апшеронский района, происшедшей 28.07.2020г.».

Решение суда является основанием для включения ФИО1 ..., в списки граждан РФ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края 28.07.2020г, для предоставления мер социальной поддержки предусмотренных законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Бахмутов