РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023 года п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шемчук О.В.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Тепло-Огаревского района Быкова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2586/2023 (УИД 71RS0023-01-2023-003087-81) по административному исковому заявлению прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, администрации МО Волчье-Дубравское о возложении обязанности устранить нарушения на детской игровой площадке,

установил:

прокурор Тепло-Огаревского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, администрации МО Волчье-Дубравское о возложении обязанности устранить нарушения на детской игровой площадке.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тепло-Огаревского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации детских игровых площадок, принадлежащих администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района.

В ходе проведенной 01.08.2023 проверки детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, выявлено, что в нарушении требований п.25, 46 ТР ЕАЭС, п. 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 обязательная информация в виде таблички (пиктограммы) не размещена. Кроме того, на указанной детской игровой площадке отсутствует ударопоглащающее покрытие. 

Указанная детская игровая площадка, согласно предоставленной информации находится в муниципальной собственности муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1.1 договора на обслуживание и содержание детских игровых площадок от 12.10.2021, заключенного администрацией муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района с МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ», которое обязано предоставлять работы и услуги по техническому обслуживанию и содержанию детских игровых площадок.

В силу п. 1.1,1.2 данного договора МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» осуществляет работы по техническому обслуживаю и ремонту детских игровых площадок, в том числе обслуживание любых амортизирующих поверхностей, подсыпку вытоптанной поверхности до правильного уровня и др. 

Также, в силу п. 2.2.2 данного договора администрация МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района обязана регулярно, но не менее одного раза в год, оценивать эффективность мероприятий по обслуживанию и содержанию площадок. 

Таким образом, МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района не исполнило обязанности по обслуживанию и содержанию детских игровых площадок, а администрация МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района не произвела контроль за эффективностью вышеназванных мероприятий.

По факту выявленных нарушений 09.08.2023 в администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района и МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены. 

В ходе повторной проверки 18.09.2023 установлено, что нарушения в части восстановления ударопоглощающего покрытия не устранены.

Неисполнение требований законодательства создает опасность причинения вреда здоровью несовершеннолетних, а также не обеспечивает должную безопасность отдыха детей.

В связи с тем, что игровое оборудование имеет свободный доступ для несовершеннолетних, определить круг лиц, права которых нарушаются, невозможно.

В соответствии с Уставом МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района учредителем является администрация МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района.

Считает, что обязанность по обеспечению безопасности на данном объекте должна быть возложена как на МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, так и на администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, являющуюся главным распорядителем бюджетных средств.

Просит суд обязать МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда устранить выявленные в ходе проверки нарушения на детской игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда устранить выявленные в ходе проверки нарушения на детской игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, путем финансирования указанного мероприятия.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тепло-Огаревского района Быков С.А административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района глава администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание административных ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. 

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. 

В силу требований ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая защиту об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан. 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление. 

Кроме того, согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. 

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. 

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. 

В силу требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Вместе с этим, Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, принят Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (далее - ТР ЕАЭС 042/2017), который устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации. 

Требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования регламентированы "ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года N 1148-ст (далее ГОСТ 52169-2012), а также "ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года N 182-ст (далее - ГОСТ 52301-2013). 

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания детская игровая площадка, расположенная по адресу

<

адрес>, находится в муниципальной собственности МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района.

01.08.2023 прокуратурой Тепло-Огаревского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации детских игровых площадок, принадлежащих администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, в ходе которой установлено, что на детской игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес> в нарушении требований п.25, 46 ТР ЕАЭС, п. 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 обязательная информация в виде таблички (пиктограммы) не размещена, отсутствует ударопоглащающее покрытие.

В силу требований п. 25 ТР ЕАЭС 042/2017 по всей зоне приземления с оборудования должны быть установлены ударопоглощающие покрытия.

Согласно п. 46 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок: на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. В процессе эксплуатации оборудования должны соблюдаться ограничения по росту и весу, указанные в паспорте. 

Пунктом 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что ударопоглощающее покрытие должно быть по всей зоне приземления для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм. 

09.08.2023 по результатам проверки в связи с указанными нарушениями в адрес главы администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района внесено представление об устранении нарушений закона. 

Согласно сообщению главы администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района ФИО1 от 08.09.2023 администрацией МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района рассмотрено представление об устранении нарушений законодательства об основных гарантиях прав ребенка, о техническом регулировании, считает его обоснованным. В целях устранения допущенных нарушений администрация разместила на 9 детских игровых комплексах информационные таблички. Решение по восстановлению ударопоглащающего покрытия будет принято после проведения оценки несущей способности конструкции оборудования детских площадок, так как по результатам экспертизы может быть принято решение о демонтаже данных сооружений. Получить паспорта детских игровых площадок, установленных до 2022, не предоставляется возможным, так как в настоящее время установкой детских площадок занимается региональный дилер, на ранее установленные площадки документы данная организация не выдаст. 

Из акта о результатах устранения нарушений от 18.09.2023 следует, что помощником прокурора Тепло-Огаревского района Быковым С.А. в ходе повторного обследования выявлено следующее: на детской игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес> в нарушении требований п. 25, 46 ТР ЕАЭС, п. 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 отсутствует ударопоглащающее покрытие. Таким образом, выявленные ранее нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п. 1.1 договора на обслуживание и содержание детских игровых площадок от 12.10.2021, заключенного администрацией муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района (заказчик) с МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» (исполнитель), исполнитель обязуется предоставлять работы и услуги по техническому обслуживанию и содержанию детских игровых площадок.

В силу п. 1.1,1.2 данного договора МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» осуществляет работы по техническому обслуживаю и ремонту детских игровых площадок, в том числе обслуживание любых амортизирующих поверхностей, подсыпку вытоптанной поверхности до правильного уровня и др. 

Также, в силу п. 2.2.2 данного договора администрация МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района обязана регулярно, но не менее одного раза в год, оценивать эффективность мероприятий по обслуживанию и содержанию площадок. 

Таким образом, МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района не исполнило обязанности по обслуживанию и содержанию детских игровых площадок.

Согласно п. 2.2.1. договора на обслуживание и содержание детских игровых площадок от 12.10.2021 оплачивать услуги исполнителя в размере, порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором обязуется заказчик.

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что непринятие МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района необходимых мер по содержанию детской игровой площадки угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушает права несовершеннолетних на отдых и оздоровление, 

Учитывая законоположения, изложенные выше, обязанность по финансированию мероприятий должна быть возложена на администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района.

Cрок, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, для исполнения решения суда, указанный прокурором, суд считает необходимым и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Тепло-Огаревского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, администрации МО Волчье-Дубравское о возложении обязанности устранить нарушения на детской игровой площадке удовлетворить.

Обязать МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда устранить выявленные в ходе проверки нарушения на детской игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда устранить выявленные в ходе проверки нарушения на детской игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес> путем финансирования указанного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решения суда в окончательной форме принято 28.10.2023.

Председательствующий (подпись)