Дело 12-242/2019 

РЕШЕНИЕ

25 ноября 2019 года г.Тверь 

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Михайловой И.И.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Бутырской П.Б.,

должностного лица ФИО2.,

при секретаре Сорокиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Твери жалобу законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, генерального директора ООО «БРАВОмебель» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области №327 от 04 сентября 2019 года о привлечении ООО «БРАВОмебель» к административной ответственности по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области №327 от 04 сентября 2019 года ООО «БРАВОмебель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, выразившегося во включении в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Согласно данному постановлению, 21 июня 2019 года ведущим специалистом-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Тверской области в отношении ООО «БРАВОмебель» проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения (приказа) № 04/1141 от 27.05.2019 г. с целью проверки мотивированного представления от 24.05.2019г. должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам рассмотрения или предварительной проверки ООО «БРАВОмебель» на основании поступившего обращения потребителя (от 17.05.2019г. вх. № 1610/ж-2019).

По результатам данной проверки Управлением установлено, что между ООО «БРАВОмебель» и ФИО1 16.02.2019 г. заключен договор купли-продажи мебели № 126 на основании выставочного образца по адресу: 

<

...>.

Поскольку ООО «БРАВОмебель» заключает с гражданами-потребителями договоры купли-продажи, в том числе по образцам, предметом которых является доставка и передача в собственность покупателя мебели, то данные правоотношения регламентируются Гражданским кодексом РФ (далее ГК РФ), Законом РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон), Правилами продажи товаров по образцам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 № 918 (далее - Правила).

В ходе проведения проверки ООО «БРАВОмебель», расположенного по адресу: 

<

...>, выявлены следующие нарушения:

допущены нарушения законодательства о защите прав потребителей при заключении договора купли-продажи мебели №126 от 16.02.2019 г. с гражданкой ФИО1 (далее - Договор). В Договоре выявлены следующие нарушения:

1. п.4.8 Договора «В случае досрочного расторжения настоящего Договора по инициативе Покупателя, Продавец в установленные законом сроки производит возврат оговоренной в п.2.2. Договора суммы и удерживает из внесенного Покупателем взноса 20% общей цены товара, указанной в п.2.3. настоящего Договора в свою пользу» не соответствует п.4 ст.497 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) и п.22 Правил продажи товаров по образцам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 № 918 (далее - Правила), согласно которым покупатель до передачи ему товара вправе отказаться от исполнения договора при условии возмещения продавцу расходов, понесенных в связи с совершением действий по выполнению договора.

Таким образом, данное условие Договора ущемляет права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, и противоречит п.1 ст.16 Законом РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон) по указанному выше основанию;

2. п.5.2 Договора «Претензии по качеству доставленной мебели могут быть предъявлены Продавцу в течение 2 (двух) дней с момента передачи мебели Покупателю. Претензии по качеству товара принимаются только при наличии фабричной упаковки и лишь в том случае, когда сборка мебели еще не была начата. Претензии по возможному недокомплекту фурнитуры принимаются в течение одной недели со дня доставки» не соответствует п.1 ст.483 ГК РФ, согласно которому покупатель обязан известить продавца о нарушении условий договора купли-продажи о количестве, об ассортименте, о качестве, комплектности, таре и (или) об упаковке товара в срок, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором, а если такой срок не установлен, в разумный срок после того, как нарушение соответствующего условия договора должно быть обнаружено, исходя из характера и назначения товара.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, генеральный директор ООО «БРАВОмебель» ФИО3 подала жалобу в суд, в которой считает вынесенное постановление незаконным и просит его отменить. В обосновании доводов жалобы указывает, что на момент вынесения постановления заявителем были устранены все нарушения, в частности была принята и утверждена новая форма договора, из которого исключены все пункты договора, которые нарушали права потребителей. Данная редакция введена в действие.

Полный текст жалобы содержится в материалах дела.

В судебное заседание законный представитель ООО «БРАВОмебель» ФИО3 не явилась, будучи надлежаще извещенной о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Защитник Бутырская П.Б. поддержала доводы жалобы, просила постановление административного органа отменить, учесть, что тяжких последствий в связи с выявленными нарушениями не наступило. На данный момент все нарушения устранены, ранее Общество к административной ответственности не привлекалось. В случае признания привлечение Общества к административной ответственности законным и обоснованным, просила заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представителем Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 суду представлен письменный отзыв на жалобу ООО «БРАВОмебель», в котором просит постановление №327 от 04.09.2019 оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать. Указывает, что согласно материалам дела, Управлением в отношении ООО «БРАВОмебель» проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения (приказа) № 04/1141 от 27.05.2019 г. с целью проверки мотивированного представления от 24.05.2019г. должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам рассмотрения или предварительной проверки ООО «БРАВОмебель» на основании поступившего обращения потребителя (от 17.05.2019г. вх. № 1610/ж-2019). В ходе проверки были выявлены нарушения ООО «БРАВОмебель» законодательства о защите прав потребителей при заключении договора купли-продажи мебели с гр. ФИО1.

В материалы дела не представлено документов, подтверждающих обстоятельства, препятствующие выполнению юридическим лицом требований законодательства РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушений, соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, смягчающих или отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и для освобождения в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 26.05.2019 г. № ЮЭ9965-19-5925586, размещенного на сайте ФНС России, ООО «БРАВОмебель» отнесено к категории малого и среднего предпринимательства как малое предприятие.

Из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается возможность замены наказания в виде административною штрафа предупреждением при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, оснований для применения ч.2 ст.3.4 КоАП РФ не имеется, т.к. обстоятельства совершенного административного правонарушения свидетельствует о наличии угрозы охраняемым общественным отношениям, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Вина ООО «БРАВОмебель» заключается в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Условия для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 14.8 ч.2 КоАП РФ юридическому лицу, составляет менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания учтены характер совершенного ООО «БРАВОмебель» административного правонарушения, его имущественное положение, ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалось.

Устранение нарушений не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Исследование при рассмотрении дела представленных документов свидетельствует о том, что фактическая объективная сторона и событие вменяемого юридическому лицу административного правонарушения доказательно подтверждены материалами административного дела.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела Управлением не допущено, процессуальная процедура привлечения к административной ответственности и требования, предусмотренные главой 29 КоАП РФ Управлением соблюдены.

Таким образом, Управление считает привлечение ООО «БРАВОмебель» к административной ответственности за допущенные нарушения по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ правомерным, постановление № 327 от 04.09.2019 года законным, а назначенным наказанием достигается цель административного производства, предусмотренная ст.3.1 КоАП РФ.

Полный текст отзыва содержится в материалах административного дела.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в представленном суду письменном отзыве, просила суд в удовлетворении заявленных законным представителем ООО «БРАВОмебель» требований отказать, считает привлечение ООО «БРАВОмебель» к административной ответственности законным и обоснованным. 

Изучив доводы жалобы, письменный отзыв на жалобу, выслушав пояснения защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и должностного лица, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст.14.8 КоАП РФ установлена ответственности за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Согласно ст.477 ГК РФ и п.1 ст.19 Закона РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон), потребитель вправе предъявить требования к продавцу в отношении недостатков товара, если они обнаружены в течение гарантийного срока или срока годности. В отношении товаров, на которые гарантийные сроки или сроки годности не установлены, потребитель вправе предъявить указанные требования, если недостатки товаров обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи их потребителю, если более длительные сроки не установлены законом или договором.

В соответствии с п.32 Правил продажи товаров по образцам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 № 918 (далее - Правила), в случае, когда покупателю передается товар с нарушением условий договора о количестве, ассортименте, комплектности, таре и (или) упаковке товара, он обязан не позднее 20 дней после получения товара известить продавца об этих нарушениях.

При обнаружении нарушений условий договора о качестве товара в течение гарантийного срока или срока годности товара либо в разумный срок, но не более двух лет, если гарантийный срок или срок годности не установлен, покупатель извещает продавца об этих нарушениях, но не позднее двадцати дней после окончания этого срока. В указанный срок товар может быть возвращен продавцу, который обязан его принять и в случае необходимости провести проверку его качества. Действующим законодательством о защите прав потребителей не предусмотрено обязательное наличие фабричной упаковки товара для предъявления потребителем требований в случае обнаружения в товаре недостатков. Таким образом, данное условие Договора ущемляет права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, и противоречит п.1 ст.16 Закона по указанным выше основаниям.

Согласно части 1 статьи 16 Закона условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, 21 июня 2019 года в отношении ООО «БРАВОмебель» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, и 04 сентября 2019 года вынесено постановление № 327 о признании ООО «БРАВОмебель» виновным в совершении указанного административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Проверка проводилась на основании распоряжения (приказа) Управления Роспотребнадзора по Тверской области о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 27.05.2019 №04/1141, о соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Проверка проведена с соблюдением требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, уполномоченным должностным лицом. Суд считает акт проверки № 04/1141 от 21.06.2019 достоверным доказательством по делу.

Составленный по результатам проверки акт № 04/1141 от 21 июня 2019 года является носителем информации в отношении результатов проверки, основан на реально установленных фактах. Требования к составлению акта проверки в рамках проводимой органом контроля проверки, действующим законодательством не установлены. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку понятие вины юридических лиц не раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, соответственно, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В материалы дела не представлено документов, подтверждающих обстоятельства, препятствующие выполнению юридическим лицом требований законодательства РФ.

Событие и состав вмененного Обществу административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела: распоряжением (приказом) о проведении внеплановой, документарной проверки 27.05.2019 года; актом проверки от 21.06.2019 года; протоколом об административном правонарушении от 21.06.2019 года; постановлением о назначении административного наказания от 04.09.2019 года; иными доказательствами.

Должностное лицо Роспотребнадзора мотивированно признало совокупность доказательств достаточной для принятия решения по делу, исследовав представленные доказательства, пришло к обоснованному выводу об установлении вины ООО «БРАВОмебель» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

Существенных нарушений при составлении документов, имеющихся в деле, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, а так же существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности при рассмотрении жалобы не установлено. 

Доказательств того, что у Общества не имелось возможности для соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и Обществом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат.

Административный орган, оценив в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ изложенные доказательства, пришел к правильному выводу о совершении ООО «БРАВОмебель» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Суд полностью соглашается с выводами должностных лиц, изложенными в постановлении о привлечении Общества к административной ответственности и в представленном суду письменном отзыве.

Из материалов дела усматривается, что протокол и другие материалы по делу составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены.

Управлением Роспотребнадзора по Тверской области каких-либо нарушений, влекущих отмену постановления, в ходе проведения проверки и при вынесении постановления о привлечении Общества к административной ответственности, не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. 

Указанное позволяет сделать вывод о допустимости протокола об административном правонарушении, как надлежащего доказательства по делу, а также и всех других составленных должностным лицом документов. 

Доказательства по делу, положенные в основу постановления, получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения, и были оценены должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении. 

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленные доказательства являются допустимыми, им дана надлежащая правовая оценка. Принцип презумпции невиновности, принцип равенства сторон не нарушены. Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела Управлением Роспотребнадзора по Тверской области соблюдены.

Какой-либо заинтересованности должностных лиц в исходе дела не установлено.

Оснований полагать, что Общество было лишено предоставленных законом гарантий прав защиты и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы о наличии в действиях ООО «БРАВОмебель» состава административного правонарушения являются правильными, основанными на имеющихся доказательствах. 

Сомнений в том, что административным органом правильно установлены все имеющие значение для дела обстоятельства, не имеется. 

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено Обществу в минимальных пределах санкции ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, что свидетельствует об учете при назначении административного наказания положений ст.ст.3.1, 3.5, ч.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ в отношении Общества не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормами действующего законодательства порядок общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в сфере защиты прав потребителей, а также свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.

Вина ООО «БРАВОмебель» заключается в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом обстоятельств дела, не имеется.

Изложенные заявителем доводы не исключают административную ответственность Общества, по вине которого совершено правонарушение.

Ссылки заявителя на устранение нарушений не имеют правового значения, поскольку устранение нарушений не освобождает нарушителя от административной ответственности. 

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления. 

Должностным лицом представлены суду доказательства того, что Общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела, извещалось надлежащим образом по всем известным должностному лицу адресам. В случае ненадлежащего извещения рассмотрение дела должностным лицом откладывалось в установленном законом порядке, с последующим извещением Общества. Также Обществу направлялись копии всех составляемых процессуальных документов. Тот факт, что представители Общества отказались воспользоваться своим правом на получение почтовой корреспонденции, не свидетельствует о нарушении должностным лицом прав Общества, в том числе и права на защиту.

При изложенных обстоятельствах, судья считает, что решение административного органа является законным и обоснованным, соответствует действующему законодательству, в связи с чем оснований для отмены либо изменения постановления и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области №327 от 04 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, в отношении ООО «БРАВОмебель» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «БРАВОмебель» ФИО3 – без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд лицами, указанными в части 1 ст.30.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Михайлова И.И.