№ 44-г-37/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Ярославского областного суда 

г. Ярославль 18 апреля 2018 года

Президиум Ярославского областного суда в составе:

Председательствующего Чугунова А.Б.,

членов президиума Петровой Л.В., Горохова С.Ю., Кручининой Н.В., Малахова В.А., Абрамовой Н.Н. 

рассмотрел истребованное по кассационной жалобе ФИО1 дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения Данилов Ярославской области, муниципальному Совету городского поселения Данилов Ярославской области о признании незаконными отказа администрации городского поселения Данилов Ярославской области от 13 апреля 2017 года № ... в перерасчете доплаты к пенсии выборного должностного лица, решения муниципального Совета городского поселения Данилов Ярославской области от 14 декабря 2016 года № ..., распоряжения администрации городского поселения Данилов Ярославской области от 30 декабря 2016 года № ..., о возложении на администрацию городского поселения Данилов Ярославской области обязанности произвести перерасчет доплаты к пенсии с 10 февраля 2016 года, о взыскании недоплаченной суммы доплаты к пенсии за период с 10 февраля 2016 года по 31 декабря 2016 года, о возложении обязанности восстановить выплату доплаты к пенсии за выслугу лет с 1 января 2017 года, о взыскании доплаты к пенсии за период с 1 января 2017 года по 1 мая 2017 года, о взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ярославского областного суда Абрамовой Н.Н., президиум 

у с т а н о в и л :

ФИО1 был избран и исполнял полномочия главы городского поселения Данилов Ярославской области с 1 января 2006 года до 11 октября 2009 года, с 11 октября 2009 года избран на новый срок, 25 сентября 2014 года полномочия прекращены досрочно по собственному желанию. 

Распоряжением администрации городского поселения Данилов Ярославской области от 24 сентября 2014 года № ... на основании решения муниципального Совета городского поселения Данилов Ярославской области от 3 сентября 2014 года № ... ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет с 1 октября 2014 года в размере 4 813, 36 рублей ежемесячно. 

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского поселения Данилов Ярославской области, в котором просил признать незаконным отказ в перерасчете доплаты к пенсии выборного должностного лица от 13 апреля 2016 года № ...; обязать администрацию городского поселения Данилов Ярославской области выполнить перерасчет доплаты к пенсии с 10 февраля 2016 года; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей (л.д. 5). В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 ссылался на то, что решением муниципального Совета городского поселения Данилов Ярославской области от 10 февраля 2016 года № ... внесены изменения в решение муниципального Совета городского поселения Данилов Ярославской области от 3 сентября 2014 года № ... в части исчисления процента доплаты к пенсии.

В уточненном исковом заявлении от 28 февраля 2017 года ФИО1 просил также признать незаконным распоряжение администрации городского поселения Данилов Ярославской области от 30 декабря 2016 года № ... «Об отмене распоряжения от 24 сентября 2014 года № ... «Об установлении размера пенсии за выслугу лет»; обязать администрацию городского поселения Данилов восстановить выплату пенсии за выслугу лет с 1 января 2017 года; взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей (л.д. 130-133).

В уточненном исковом заявлении от 14 апреля 2017 года ФИО1 просил также признать незаконным решение муниципального Совета городского поселения Данилов от 14 декабря 2016 года № ... «Об отмене отдельных положений муниципальных правовых актов, устанавливающих дополнительные гарантии в связи с прекращением осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления городского поселения Данилов» (л.д. 154).

В обоснование уточненных исковых требований ФИО1 ссылался на то, что решением муниципального Совета городского поселения Данилов от 14 декабря 2016 года № ... отменено действий статей 1.4, 1.5 решения муниципального Совета городского поселения Данилов Ярославской области от 3 сентября 2014 года № ... (в редакции решения муниципального Совета городского поселения Данилов Ярославской области от 10 февраля 2016 года № ...). Указанное решение явилось основанием для издания администрацией городского поселения Данилов Ярославской области распоряжения от 30 декабря 2016 года № ... «Об отмене распоряжения от 24 сентября 2014 года № ... «Об установлении размера пенсии за выслугу лет». 

Определениями суда от 17 января 2017 года (л.д. 1), от 28 февраля 2017 года (л.д. 136), от 14 апреля 2017 года (л.д. 189) исковые заявления ФИО1 были приняты к производству районного суда, определением от 14 апреля 2017 года в качестве соответчика привлечен муниципальный Совет городского поселения Данилов Ярославской области.

Решением Даниловского районного суда Ярославской области от 17 мая 2017 года исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения Данилов Ярославской области, муниципальному Совету городского поселения Данилов Ярославской области удовлетворены частично; признан незаконным отказ администрации городского поселения Данилов Ярославской области от 13 апреля 2017 года № ... «Об отказе в проведении перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии»; на администрацию городского поселения Данилов Ярославской области возложена обязанность произвести выплату ФИО1 недоплаченной ежемесячной доплаты к пенсии за период с 10 февраля 2016 года по 31 декабря 2016 года в общем размере 6 169 рублей 54 копеек; в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 31 июля 2017 года указанное решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения, направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывается на существенные нарушения судебными инстанциями норм материального и процессуального права.

Дело истребовано в Ярославский областной суд, и кассационная жалоба передана на рассмотрение суда кассационной инстанции.Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК Российской Федерации).

Президиум находит, что нарушения такого характера были допущены судебными инстанциями.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Таким образом, заявленное ФИО1 административное требование о признании незаконным решения муниципального Совета городского поселения Данилов от 14 декабря 2016 года № ... «Об отмене отдельных положений муниципальных правовых актов, устанавливающих дополнительные гарантии в связи с прекращением осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления городского поселения Данилов» рассмотрено Даниловским районным судом Ярославской области с нарушением правил подсудности. 

Исковые требования о признании незаконным распоряжения администрации городского поселения Данилов Ярославской области от 30 декабря 2016 года № ... «Об отмене распоряжения от 24 сентября 2014 года № ... «Об установлении размера пенсии за выслугу лет», возложении на администрацию городского поселения Данилов обязанности восстановить выплату пенсии за выслугу лет с 1 января 2017 года, взыскании компенсации морального вреда являются производными от административных требований о признании незаконным решения муниципального Совета городского поселения Данилов от 14 декабря 2016 года № ....

На основании ч. 2 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы. 

Принимая во внимание изложенное, решение Даниловского районного суда Ярославской области от 17 мая 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 31 июля 2017 года подлежат отмене в части требований ФИО1 о признании незаконным решения муниципального Совета городского поселения Данилов от 14 декабря 2016 года № ... «Об отмене отдельных положений муниципальных правовых актов, устанавливающих дополнительные гарантии в связи с прекращением осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления городского поселения Данилов», признании незаконным распоряжения администрации городского поселения Данилов Ярославской области от 30 декабря 2016 года № ... «Об отмене распоряжения от 24 сентября 2014 года № ... «Об установлении размера пенсии за выслугу лет», возложении на администрацию городского поселения Данилов обязанности восстановить выплату пенсии за выслугу лет с 1 января 2017 года, взыскании компенсации морального вреда.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по требованию ФИО1 о признании незаконным решения муниципального Совета городского поселения Данилов от 14 декабря 2016 года № ... подлежит направлению в Ярославский областной суд для рассмотрения по существу. 

Дело по исковым требованиям ФИО1 о признании незаконным распоряжения администрации городского поселения Данилов Ярославской области от 30 декабря 2016 года № ... «Об отмене распоряжения от 24 сентября 2014 года № ... «Об установлении размера пенсии за выслугу лет», возложении на администрацию городского поселения Данилов обязанности восстановить выплату пенсии за выслугу лет с 1 января 2017 года, взыскании компенсации морального вреда подлежит направлению на новое рассмотрение в Даниловский районный суд Ярославской области. 

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум 

п о с т а н о в и л:

Решение Даниловского районного суда Ярославской области от 17 мая 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 31 июля 2017 года отменить в части требований ФИО1 о признании незаконным решения муниципального Совета городского поселения Данилов от 14 декабря 2016 года № ... «Об отмене отдельных положений муниципальных правовых актов, устанавливающих дополнительные гарантии в связи с прекращением осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления городского поселения Данилов», признании незаконным распоряжения администрации городского поселения Данилов Ярославской области от 30 декабря 2016 года № ... «Об отмене распоряжения от 24 сентября 2014 года № ... «Об установлении размера пенсии за выслугу лет», возложении на администрацию городского поселения Данилов обязанности восстановить выплату пенсии за выслугу лет с 1 января 2017 года, взыскании компенсации морального вреда.

Административное дело об оспаривании ФИО1 решения муниципального Совета городского поселения Данилов от 14 декабря 2016 года № ... «Об отмене отдельных положений муниципальных правовых актов, устанавливающих дополнительные гарантии в связи с прекращением осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления городского поселения Данилов» направить для рассмотрения по существу в Ярославский областной суд. 

Дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения Данилов о признании незаконным распоряжения администрации городского поселения Данилов Ярославской области от 30 декабря 2016 года № ... «Об отмене распоряжения от 24 сентября 2014 года № ... «Об установлении размера пенсии за выслугу лет», возложении на администрацию городского поселения Данилов обязанности восстановить выплату пенсии за выслугу лет с 1 января 2017 года, взыскании компенсации морального вреда направить на новое рассмотрение в Даниловский районный суд Ярославской области.

Председательствующий А.Б. Чугунов