Дело № 12-63/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 марта 2023 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу старшего инспектора отдела иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО2 на постановление судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина республики Таджикистан ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20 февраля 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина республики Таджикистан ФИО3 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Старший инспектор отдела иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО2 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность принятого судьей постановления, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие защитника Гридаева В.С., должностного лица административного органа ФИО2, надлежащим образом извещенных, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.

ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснил, что на территории Российской Федерации находится на законных основаниях. Прибыл в Российскую Федерацию 11 августа 2021 года, не выехал в связи с ограничениями, после этого в июне 2022 года обратился в административный орган для продления срока пребывания, представил ходатайство из образовательного учреждения, срок временного пребывания ему был продлен до 31 декабря 2022 года. 19 декабря 2022 года он вновь обратился в административный орган с ходатайством о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, сотрудник отдела по вопросам миграции на его миграционной карте проставила отметку о продлении ему срока временного пребывания до 31 августа 2023 года. 24 декабря 2022 года он пришел в отдел для регистрации по месту пребывания, сотрудник забрала у него миграционную карту и сказала подойти 09 января 2023 года. Когда он пришел в административный орган 09 января 2023 года на него составили протокол об административном правонарушении и доставили в суд.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении от 09 января 2023 года следует, что ФИО3 09 января 2023 года в 11 час. 00 мин. по адресу: 

<

адрес>, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда по истечении определенного срока пребывания (90 суток). Гражданин Республики Таджикистан ФИО3 прибыл в Российскую Федерацию 11 августа 2021 года, был обязан оформить патент, разрешение на временное проживание, либо выехать за пределы Российской Федерации до 09 ноября 2021 года, но патент не оформил, территорию Российской Федерации не покинул. Таким образом, находится на территории Российской Федерации незаконно с 10 ноября 2021 года, чем нарушил п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Как видно из материалов дела, ФИО3 11 августа 2021 года прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы. Срок пребывания на территории РФ у ФИО3 истекал 09 ноября 2021 года.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364, распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение» утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение.

Республика Таджикистан в этом Перечне не указана.

При этом согласно пункту 3 указанного распоряжения № 1253-р датой снятия ограничений на транспортное сообщение с Республикой Таджикистан, не включенной в названный перечень, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения (в данном случае 15 июля 2022 года, когда распоряжение Правительства РФ от 16.03.2020 № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений» утратило силу).

Таким образом, граждане иностранных государств, ранее не включенных в перечень к Распоряжению № 1253-р, вправе были до 12 октября 2022 года включительно урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации либо выехать за ее пределы до указанной даты.

В силу требований ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания.

Из материалов дела следует, что 29 июня 2022 года сотрудником органа миграционного контроля принято у ФИО3 уведомление о прибытии (л.д.15). 

Согласно данным АС ЦБДУИГ ФИО3 29 июня 2022 года был поставлен на миграционный учет, планируемая дата убытия – 31 декабря 2022 года, номер уведомления о прибытии 13/270-007/22/006339 (л.д. 11).

Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).

На основании п. 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

В силу п.17 Порядка, о результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве (п. 17.1 Порядка); об отказе в продлении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку) (п.17.2 Порядка).

Из показаний должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2 и инспектора отдела по вопросам миграции ФИО4, данных ими в суде первой инстанции, следует, что срок временного пребывания на территории Российской Федерации ФИО3 был продлен до 31 декабря 2022 года в связи с получением им образования. 

Указанные обстоятельства также подтверждаются копией письменного ходатайства генерального директора образовательного учреждения - КГА ПОУ «ГАСКК МЦК» - ФИО5, от июня 2022 года, на котором имеется решение начальника органа миграционного контроля ФИО6 в виде резолюции «Разрешаю продлить до 31.12.2022 года» (л.д.111).

С учетом изложенного, доводы жалобы о незаконном нахождении ФИО3 на территории Российской Федерации с 13 октября 2022 года являются несостоятельными. 

Кроме того, из материалов дела следует, что по ходатайству образовательного учреждения, поступившему в ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре 19 декабря 2022 года, в миграционной карте ФИО3 19 декабря 2022 года сотрудником административного органа была произведена отметка о продлении ему срока временного пребывания до 31 августа 2023 года. 

Решением начальника ОВМ ФИО7 от 22 декабря 2022 года в продлении срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО3 было отказано. В связи с чем отметка о продлении срока временного пребывания в миграционной карте ФИО3 сотрудником ОВМ 09 января 2023 годы была перечеркнута и указано об ошибочности ее произведения (л.д.32).

Пунктом 21 Порядка установлено, что информация об отказе в продлении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением.

Однако материалы дела не содержат документов, подтверждающих доведения указанной информации об отказе в продлении срока временного пребывания до ФИО3 в соответствии с вышеуказанными положениями Порядка.

Напротив, из показаний свидетеля ФИО1 следует, что она сказала ФИО3 о необходимости явки в административный орган 09.01.2023 года, о принятом решении руководителя от 22 декабря 2022 года ФИО3 она не сообщила никакими средствами связи. 

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установленные обстоятельства исключают в данном случае наличие вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и как следствие состава указанного административного правонарушения.

При этом ссылка в жалобе о том, что судье первой инстанции необходимо было вынести определение о возвращении материалов для устранения недостатков, является необоснованной, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков со стадии его рассмотрения по существу нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Доводы автора жалобы о наличии в рассматриваемом случае состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, приведены без учета вышеуказанных положений Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ФИО3 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина республики Таджикистан ФИО3 оставить без изменения, а жалобу старшего инспектора отдела иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО2 – без удовлетворения.

Судья 

Хабаровского краевого суда